中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二組組長(zhǎng)吳宏耀：“培育新型職業(yè)農(nóng)民，一定要?jiǎng)冸x農(nóng)民的身份屬性?！眳呛暌f(shuō)，過(guò)去，農(nóng)民既是與工人、知識(shí)分子并列的一種職業(yè)稱呼，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的重要一極?，F(xiàn)在，首先是迫切需要進(jìn)行政策與制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，回歸農(nóng)民的職業(yè)屬性。

　　模擬題

　　近年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)故土，致使大量的田地撂荒，從而引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注，產(chǎn)生了“誰(shuí)來(lái)耕種土地”的擔(dān)憂，請(qǐng)你談?wù)剬?duì)于土地撂荒現(xiàn)象的看法？

　　參考解析

　　隨著中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的臨近，事關(guān)中國(guó)社會(huì)的重大問(wèn)題——糧食生產(chǎn)問(wèn)題，被人們重視起來(lái)。我們知道第一產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展起著基礎(chǔ)性的作用。我國(guó)又是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食產(chǎn)量關(guān)系著國(guó)家的命運(yùn)走勢(shì)。然而，隨著大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，“誰(shuí)來(lái)種田”的困境正日益突出。

　　探究農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生土地撂荒的原因主要有如下幾點(diǎn)：

　　第一，經(jīng)濟(jì)收益較低，種糧積極性不高。在我國(guó)很多省份人多地少，可耕種土地?cái)?shù)量有限，這是不可改變的局限性。另外，糧價(jià)不高，成本又增加。導(dǎo)致種糧的經(jīng)濟(jì)收入下降，甚至在收獲時(shí)一算賬還要賠錢(qián)。相反的，打工的收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種田的收入，而且相對(duì)在農(nóng)村祈盼收獲的時(shí)節(jié)，遠(yuǎn)不如月月掙錢(qián)來(lái)得心里痛快。

　　第二，社會(huì)生活成本較高，低收入不能滿足開(kāi)支需要。比如在子女方面，在農(nóng)民家庭開(kāi)支中支付子女入學(xué)的成本占有很大的比重，甚至省吃儉用節(jié)約家庭其它開(kāi)支供孩子上學(xué)。所以，逼得農(nóng)村家長(zhǎng)也要另尋多掙錢(qián)的途徑，從而不再把注意力放在種地上。除了教育成本之外，再加上子女對(duì)于落戶城鎮(zhèn)的需要，還要支付更多的收入。除了子女之外，個(gè)人的求醫(yī)看病、吃用出行都是不小的開(kāi)支?？傊?，生活在農(nóng)村、掙錢(qián)在農(nóng)村的農(nóng)民卻與高成本的城市生活發(fā)生著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這樣的城鄉(xiāng)差異是農(nóng)村家庭靠種一點(diǎn)薄地承擔(dān)不起的，必然要選擇非種地的方式來(lái)解決困境。

　　第三，政策支持力度不到位，增收有限。2006年國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，這是一件巨大的改變，惠及數(shù)億農(nóng)民。但是就一家一戶的減免數(shù)額來(lái)說(shuō)，相對(duì)意義不是很大。另外，國(guó)家的種糧補(bǔ)貼數(shù)額就田地較少的一家一戶而言也是很有限的。特別是在國(guó)家征用、開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中，實(shí)行“剪刀差”，較低的收購(gòu)價(jià)格和日后的市場(chǎng)出售價(jià)格不可同日而語(yǔ)，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有得到足夠的尊重，農(nóng)民的利益沒(méi)有得到合適的維護(hù)。在新農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，雖然國(guó)家做了大量的努力，但是額度還是相對(duì)不足。

　　第四，農(nóng)村生育率降低，空巢可能轉(zhuǎn)化為空村。這是因?yàn)槌耸苌鲜鼋?jīng)濟(jì)因素影響之外，還有受到社會(huì)觀念的影響及子女未來(lái)的前途考慮，致使離開(kāi)農(nóng)村走進(jìn)城市。具體來(lái)說(shuō)，面朝黃土背朝天被看作是無(wú)能的表現(xiàn)，是不光彩的事情，特別是現(xiàn)在的年輕人更不愿意種地干活，認(rèn)為沒(méi)有前途。另外，今天的年輕人也更愿意關(guān)注自己的生活質(zhì)量，在辛苦付出的同時(shí)更想享受人生，再加上養(yǎng)育后代成本的高昂，晚婚晚育已經(jīng)不是城市獨(dú)有的一道風(fēng)景了。之后，一旦有了后代就更加重視對(duì)子女的教育，甚至是產(chǎn)生了攀比心理，讓自己的孩子從小就接受城市里的教育，將來(lái)出人頭地。種種因素，導(dǎo)致農(nóng)村的空巢、留守現(xiàn)象都很?chē)?yán)重。將來(lái)，年輕人都走了，老一輩過(guò)世了，恐怕就會(huì)出現(xiàn)空村了。

