【背景鏈接】

　　深圳的城管外包，這些一度被認為是創(chuàng)新機制，但由于部分成員涉黑被披露，所以遭到了廣泛的質(zhì)疑。根據(jù)深圳城管局法規(guī)處一負責人的說法，在兩周左右的時間內(nèi)可能會出臺新的政策來取代原來的城管外包，或者先取消了再說，這樣一來運行了5年之久的深圳城管外包的制度有可能退出舞臺。

　　[深入分析]

　　城管的職能

　　城管的職能，一部分是服務(wù)性的，如園林綠化、市政設(shè)施維護等；另一部分是執(zhí)法職能。基層城管部門作為執(zhí)法的主體，其執(zhí)法職能是法律法規(guī)所賦予的，執(zhí)法權(quán)是不能外包的。于是，“城管外包”只外包了服務(wù)事項，執(zhí)法權(quán)并沒有外包，這樣的改革探索原本旨在解決人力不足的難題。但在實際操作中，哪些屬于“服務(wù)”，哪些屬于“執(zhí)法”，很難有一個明確的界限，，這引發(fā)了不少問題。城管協(xié)管員不具有執(zhí)法主體的地位，發(fā)現(xiàn)有違反城市管理法律規(guī)定的各種行為，只能教育，督促。這也導致他們在日常工作中常常遭遇困境，與街頭打游擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼，甚至發(fā)生“血案”。而缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，又致使原本的服務(wù)外包時常夾雜越權(quán)“執(zhí)法”。

　　城管外包的危害

　　城管外包，也為行政部門提供了推卸責任的空間。原本各個城市管理職能部門不愿管、管不好的“苦差事”集中到了“城管”。而“城管”又把“苦差事中的苦差事”轉(zhuǎn)交給了城管協(xié)管員。與街頭打游擊的小商販屢屢上演令人瞠目的戲碼，故而常常激發(fā)社會矛盾。但發(fā)生問題后，有些行政管理部門就以涉案人員是“臨時工”為由，將原本自己要承擔的責任推卸干凈。漸漸地，“臨時”、“外聘”成了不無冷幽默的語詞。

　　城管的外包，也必然帶來“執(zhí)法權(quán)”的轉(zhuǎn)移：一群未經(jīng)充分篩選、嚴格訓練、考核上崗的“社會人士”，輕而易舉地獲得了罰沒、罰款、報批等權(quán)力?，F(xiàn)實情況下，一方面“外包人員”只能從職能部門領(lǐng)取極微的薪酬；另一方面，他們卻手握著能量十足的權(quán)力。那么，便存在這樣一種風險，城管外包會否異化成，“外租執(zhí)法權(quán)，并默許其人用以謀利，從而換取他們甘愿廉價服務(wù)。

　　城管外包，走市場化之路，某種意義上，的確能夠應(yīng)對人力嚴重不足的現(xiàn)狀。但是面對城市管理的難題，基層城管部門不能簡單地從自身的行政執(zhí)法便捷性出發(fā)，一包了之。從深圳城管外包服務(wù)公司的實踐看來，城管“外包”在準入機制、日常監(jiān)管等方面存在嚴重缺陷，潛伏重大隱患。連城管職能也外包出去，且又缺乏相關(guān)的監(jiān)管機制，只會導致公權(quán)力被濫用，激化矛盾，于社會有害而無益。

　　[各方觀點]

　　將更多“政府職能”剝離，甚至轉(zhuǎn)給社會力量接盤，對促進就業(yè)、壓縮成本、提升效率都助益良多。但，有一前提總不該模糊，即“職能外包，永不應(yīng)伴隨公權(quán)的附送”。

　　——然玉

　　所謂的城管外包，就是政府甩了包袱，企業(yè)撿了便宜，一群沒有執(zhí)法權(quán)的人戴上了大蓋帽。城管外包導致的直接后果：給管理造成了混亂，給法治造成了傷害。

　　——俞柏鴻

　　工程外包，公安外包，城管外包，都出問題。如果缺乏人手，不是有那么多的大學生失業(yè)嗎？

　　——吳應(yīng)

　　城管本身就是個棘手的話題，如何搞最好，各城市均無最佳的辦法，深圳把城管外包給公司，可以試試。深圳是中國改革開放的前線，本身就具備試驗田的作用，社會有很多東西，未見過，未試過，可以試試！

　　——南山樵

　　[如何應(yīng)對]

　　山東公務(wù)員考試網(wǎng)（http://m.www5566.cn/）總結(jié)如下應(yīng)對措施：

　　在社會管理方面，城市需要管理，管理需要創(chuàng)新?！俺枪芡獍保熑瓮庑?，顯然是“偽創(chuàng)新”。要做到真創(chuàng)新，一方面要以疏代堵，以更多的便民、惠民代替簡單、粗暴的禁止，讓公眾感受并理解城市管理者的苦心、善意，進而轉(zhuǎn)化為行動支持城市管理。一些地方開辟專門場所，引導流動攤檔入室經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營，便是以疏代堵的公共管理案例；另一方面，多施仁政，惠澤百姓。仁，不僅表現(xiàn)在城管執(zhí)法過程，更人性、更溫柔，還體現(xiàn)在富民政策上，讓百姓更富足、更文明，從而提升城市的文明程度。

　　在政府購買服務(wù)方面：政府一方面要設(shè)置購買服務(wù)的準入機制，強化對資質(zhì)的要求。另一方面，要計劃制定相應(yīng)的政府規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)外包行為，要密切監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，制定階段性的驗收。

　　在城管制度與素質(zhì)方面，城管執(zhí)法人員要在自強素質(zhì)、提高執(zhí)法水平和公信力上下工夫。要對現(xiàn)有城管制度進行完善，最大限度降低城管負面影響，提升其執(zhí)法效率。一個執(zhí)法部門，首先應(yīng)該將其權(quán)力限制起來，也就是城管的權(quán)力半徑應(yīng)該受到規(guī)范和限制。