【背景鏈接】

　　2012年1月11日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作。會(huì)議認(rèn)為，我國(guó)質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)。

　　2012年4月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈質(zhì)量發(fā)展綱要〉2012年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），明確質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)務(wù)院食品安全辦等多個(gè)政府部門(mén)2012年落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》的工作重點(diǎn)，要求各部門(mén)按照“綜合施策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法治，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)”的工作要求，貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要》。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》高度重視強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要求開(kāi)展以食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、藥品、婦女兒童用品、農(nóng)資、建材為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題綜合整治；組織開(kāi)展打擊“黑心棉”、“粉末磚頭”、“瘦身鋼筋”、“中藥材造假”等質(zhì)量違法犯罪行為的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；加強(qiáng)重大設(shè)備監(jiān)理工作，對(duì)學(xué)校、幼兒園、車(chē)站、商場(chǎng)等人員密集區(qū)域及居民住宅的在用電梯、鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。制定國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品和進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)品的檢驗(yàn)監(jiān)管；加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理力度，增強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管能力；開(kāi)展產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品傷害預(yù)警。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系國(guó)家民族形象。

　　對(duì)于政府的意義：建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)的舉措，無(wú)疑對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，提高商品質(zhì)量，保護(hù)群眾合法權(quán)益，懲治不法企業(yè)違規(guī)違法行為，有著積極的作用和意義。

　　對(duì)于市場(chǎng)的意義：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。需要的不僅僅是豐富的商品，還需要建立健全市場(chǎng)游戲規(guī)則和相關(guān)的法律體系。建立并完善質(zhì)量失信黑名單，使之成為我國(guó)誠(chéng)信制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，于群眾生活，是雙贏。

　　[深度分析]

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。一批國(guó)家重大工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，商貿(mào)、旅游、金融、物  但是，我國(guó)質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問(wèn)題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時(shí)有發(fā)生。一些生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國(guó)家信譽(yù)和形象。

　　[措施]

　　質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家文明程度的體現(xiàn)；質(zhì)量問(wèn)題不僅是技術(shù)和管理問(wèn)題，更是法治和誠(chéng)信道德問(wèn)題。做好質(zhì)量工作，必須從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)入手，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平。

　　一要嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理，做到嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

　　二要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察等監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。切實(shí)抓好生產(chǎn)源頭治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　三要加快質(zhì)量法治建設(shè)。健全質(zhì)量法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，加大對(duì)質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。堅(jiān)決破除地方保護(hù)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　四要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)工作。提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。

　　五要推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量檔案和產(chǎn) 品質(zhì)量信用信息記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會(huì)公開(kāi)。

　　六要大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境中公版權(quán)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)引領(lǐng)作用，推動(dòng)行業(yè)骨干企業(yè)將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動(dòng)提升整體質(zhì)量水平。

　　七要完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，維護(hù)質(zhì)量安全。

　　八要加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道，增強(qiáng)公眾質(zhì)量維權(quán)意識(shí)。倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。