　　以上分析只是對(duì)撂荒成因作初步的探討，事實(shí)上這是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。綜合而言，對(duì)于當(dāng)前撂荒問(wèn)題還是要及早入手，多管齊下，不能期待著一刀徹底解決。

　　第一，整合土地資源，改革生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。當(dāng)前在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這是符合歷史階段特點(diǎn)的。但總體來(lái)看一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)比較突出，統(tǒng)的方面相對(duì)不足。今后，要進(jìn)一步研究各地的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的特色，形成由個(gè)別中來(lái)成一般的機(jī)制再到個(gè)別中去。這個(gè)一般的機(jī)制就是適合農(nóng)村情況的集約化和統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)系列性規(guī)則。鼓勵(lì)并歡迎有志于從事土地生產(chǎn)的人承包土地，進(jìn)行集中性的生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)量、節(jié)約成本，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二，加大政策的傾斜力度，支持土地生產(chǎn)。根據(jù)市場(chǎng)情況合理調(diào)整糧食價(jià)格，加大保護(hù)的力度。同時(shí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的投入，減少種糧的成本。繼續(xù)研究高品質(zhì)的糧食品種，改良作用性能，提高糧食產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高種糧的補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)施較高金額的的出口退稅政策，用關(guān)稅來(lái)反哺農(nóng)民。另外，還要給予糧食收購(gòu)和加工等企業(yè)稅額方面的優(yōu)惠，提高企業(yè)的積極性，從而激發(fā)農(nóng)民種田的積極性。

　　第三，完善社會(huì)保障制度，增加保障的比例。要進(jìn)一步完善針對(duì)農(nóng)村子女上學(xué)的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村家庭教育的支出。進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷的比例，擴(kuò)大報(bào)銷的范疇。進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老的支付比例，讓農(nóng)村老人享受更高的待遇。特別是要平衡城鄉(xiāng)之間因戶籍帶來(lái)的巨大待遇差。在現(xiàn)階段進(jìn)一步探索市場(chǎng)化的保障方式，有效補(bǔ)充國(guó)家保障的不足之處。

　　第四，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造現(xiàn)代化的新農(nóng)村。按照分步走的原則，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村條件，加大配套的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，吸引本地人在本地就業(yè)，同時(shí)在教育、醫(yī)療、住房、文藝、衛(wèi)生、環(huán)保、養(yǎng)老等多方面實(shí)施軟硬齊步走的方針，把小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合來(lái)，打造一個(gè)現(xiàn)代化的、花園式的新農(nóng)村。

　　第五，種糧問(wèn)題的解決需要系統(tǒng)化考慮。除上述內(nèi)容之外，還要及時(shí)掌握農(nóng)村人口變化情況，進(jìn)行資源優(yōu)化配置。精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)和人員，尤其著重提高縣鄉(xiāng)干部對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理水平，通過(guò)培訓(xùn)、鍛煉、考核、民主評(píng)議等，提高基層干部的緊迫感和創(chuàng)新豐富農(nóng)村管理的方式方法。提升鄉(xiāng)土文化的向心力，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)。初步預(yù)計(jì)要經(jīng)過(guò)至少20年以上地踏實(shí)努力，才能系統(tǒng)化的解決三農(nóng)問(wèn)題，從而很好的解決種糧問(wèn)題。

　　總之，現(xiàn)存的撂荒問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民離開(kāi)土地去城市追求收益的事情，它反映出我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期的歷史特點(diǎn)。種糧問(wèn)題的解決也不是單方面的，而是需要綜合治理，長(zhǎng)期努力。希望我們的步子再大一點(diǎn)，改革的力度再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)，從而迎來(lái)一個(gè)新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定繁榮與人民的幸福。