物價既反映宏觀經(jīng)濟運行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計”。雖然說物價波動是一種正常的經(jīng)濟現(xiàn)象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至會引發(fā)恐慌?？梢哉f，物價穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會才穩(wěn)；物價問題不僅是經(jīng)濟問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。
“漢語盤點2010” ——用一個字、一個詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經(jīng)過網(wǎng)民推薦、專家評選、網(wǎng)民投票等，評出國內(nèi)字、詞和國際字、詞，分別為“漲”、“給力”和“亂”、“軍演”。
◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大
2009年，受國際金融危機沖擊，我國經(jīng)濟增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計劃的實施，我國經(jīng)濟率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟緩慢復蘇，國內(nèi)外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費價格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預期有所顯現(xiàn)。進入2010年，居民消費價格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達到5.1%；2011年物價繼續(xù)在高位運行。為什么物價上漲這么快？
深度解讀
居民消費價格指數(shù)
英文縮寫為CPI，反映一定時期居民所消費商品及服務項目的價格水平變動趨勢和程度。我國統(tǒng)計的商品和服務項目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設備用品及服務、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務、居住8個大類。
成本上升影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，資源消費需求持續(xù)增加，各類資源性產(chǎn)品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應上漲，而這些生產(chǎn)要素是計入生產(chǎn)成本的，其價格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價格中。
大宗商品
大宗商品，是指可進入流通領域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。
輸入性影響。當前，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟對我國發(fā)展的影響不斷擴大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風吹草動”會影響國內(nèi)市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nèi)相關商品價格。美國實施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。
自然災害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺風到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大困難，加劇了供需矛盾。
美國新一輪量化寬松貨幣政策
量化寬松，是指中央銀行通過大量印鈔或者買入債券等方式，向銀行體系注入一定數(shù)量的超額資金，目的是創(chuàng)造新的流動性。2010年11月初，美國從自身利益出發(fā)，啟動新一輪量化寬松貨幣政策，宣布8個月內(nèi)購買6000億美元的國債。此前曾推出第一輪量化寬松貨幣政策，購買了1.7萬億美元的資產(chǎn)。
流通環(huán)節(jié)影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷到外地。這種區(qū)域結構變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結果，但也需要多環(huán)節(jié)、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災害多發(fā)，增加了運輸困難，推動了物價上漲。
流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應規(guī)模擴張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規(guī)模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續(xù)充裕，加大了物價上漲壓力。
投機炒作影響。由于市場秩序不規(guī)范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強化了市場漲價預期，成為物價上漲的重要推手。
物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強烈。調(diào)查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認為物價“高，難以接受”。
深度解讀
流動性
流動性，通俗地說，就是在經(jīng)濟體系中流通的貨幣數(shù)量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會的購買力就越強，引發(fā)商品價格上漲的壓力就越大。
“熱錢”
“熱錢”是指為追求高回報而在市場上迅速流動的短期投機性資金。它與正當投資的最大區(qū)別在于以純粹投機為目的，而不會為社會創(chuàng)造財富?！盁徨X”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產(chǎn)乃至一些農(nóng)產(chǎn)品。從2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為每年250億美元，相當于中國同期外匯儲備的9%。
面對“節(jié)節(jié)升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價作為宏觀調(diào)控的首要任務，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。
權威聲音
宏觀調(diào)控要圍繞穩(wěn)定物價來展開
張平（國家發(fā)展改革委主任）：在2011年的10項重點工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這是多年來所沒有的。從宏觀調(diào)控目標到經(jīng)濟政策，都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。我們有信心、有條件、有能力保持物價總水平的穩(wěn)定。
2010年8月27日，國務院下發(fā)《關于進一步促進蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》，劍指蔬菜價格上漲；
2010年11月19日，國務院下發(fā)《關于穩(wěn)定消費價格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；
2010年11月26日，交通運輸部等三部門出臺《關于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴大到所有收費公路；
2011年3月2日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價上漲而降低；
2011年5月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于完善價格政策 促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chǎn)流通成本；
鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道
鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸綠色通道，最初于1995年組織實施，主要內(nèi)容為：在收費站設立專用道口，對整車合法運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費的優(yōu)惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴大到全國所有收費公路，而且減免品種進一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。
2011年6月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于做好當前生豬生產(chǎn)有關工作的通知》，提出6項措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；
2011年7月27日，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展 防止市場供應和價格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。
目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國居民消費價格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體。而且，維持物價穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預期；二是經(jīng)濟增速的適當放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，社會消費品零售總額增長16.8%，為穩(wěn)定物價提供了較好宏觀經(jīng)濟環(huán)境。
但同時也要看到，物價調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價是攻堅戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當前物價形勢還比較嚴峻和復雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費價格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實力度，繼續(xù)運用多種調(diào)控手段，堅決保持物價穩(wěn)定。
