行政復(fù)議,指行政相對(duì)人不服行政主體的具體行政行為,依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為,復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。
行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制,是具有一定司法性因素的行政行為,是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。
行政訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起訴訟的一種訴訟活動(dòng)。
一、訴訟與復(fù)議關(guān)系:都是處理行政爭(zhēng)議
復(fù)議訴訟可自由選擇 |
可以直接訴訟; 也可在收到復(fù)議決定或復(fù)議期滿后15日內(nèi)起訴,有例外則從例外 |
復(fù)議前置不終局 |
必須先復(fù)議:①納稅爭(zhēng)議②侵犯已經(jīng)取得的自然資源權(quán)利 |
復(fù)議選擇但終局 |
復(fù)議后不能訴訟:①出入境處罰②省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定 |
復(fù)議前置且終局 |
只能復(fù)議:省級(jí)政府在特定條件下做出的自然資源權(quán)屬?gòu)?fù)議決定 |
二、行政訴訟受案范圍與行政復(fù)議受案范圍對(duì)照
行政訴訟:只包括具體行政行為;只審查合法性問題。
排除:①國(guó)家行為案件; ②抽象行政行為; ③內(nèi)部行政行為;④法律規(guī)定行政終局裁決;⑤刑事偵查行為;⑥調(diào)解、仲裁行為;⑦行政指導(dǎo)行為。
行政復(fù)議:具體行政行為,并可附帶審查部分抽象行政行為;審查合法性及合理性。
例、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中,( )屬于行政訴訟的范圍。
A、對(duì)工作人員小李開除的決定 B、對(duì)公民王某錯(cuò)誤刑事拘留
C、對(duì)甲騎車撞傷乙寵物犬的糾紛進(jìn)行調(diào)解 D、對(duì)于一起治安案件遲遲未作處理
【解析】選D。A選項(xiàng)中的行為屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政行為。B選項(xiàng)中的行為屬于刑事偵查行為。C選項(xiàng)中的行為屬于調(diào)解行為。
三、復(fù)議機(jī)關(guān)
被申請(qǐng)人(作出原行政行為的機(jī)關(guān)) |
復(fù)議機(jī)關(guān) |
縣級(jí)以上政府工作部門 |
同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門 |
垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān) (海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理) |
上一級(jí)主管部門 |
省級(jí)以下政府 |
上級(jí)政府 |
省部級(jí)單位 |
原機(jī)關(guān) |
政府派出機(jī)關(guān) |
設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府部門 |
派出機(jī)構(gòu) |
主管部門或該部門同級(jí)政府 |
被授權(quán)組織 |
直接管理該組織的機(jī)關(guān) |
多個(gè)行政機(jī)關(guān) |
共同上一級(jí)機(jī)關(guān) |
被撤銷的機(jī)關(guān) |
繼續(xù)行使職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān) |
例、某市某區(qū)人民政府決定將去建材工業(yè)局管理的國(guó)有小磚廠出售。小磚廠的承包人以侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng),本案的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是下列哪一個(gè)?
A.市國(guó)有資產(chǎn)管理局 B.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
C.市人民政府 D.區(qū)人民政府
【解析】選C。不服區(qū)人民政府的具體行政行為,應(yīng)向上級(jí)政府提起復(fù)議。
四、行政訴訟其他內(nèi)容
1、行政訴訟被告
(1)一般情況:與行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定相同,都是看行政主體標(biāo)準(zhǔn)。
(2)特殊情況:經(jīng)復(fù)議后起訴的--復(fù)議維持 , 還是原機(jī)關(guān)為被告;
復(fù)議改變 , 復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;
復(fù)議不作為, 原告對(duì)誰(shuí)不服誰(shuí)就是被告。
2、舉證責(zé)任(原則上是被告舉證)
聯(lián)系:民事訴訟的舉證責(zé)任一般是“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”。
3、行政訴訟依據(jù):法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。
參照國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、省級(jí)和較大的市的人民政府規(guī)章。
地方人民政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委規(guī)章不一致or國(guó)務(wù)院部委規(guī)章之間不一致的,由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或裁決。