【背景鏈接】

　　2011年4月，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)，倡議按照3元一餐的標(biāo)準(zhǔn)為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐，掀起一股民間公益熱潮。

　　2011年10月26日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，計(jì)劃中首要的一項(xiàng)措施是：中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣(市)、約2600萬(wàn)在校生。國(guó)家試點(diǎn)每年需資金約160多億元，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　2012年初，教育部在公布2012年年度工作要點(diǎn)時(shí)，首次提出以連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，集中實(shí)施一批教育民生工程，并制定《教育扶貧工程實(shí)施方案》。積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[目的]

　　扶貧先扶教，治貧先治愚。扶貧，長(zhǎng)久之計(jì)是提高人口的素質(zhì)，應(yīng)該讓他們從封閉的傳統(tǒng)人變成文明現(xiàn)代人，用知識(shí)和技能去創(chuàng)造財(cái)富創(chuàng)造新生活。才能真正達(dá)到扶貧的目的。

　　[原因]

　　一是援助項(xiàng)目主題雖然鮮明，但很少有對(duì)我國(guó)的貧困進(jìn)行深度研究。需要研究真正使我國(guó)貧困地區(qū)人們達(dá)到文化自足的因素，研究中國(guó)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和后工業(yè)文明并存的特定的文明格局下，貧困地區(qū)貧困的形成史與文化機(jī)制，研究在中國(guó)這樣的特定文明格局下，這種貧困得以維持和積累的文化因素等。

　　二是目標(biāo)群體的缺席。貧困地區(qū)需要什么樣的教育援助，往往是項(xiàng)目資助者和咨詢機(jī)構(gòu)施加給受資助地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生，而這些地區(qū)的學(xué)校和學(xué)生恰恰不能判斷這些資助對(duì)他們的作用，這與采用“自上而下”的任務(wù)取向而忽視向上的信息交流渠道有關(guān)，沒(méi)有從目標(biāo)群體出發(fā)考慮問(wèn)題。

　　三是大多數(shù)資助項(xiàng)目更關(guān)注硬件建設(shè)，而對(duì)接受了相應(yīng)義務(wù)教育的畢業(yè)生的出路關(guān)注不夠。義務(wù)教育之后，受資助地區(qū)初中畢業(yè)生如果繼續(xù)上學(xué)需要更大的資助，如果不繼續(xù)上學(xué)而在他們本地從事既沒(méi)有科技含量又沒(méi)有注入科技動(dòng)機(jī)的勞動(dòng)，上學(xué)對(duì)他們來(lái)說(shuō)，看不出有什么現(xiàn)實(shí)意義。這些項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)注這些地區(qū)和這些地區(qū)的兒童發(fā)展的連續(xù)性問(wèn)題。

　　四是許多援助項(xiàng)目對(duì)貧困地區(qū)和我國(guó)的義務(wù)教育投入政策和管理體制認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)我國(guó)教育管理體制和教育投入政策進(jìn)行研究，對(duì)義務(wù)教育作為公共事業(yè)的均衡性發(fā)展的管理體制和投入政策依據(jù)的實(shí)證研究很不夠。

　　[措施]

　　要從根本上消除教育貧困，需要建立一套有效的制度，從法律和政策的角度加以規(guī)范。筆者認(rèn)為，需要從以下方面著手創(chuàng)新工作思路。

　　第一，道義支持與制度建設(shè)兼顧，實(shí)現(xiàn)教育扶貧的制度化。義務(wù)教育作為一種公共產(chǎn)品，依法保障每個(gè)適齡兒童享有平等的受教育權(quán)利是政府義不容辭的責(zé)任。加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困群體的扶持力度，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。在我國(guó)這樣一個(gè)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、各行政級(jí)別之間教育資源存在明顯差異的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展僅靠人道關(guān)懷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須以公平公正為基本導(dǎo)向和原則，建立一套適合中國(guó)國(guó)情的義務(wù)教育管理體制和投入保障機(jī)制。在制度的整體設(shè)計(jì)上，要深入研究五級(jí)政府(中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))預(yù)算鏈條下如何加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額到位；各級(jí)政府安排下級(jí)的資金時(shí)需要什么樣的有效監(jiān)督機(jī)制，他們對(duì)本級(jí)政府和本部門的利益關(guān)注應(yīng)該通過(guò)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制加以限制，等等。

　　第二，硬件援助與軟件援助兼顧，實(shí)現(xiàn)受援者的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著中國(guó)社會(huì)的整體發(fā)展和扶貧力度的加大，絕對(duì)貧困地區(qū)和絕對(duì)貧困人口數(shù)量不斷減少，對(duì)這些地區(qū)和人群的關(guān)注也逐漸從生存需要轉(zhuǎn)向發(fā)展需要。因此，要從根本上消除貧困，給這些發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)注入更多的動(dòng)力和活力，對(duì)這些地區(qū)和人群提供教育援助時(shí)就不僅要關(guān)注他們最緊缺的物質(zhì)資源中公版權(quán)，如校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等硬件設(shè)施，更要關(guān)注他們急需的師資、課程、管理等軟件資源。要為受援者注入一種新的理念，改變他們甘于貧困的精神面貌或者茫然不知所措的心理狀態(tài)，激發(fā)他們的自我發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)他們的自覺(jué)轉(zhuǎn)變。

　　第三，短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧，實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)和受援群體的持續(xù)發(fā)展。已有的援助貧困地區(qū)和貧困群體的教育項(xiàng)目，往往具有很強(qiáng)的時(shí)限性。在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定時(shí)，常常更關(guān)注能在短期內(nèi)見(jiàn)效的指標(biāo)，而對(duì)受援地區(qū)和受援群體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則缺乏關(guān)照，這樣，項(xiàng)目的影響時(shí)間和范圍也自然受到很大限制。因此，今后開(kāi)展教育援助項(xiàng)目，要努力關(guān)照項(xiàng)目地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，兼顧短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)受援地區(qū)和受援群體的持續(xù)發(fā)展。

　　第四，現(xiàn)代性資源與非現(xiàn)代性資源兼顧，實(shí)現(xiàn)援助投資收益的最大化。人們對(duì)貧困地區(qū)的教育援助形成了一種定式，即貧困地區(qū)的人擁有的是貧困文化，只能用現(xiàn)代的文化對(duì)其進(jìn)行改造，忽視了對(duì)貧困地區(qū)文化中積極的非現(xiàn)代性因素的充分挖掘。在物質(zhì)資源極其貧乏的條件下，當(dāng)?shù)氐娜藗兎e極挖掘自己的智慧，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上迎合了當(dāng)?shù)靥囟ㄇ闆r下的特殊需求。比如，在居住分散地區(qū)，實(shí)行復(fù)式教學(xué)就是提高資源利用率的一個(gè)有效做法。因此，對(duì)貧困地區(qū)的教育援助，應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐奶囟ㄎ幕瘋鹘y(tǒng)和特殊環(huán)境因素，充分挖掘非現(xiàn)代社會(huì)中有利的教育資源，實(shí)現(xiàn)援助收益的最大化。