深度解讀
翹尾因素
翹尾因素，是指上年物價變動對第二年的延伸影響。物價指數(shù)通常按年距環(huán)比計算，即當年各月的價格指數(shù)以上年同月為基期計算。因此上年物價變動會對當年造成影響。如，某種商品2010年前11個月的價格均為1元，12月漲到2元，然后一直保持到2011年12月。雖然這個商品的價格在2011年全年都保持穩(wěn)定，但在計算2011年前11個月的價格指數(shù)時，需要與2010年相同月份的價格相比，因而結果就為200%，這一“漲價”就全部由翹尾因素導致，而直到2011年12月，價格同比降為100%，翹尾因素才得以消除。
◇ 轉(zhuǎn)穩(wěn)健：管好貨幣穩(wěn)物價
有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。
近兩年，面對百年罕見的國際金融危機，中央果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計劃，大幅增加貨幣供應規(guī)模。這為我國應對危機沖擊提供了充足“彈藥”，對經(jīng)濟企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nèi)流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。
深度解讀
外匯占款
外匯占款，是指一個國家的銀行收購外匯資產(chǎn)而相應投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。
存款準備金率
存款準備金，指金融機構為保證客戶提取存款和資金清算需要而準備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準備金率。存款準備金率越高，可用于發(fā)放貸款的資金就越少，信貸擴張能力也越差。在我國，最低存款準備金率由中國人民銀行確定。
為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價作為貨幣政策的首要任務，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健?！爸嗡?，不可執(zhí)一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。
“收”，就是減少貨幣供應量。2011年以來，中國人民銀行發(fā)出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準利率；6次提高存款準備金率，達到21.5％，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，促進貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。
“疏”，就是引導資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結構，使貨幣流向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。應引導資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學、扶貧等，更好地服務于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
權威聲音
把抬頭的物價盡快打下去
周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機期間，財政政策和貨幣政策都是擴張型的，這是應對金融危機的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機取得巨大成績的同時，物價和資產(chǎn)價格上升等一些負面效果會慢慢顯現(xiàn)，但政策調(diào)整一定要及時，要把抬頭的物價盡快打下去。
“堵”，就是嚴控境外“熱錢”流入。當前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機空間。由于普遍看好中國發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢”阻擊戰(zhàn)，進一步完善人民幣匯率形成機制，建立“熱錢”流入的預警機制，加強對國際資本進入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測，嚴厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。
2004—2010年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長；2011年全國夏糧實現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)量達到12627萬噸，為歷史第二高產(chǎn)年。
◇ 保供應：增加供給穩(wěn)物價
俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經(jīng)濟學原理：供求關系決定價格。供不應求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應，價格穩(wěn)定才有堅實基礎。
當前，我國主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價有關。如2008年居民消費價格指數(shù)月度最高漲幅達8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達到新高。
農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)。在我們這樣一個13億多人口的大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，立足國內(nèi)保障供應始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價關鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅決落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，千方百計確保農(nóng)產(chǎn)品供應。
首先，大力發(fā)展生產(chǎn)?！笆种杏屑Z，心中不慌?！北仨氝M一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財政用于“三農(nóng)”的投入將達9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補償機制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設施建設，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災的能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎。
權威聲音
手中有糧 心中不慌
陳錫文（中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結構，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟工作的主動權。
針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設。應通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強生豬公共防疫體系建設，中央支持大型標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設的投資將恢復到2 5億元。同時，應全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導生產(chǎn)和市場流向。
各地加強蔬菜基地建設
據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達到3.37億噸。
其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標準，一個國家的儲備糧庫存應占該國一年消費量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當前個別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。
深度解讀
“米袋子”省長負責制
1994年以來，我國實行糧食省長負責制，即所謂“米袋子”省長負責制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負責本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實踐證明，“米袋子”省長負責制是保障供應、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務院多次強調(diào)要落實好“米袋子”省長負責制，細化量化考核指標體系，強化地方政府責任，確保糧食的生產(chǎn)和供應。
“菜籃子”市長負責制
1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應，國務院批準實施“菜籃子”工程，提出實行市長負責制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務院辦公廳出臺《關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了12項主要任務。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負責制設量化考核指標，建立問責制，對月度價格漲幅較高的城市進行通報。
最后，用好進出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結構性矛盾還存在。如玉米需要部分進口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進出口來調(diào)節(jié)，一方面及時組織進口，增加市場供應，如2010年我國進口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應。
◇ 暢流通：降低成本穩(wěn)物價
2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運到了上海，經(jīng)批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機。
