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《政府督查工作條例》
政府督查,是指縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查,屬于行政監(jiān)督范疇。其主要任務(wù)是推動黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實,促進政府全面依法履職。為了加強和規(guī)范政府督查工作,國務(wù)院正式發(fā)布《政府督查工作條例》(以下簡稱條例),于2021年2月1日正式施行。
《條例》明確了政府督查的職責邊界、實施主體、督查對象、督查程序、督查方式和保障制度等。
明確了政府督查的主體、對象、內(nèi)容
1. 主體
縣級以上人民政府是實施政府督查的主體,具體工作由政府督查機構(gòu)承擔。縣級以上人民政府可以指定所屬部門或者派出督查組開展政府督查。除此之外的其他行政機關(guān)不得開展政府督查。
《條例》第二條規(guī)定,本條例所稱政府督查,是指縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)工作需要組織開展的監(jiān)督檢查。
第六條規(guī)定,縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)組織實施本級人民政府督查工作。縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)設(shè)置的形式和規(guī)格,按照機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定辦理。
國務(wù)院辦公廳督查機構(gòu)和縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)統(tǒng)稱政府督查機構(gòu)。
第七條規(guī)定,縣級以上人民政府可以指定所屬部門按照指定的事項、范圍、職責、期限開展政府督查。
縣級以上人民政府所屬部門未經(jīng)本級人民政府指定,不得開展政府督查。
第八條規(guī)定,縣級以上人民政府根據(jù)工作需要,可以派出督查組。督查組按照本級人民政府確定的督查事項、范圍、職責、期限開展政府督查。督查組對本級人民政府負責。
2. 對象
督查機構(gòu)所在本級人民政府所屬部門,下級人民政府及其所屬部門,以及具有管理公共事務(wù)職能的組織,包括有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
《條例》第五條規(guī)定,政府督查對象包括:
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?。ㄈ┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織;
?。ㄋ模┦苄姓C關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
上級人民政府可以對下一級人民政府及其所屬部門開展督查,必要時可以對所轄各級人民政府及其所屬部門開展督查。
3. 內(nèi)容
一是黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況。二是上級和本級人民政府重要工作部署落實情況。
三是督查對象法定職責履行情況。
四是本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能。
《條例》第四條規(guī)定,政府督查內(nèi)容包括:
?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況;
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?。ㄋ模┍炯壢嗣裾鶎俨块T和下級人民政府的行政效能。
第十一條政府督查機構(gòu)根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令,確定督查事項。
政府督查機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,上級和本級人民政府重要工作部署,以及掌握的線索,可以提出督查工作建議,經(jīng)本級人民政府行政首長批準后,確定督查事項。
明確了政府督查程序、防止政府督查被濫用
《條例》對力戒形式主義、官僚主義,避免督查的泛化提出了要求。政府督查要嚴格控制頻次和時限,不得隨意擴大督查范圍,科學運用督查方式,嚴格執(zhí)行督查方案。實施督查時,不得干預督查對象正常工作,嚴禁重復督查、多頭督查、越權(quán)督查。
督查要符合正當程序。這些程序主要包括:督查立項、制定方案、督查實施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運用。要根據(jù)本級人民政府的決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令,確定督查事項。未經(jīng)本級人民政府或本級人民政府行政首長批準,不得自行開展政府督查。督查前要嚴格制定督查方案,明確督查內(nèi)容、對象、范圍和時限,提前培訓督查人員。督查結(jié)論要做到事實清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論要進行反饋,同時還明確了救濟途徑,從而形成一個閉環(huán)。
《條例》第十五條規(guī)定,開展政府督查工作應(yīng)當制定督查方案,明確督查內(nèi)容、對象和范圍;應(yīng)當嚴格控制督查頻次和時限,科學運用督查方式,嚴肅督查紀律,提前培訓督查人員。
政府督查工作應(yīng)當嚴格執(zhí)行督查方案,不得隨意擴大督查范圍、變更督查對象和內(nèi)容,不得干預督查對象的正常工作,嚴禁重復督查、多頭督查、越權(quán)督查。
第十六條規(guī)定,縣級以上人民政府在政府督查工作結(jié)束后應(yīng)當作出督查結(jié)論。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論應(yīng)當向督查對象反饋。
督查結(jié)論應(yīng)當事實清楚,證據(jù)充分,客觀公正。
