一、熱點概述

　　廣西柳州以盛產(chǎn)名貴木材聞名天下，但最近柳州因其將整座城市用9個收費站圍起來對外地車輛收取“進(jìn)城費”，經(jīng)2011年11月16日《中國青年報》報道，而成為“明星城市”。

　　這里所謂的“進(jìn)城費”就是外地車輛進(jìn)柳州要繳納的路橋使用費，柳州本地車輛要辦年票，外地車輛進(jìn)柳州則要按次交費，并且外地車輛在柳州停留是按時間計費的，交一次費只能管用48個小時，過了這個時間，就要以48個小時為單位再繳納出城費。例如開小轎車來柳州探一次親，停十天半個月，就視同通行了柳州好幾次。這樣的圍城收費政策，按照當(dāng)?shù)氐?紅頭文件"規(guī)定，將執(zhí)行到2028年12月31日。

　　司機(jī)們將計時收取“進(jìn)城費”稱為“柳州一大怪”，而柳州市物價局收費管理科和柳州市人民政府設(shè)立的城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司則指出，這種收費方式是為柳州城市路橋的建設(shè)還貸款，而且"圍城收費"的批準(zhǔn)是走過程序的，也符合《城市道路管理條例》里“貸款修路、收費還貸”的規(guī)定。

　　中青報的報道引發(fā)了大量主流網(wǎng)絡(luò)媒體的轉(zhuǎn)載和網(wǎng)友的熱議，輿論普遍持反對態(tài)度，柳州市政府有關(guān)部門也表示將盡快研究調(diào)整措施。

　　二、相關(guān)評論

　　@中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授：貸款還錢是政府的事情，不能完全轉(zhuǎn)嫁到老百姓的頭上。

　　@中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市交通所所長趙杰：一個城市靠收"進(jìn)城費"發(fā)展，是短視的表現(xiàn)。

　　@現(xiàn)代快報記者：柳州雖然偏處一隅，但按小時計費的圍城收費，卻準(zhǔn)確地點到了中國路橋收費政策的痛處。

　　@網(wǎng)絡(luò)資深評論員侯文學(xué)：公路養(yǎng)路費已成歷史，二級公路收費正處在取消中，那么，缺少現(xiàn)實和法律支持的"進(jìn)城費"，也應(yīng)該取消（事實上很多城市早已自己取消了）。

　　三、模擬真題

　　最近《中國青年報》曝光了廣西柳州市獨創(chuàng)的機(jī)動車“進(jìn)城費”，廣西柳州市對外來進(jìn)市區(qū)的車輛要按小時收費，而且對市內(nèi)的各種車輛也要收取年費。你是否贊同柳州市對機(jī)動車收取進(jìn)城費”？請談?wù)勀愕木唧w理由？

　　四、參考解析

　　我不贊成柳州市對機(jī)動車收取“進(jìn)城費”，具體理由主要有兩點：

　　第一，《城市道路管理條例》不能作為柳州市收取"進(jìn)城費"的充分依據(jù)。雖然《城市道路管理條例》有"貸款修路、收費還貸"的原則性規(guī)定，但這并不等于所有的路橋都能被無條件收費。《城市道路管理條例》只規(guī)定"對利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛收取通行費，用于償還貸款或者集資款"，并沒有規(guī)定整個城市的通行都可以收取費用。而且該條例施行于1996年10月，當(dāng)時還未實行燃油稅改革，事實上2008年底財政部等多部門聯(lián)合發(fā)出通知，自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費等收費項目，任何地方、部門和單位均不得設(shè)立新的與公路、機(jī)動車輛等有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。柳州從2010年6月開始按車輛駐留時間收取進(jìn)城費，嚴(yán)重違反了國家相關(guān)政策，既收燃油稅又收路橋費涉嫌重復(fù)收費。

　　第二，城市道路建設(shè)的費用應(yīng)主要由地方財政出資修建，由稅收來支付。上世紀(jì)80年代"收費還貸"模式在廣東興起的時候，各地政府財政收入的確較少，修路鋪橋力不從心，但現(xiàn)在，各地政府財政收入普遍連創(chuàng)新高，政府財力相對豐盈，單是附著于車輛之上的各種稅費（燃油附加、車船使用稅、車輛購置稅等）就已經(jīng)規(guī)?？捎^。城市道路建設(shè)應(yīng)該主要由地方財政出資修建，因為城市道路建設(shè)屬于民生工程，而且這也是"取之于民、用之于民"的稅收政策的應(yīng)有之義。

　　總之，雖然"圍城收費"有助于柳州市政府能夠收回貸款修路的成本，有助于控制柳州城內(nèi)的車流量、一定程度上緩解交通擁堵，但從整體而言屬于短視行為，不僅破壞了柳州的城市形象，而且影響了投資環(huán)境。我認(rèn)為柳州市政府應(yīng)當(dāng)踐行執(zhí)政為民理念，爭取多方籌措資金，督促物價部門和柳州市城投公司重新設(shè)計收費數(shù)額，盡快取消按時段收滯留費，制定出更為合理的、能讓各方都能接受的收費方案。國家有關(guān)部門也應(yīng)該加快研究現(xiàn)行立法規(guī)定的不足，適時變現(xiàn)行《城市道路管理條例》中的"貸款修路、收費還貸"為"政府收稅，投入公路"，明確政府從稅收中進(jìn)行專項投入是路橋建設(shè)資金的最主要來源，徹底革新交通基礎(chǔ)設(shè)施投入模式。