指導(dǎo)
面試熱點(diǎn):戶籍制度改革
http://m.www5566.cn 2013-05-21 來(lái)源:
【背景鏈接】
十八大報(bào)告指出,在今后黨的工作中要“加快改革戶籍制度,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這一工作部署如能有效落實(shí),將對(duì)中國(guó)建成全面小康社會(huì)產(chǎn)生重要影響。十八大報(bào)告以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”這個(gè)概念替代過(guò)去慣用的“農(nóng)民工”概念,將他們看作與城鎮(zhèn)原住民一樣的城鎮(zhèn)“常住人口”,并要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全體城鎮(zhèn)居民,反映了決策層對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的深刻把握。談?wù)勀愕每捶ǎ?/div>
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
中國(guó)30余年的改革開(kāi)放歷史,也是中國(guó)農(nóng)村那些脫離農(nóng)業(yè)的人口進(jìn)城拼搏的歷史。這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),并將繼續(xù)深入行進(jìn)。阻礙這個(gè)進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素,是不合時(shí)宜的戶籍制度,以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。
十八大報(bào)告首提戶籍改革,正當(dāng)其時(shí)。須知,戶籍不改,我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒(méi)有真正歸宿,轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定,這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化利益,使中國(guó)社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大,最終將使發(fā)展陷于停滯。因此,把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”,具有重大戰(zhàn)略意義。
從表象看,克服城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視,有兩個(gè)核心難題:一是城市高房?jī)r(jià)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的巨大門(mén)檻,二是一部分社會(huì)保障水平較高的城市無(wú)力解決所有本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共財(cái)政支出問(wèn)題。但從深層看,這兩方面的問(wèn)題并不難解決;真正難的是城市政府解決問(wèn)題的決心。
第一,降低我國(guó)城市平均房?jī)r(jià)水平,大力發(fā)展主要針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保障性住房,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安居的必要條件。
針對(duì)高房?jī)r(jià),解決問(wèn)題的辦法需要徹底顛覆舊有的住房發(fā)展思路,建立以人為本的住房發(fā)展新方略。政府需要在管住規(guī)劃和用途的前提下,放手讓各類(lèi)建設(shè)用地投入住房建設(shè)市場(chǎng);還需要在確立住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的前提下,設(shè)立或恢復(fù)旨在抑制住房投機(jī)的房產(chǎn)稅和房產(chǎn)交易暴利稅;需要針對(duì)城市貧民家庭建立保障房制度。這些改革舉措,將為實(shí)施“以房管人、以房落戶”的戶籍登記制度奠定基礎(chǔ)。
第二,把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市社會(huì)保障系統(tǒng),以攻克城市基本公共服務(wù)全覆蓋的核心難題。
一是要靠政府調(diào)整公共財(cái)政政策,把確立社會(huì)平等作為財(cái)政工作的首要目標(biāo)。二是要通過(guò)勞資關(guān)系的調(diào)整,改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)條件,提高其收入水平。三是實(shí)施正確的人口布局政策,給中小城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更大空間,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口分散流動(dòng)。這幾方面工作雖然有一定難度,但并非不可克服。從一些地方改革實(shí)踐看,只要改革決心大,目標(biāo)明確,又有配套改革措施跟隨,不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有條件做好城市基本公共服務(wù)全覆蓋工作,欠發(fā)達(dá)地區(qū)也能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
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