第十七條規(guī)定,督查對象對督查結(jié)論有異議的,可以自收到該督查結(jié)論之日起30日內(nèi),向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復核。收到申請的人民政府應(yīng)當在30日內(nèi)作出復核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復核中應(yīng)當回避。
第二十條規(guī)定,政府督查機構(gòu)可以針對督查結(jié)論中反映的突出問題開展調(diào)查研究,真實準確地向本級人民政府或者本級人民政府行政首長報告調(diào)查研究情況。
明確了政府督查方式
可以采取訪談、暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等多種方式。
《條例》第十二條規(guī)定,政府督查可以采取以下方式:
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?。ǘ┞犎《讲閷ο髤R報;
?。ㄈ╅_展檢查、訪談、暗訪;
(四)組織座談、聽證、統(tǒng)計、評估;
?。ㄎ澹┱{(diào)閱、復制與督查事項有關(guān)的資料;
?。┩ㄟ^信函、電話、媒體等渠道收集線索;
?。ㄆ撸┘s談督查對象負責人或者相關(guān)責任人;
?。ò耍┻\用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。
第十四條規(guī)定,縣級以上人民政府可以組織開展綜合督查、專項督查、事件調(diào)查、日常督辦、線索核查等政府督查工作。
從機構(gòu)、人員、經(jīng)費、督查協(xié)助、督查對象配合等方面明確了政府督查相關(guān)的一系列保障措施
政府督查機構(gòu)履行職責所必須的經(jīng)費,應(yīng)當列入本級預算。而對于阻礙督查的行為,條例也提出了法律責任,包括隱瞞實情,弄虛作假,偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形要依法依規(guī)追究責任。
《條例》第九條規(guī)定,督查人員應(yīng)當具備與其從事的督查工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、工作作風、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng),遵守憲法和法律,忠于職守、秉公持正,清正廉潔、保守秘密,自覺接受監(jiān)督。
政府督查機構(gòu)應(yīng)當對督查人員進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓。
第十條規(guī)定,政府督查機構(gòu)履行職責所必需的經(jīng)費,應(yīng)當列入本級預算。
第二十四條規(guī)定,政府督查機構(gòu)及督查人員違反本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,泄露督查過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的,或者違反廉政規(guī)定的,對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
刷題鞏固
?。?021安徽)2020年底頒布的《政府督查工作條例》是我國政府督查領(lǐng)域的第一部行政法規(guī),是政府督查工作長期實踐的系統(tǒng)總結(jié) 。下列有關(guān)說法正確的是( )
A.政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果,直接對督查對象追究責任
B.應(yīng)當嚴格控制督查頻次和時限,科學運用督查方式,嚴肅督查紀律,提前培訓督查人員
C.政府督查可以采取開展檢查、訪談,組織座談、聽證的方式,但不可采取暗訪的方式進行
D.督查對象對督查結(jié)論有異議的,可以自收到該督查結(jié)論之日起60天內(nèi),向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復核
【解析】B。本題考查法律常識。
A項錯誤,根據(jù)《政府督查工作條例》第二十一條規(guī)定:“政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果,提出對督查對象依法依規(guī)進行表揚、激勵、批評等建議,經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準后組織實施。政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論或者整改核查結(jié)果,提出對督查對象依法依規(guī)追究責任的建議,經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準后,交有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理?!币虼?,政府督查機構(gòu)不能直接對督查對象追究責任。
B項正確,根據(jù)《政府督查工作條例》第十五條第一款規(guī)定:“開展政府督查工作應(yīng)當制定督查方案,明確督查內(nèi)容、對象和范圍;應(yīng)當嚴格控制督查頻次和時限,科學運用督查方式,嚴肅督查紀律,提前培訓督查人員。”
C項錯誤,根據(jù)《政府督查工作條例》第十二條規(guī)定:“政府督查可以采取以下方式:(一)要求督查對象自查、說明情況;(二)聽取督查對象匯報;(三)開展檢查、訪談、暗訪······”因此,可采取暗訪的方式進行。
D項錯誤,《政府督查工作條例》第十七條規(guī)定:“督查對象對督查結(jié)論有異議的,可以自收到該督查結(jié)論之日起30日內(nèi),向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復核。收到申請的人民政府應(yīng)當在30日內(nèi)作出復核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復核中應(yīng)當回避。”
故正確答案為B。