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行政強制,是指行政機關為了預防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險狀態(tài)以及不利后果,或者為了保全證據、確保案件查處工作的順利進行而對相對人的人身、財產予以強行強制的一種具體行政行為。從1999年3月起草,《行政強制法(草案)》歷經10年,到2009年8月24日終于第三次提請審議,這是一部繼《行政處罰法》《行政許可法》后,又一部旨在約束行政權力的法律。
經過五次審議,全國人大常委會于2011年6月30日表決通過了行政強制法,進一步規(guī)范行政強制的設定和實施。以草案的基本精神而言,在正式發(fā)布時不會被消解。真正令人擔心的,是發(fā)布實施后,具體執(zhí)行者可能會有一段時間的適應過程。畢竟,我管,你聽式的居高臨下心態(tài)成了行政執(zhí)法很強的心理定勢。但是以人為本的行政文明,是不可逆轉的潮流。行政強制包括兩個類型,一類是行政強制措施,一類是行政強制執(zhí)行。
強制類型
行政強制是指因情況緊急,為了達到預期的行政目的,行政主體不以向對方履行義務為前提,即對相對方的人身自由和財產予以強制的活動或制度。
論證評估
設定行政強制須進行事前論證和實施評估,此次提請審議的草案規(guī)定,起草法律草案、法規(guī)草案,擬設定行政強制的,起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見,并向指定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。
行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價;對已經設定的行政強制,認為不適當的,應當對設定該行政強制的規(guī)定及時予以修改或者廢止。同時草案還規(guī)定公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。
實施種類
1、限制公民人身自由;
2、查封場所、設施或者財物;
3、扣押財物;
4、凍結存款、匯款;
5、其他行政強制措施。
刷題鞏固
例題:下列關于行政強制措施與行政強制執(zhí)行的關系,說法正確的是( )。
A.兩者的目的一致
B.兩者的實施主體一致
C.行政強制措施具有緊急性,行政強制執(zhí)行具有依附性
D.兩者都帶有懲罰性
【解析】:答案C,行政強制執(zhí)行是由于法定義務人不履行特定的義務,所以其依賴于不履行而產生;而行政強制措施是以危害社會的行為或事件的發(fā)生為前提,具有緊急性。C項正確。
A項錯誤,行政強制執(zhí)行是通過強制的方式使得相對人履行相應義務的狀態(tài);而行政強制措施是為了預防、制止或者控制正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為。
B項錯誤,行政強制執(zhí)行的實施主體包括行政機關和人民法院;行政強制措施的實施主體只有行政機關。
D項錯誤,行政強制措施具有非懲罰性,而行政強制執(zhí)行中的加處罰款或滯納金具有一定的懲罰性。