【熱點(diǎn)背景】

　　在鄂爾多斯寄托著該市“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”夢(mèng)想的多個(gè)工業(yè)園區(qū)，近日被曝入住企業(yè)稀少，開(kāi)工進(jìn)度延遲，呈現(xiàn)出一派“工業(yè)鬼城”的跡象。而“工業(yè)鬼城”現(xiàn)象在全國(guó)城市發(fā)展中并不少見(jiàn)。請(qǐng)問(wèn)你對(duì)此有何看法？

　　【參考答案】

　　鄂爾多斯的發(fā)展困境值得深思，其在房地產(chǎn)和工業(yè)園區(qū)方面的慘痛教訓(xùn)，更值得各地政府警惕。

　　[原因及分析]

　　一方面，政府“拍腦袋”決策是工業(yè)園區(qū)變“鬼城”的主要原因。很多工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就是領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”的結(jié)果，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不顧地方產(chǎn)業(yè)資源、地理?xiàng)l件、基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際，一味認(rèn)定工業(yè)化才是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。浪費(fèi)大量的物力、人力建立工業(yè)園區(qū)，最后卻“栽下梧桐樹(shù)，不見(jiàn)鳳凰來(lái)”，工業(yè)園區(qū)變成“工業(yè)鬼城”。

　　另一方面，“工業(yè)鬼城”源于地方政府的GDP思維。在不理性的搶建工業(yè)園區(qū)浪潮背后，表現(xiàn)出的是一些地方政府好大喜功、急功近利的心態(tài)。他們急于完成政績(jī)考核，一心追求GDP數(shù)據(jù)，不計(jì)代價(jià)招商引資，導(dǎo)致地方之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，工業(yè)園區(qū)重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)化嚴(yán)重。

　　[影響]

　　第一，嚴(yán)重影響正常的生態(tài)發(fā)展。大量園區(qū)空而不用，導(dǎo)致雜草叢生，土地荒廢，有些甚至淪為垃圾場(chǎng)。在園區(qū)中已經(jīng)鋪設(shè)好的水泥路面，以及在園區(qū)中遭受嚴(yán)重污染的土地，都要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)到正常水平，這都嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)卣５纳鷳B(tài)發(fā)展。

　　第二，巨大的資源浪費(fèi)。不計(jì)后果建設(shè)大量工業(yè)園區(qū)是一種勞民傷財(cái)?shù)男袨?，很多園區(qū)是政府借錢來(lái)修建，沒(méi)有產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，最終還要攤撥到老百姓身上。很多時(shí)候?yàn)榱诵藿üI(yè)園區(qū)，地方財(cái)政變得相當(dāng)窘迫，行政經(jīng)費(fèi)無(wú)法劃撥，公務(wù)員工資發(fā)放延遲，到最后又反過(guò)來(lái)影響政府的工作效率。

　　第三，政府的公信力受到質(zhì)疑。無(wú)論是在項(xiàng)目規(guī)劃之初，還是在招商引資的過(guò)程中，以至于最后工業(yè)園區(qū)建成又被荒廢，肯定會(huì)有不少群眾的質(zhì)疑聲。但是政府在決策中并沒(méi)有實(shí)際重視這些意見(jiàn)，到最后出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法解決，政府在群眾中的公信力肯定會(huì)進(jìn)一步下降。

　　[措施]

　　我們建議采取如下措施：

　　一是完善政府決策機(jī)制，使政府決策過(guò)程更加科學(xué)合理。完善政府決策機(jī)制可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：其一，建立健全責(zé)任機(jī)制，樹(shù)立決策者的責(zé)任意識(shí)、正確的政績(jī)觀念和建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)機(jī)制；其二，完善監(jiān)督機(jī)制，要完善行政監(jiān)督的主體設(shè)置，建立獨(dú)立的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從法律上確立這一機(jī)構(gòu)的專門性、獨(dú)立性，權(quán)威性；其三，探索建立法律機(jī)制，以法律的形式對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格約定，對(duì)政府行政決策形成必要的約束力。

　　二是合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)既要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點(diǎn)和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭(zhēng)使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)最大的融合。