流通，是商品從生產(chǎn)通往消費的橋梁。在這一過程中，會產(chǎn)生相應的費用和損耗，而這些最終會計入價格，由消費者負擔?，F(xiàn)在城市消費的農(nóng)產(chǎn)品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。
事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5—6個環(huán)節(jié)，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達到1/3；三是經(jīng)營負擔重，租金、攤位費、進場費近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nóng)民和消費者。
河北省全面推進農(nóng)超對接
近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節(jié)等，不斷推進農(nóng)超對接工作，使菜農(nóng)、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規(guī)模以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)開展了農(nóng)超對接，對接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品基地近300個，2010年農(nóng)產(chǎn)品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農(nóng)戶年平均增收3000元。
廣東省推行平價商店
平價商店是指在政府引導和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔保障供應、平抑價格等社會責任的商店。2011年起，廣東省在3年內(nèi)將投入4.5億元支持平價商店建設，主要運用價格調(diào)節(jié)基金對平價商店承租經(jīng)營場所給予適當租金補貼，對貸款自購經(jīng)營場所給予適當貸款貼息，對產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設等給予適當補貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經(jīng)營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡。
產(chǎn)銷對接，“減環(huán)節(jié)”。開展產(chǎn)銷對接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴大到長期性對接、從省內(nèi)擴大到跨區(qū)域?qū)印囊蚤L貯存期產(chǎn)品為主擴大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售比重將翻一番，達到30%。
完善設施，“減損耗”。當前，流通基礎設施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應進一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領域公益性基礎設施，支持采后處理、冷鏈物流設施、批發(fā)市場建設，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總容量將從880萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15％、8％、10％。
降低費用，“減負擔”。價格貴不貴，要看攤位費。市場攤位費、超市進場費普遍過高，給經(jīng)營者帶來很大負擔，也轉(zhuǎn)嫁給了消費者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費、進場費，如南京下達4個月“減半令”、北京試行免收攤位費。國家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設，化解地價上漲推高攤位費的壓力。同時加強對市場開辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費行為，督促降低收費標準。對于運輸費用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運輸成本超過130億元。
政策傳真
全面清理公路收費
2010年，我國物流總費用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠高于發(fā)達國家9%的平均水平。過高的物流成本是導致不少商品價格過高的重要原因，其中運輸費用又占物流總費用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運輸部等5部門下發(fā)《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規(guī)及不合理收費。
◇ 強監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價
“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網(wǎng)絡報端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價格畸高，也折射出市場投機炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報道其批發(fā)價兩年上漲了100倍。
這種價格的瘋漲，背離了價值規(guī)律，扭曲了市場供求關系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營者用不正當手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷商惡意囤積有關。
良好的市場秩序，是保持物價穩(wěn)定的重要條件。如果市場主體的經(jīng)營行為不規(guī)范，投機炒作和價格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發(fā)價格異常波動。因而，必須加大價格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)定社會預期。
狠打擊，堅決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續(xù)強化價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時加強對農(nóng)產(chǎn)品收購秩序整治，重點監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、期貨市場，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。
國家發(fā)改委密集約談穩(wěn)物價
2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業(yè)集中發(fā)布漲價信息，推升了漲價預期，個別地方出現(xiàn)了小規(guī)模搶購現(xiàn)象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發(fā)改委等部門約請企業(yè)負責人，召開了多個座談會和行業(yè)協(xié)會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)的意見和建議。約談后，大多數(shù)企業(yè)表示愿意承擔社會責任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預，目的是通過提前介入進行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發(fā)生。
嚴監(jiān)審，強化政府定價商品的價格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關系國計民生，在物價格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強對這些商品的價格監(jiān)管，提高價格制定的科學性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費用計入成本、推高價格。同時，在調(diào)整這些商品價格時，應慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。
促公開，推進價格信息透明化。這有助于引導經(jīng)營者合理定價，也能使消費者價比三家。一方面，建立健全價格信息發(fā)布機制，通過多種形式，及時準確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準確闡釋價格政策和有關舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價的輿論氛圍。
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場
農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，最早產(chǎn)生于19世紀中期的美國芝加哥，它在農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾間建立一種緩沖機制。目前國際上仍在交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現(xiàn)階段以農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為主。
◇ 增補貼：雪中送炭惠民生
同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因為在他們的消費支出中，食品所占比重較大。可以說，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。
我國是一個發(fā)展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農(nóng)村低保對象、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領取失業(yè)保險人員等，就有近9000萬?；馕飪r上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。
及時發(fā)放補貼。當物價出現(xiàn)短期波動時，發(fā)放價格臨時補貼，靈活性強、見效快。2010年，各地向城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和家庭經(jīng)濟困難學生，發(fā)放了每人每月10元—80元的臨時補貼；2011年春節(jié)前，中央財政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發(fā)放了一次性春節(jié)生活補貼100元—180元。今后，價格臨時補貼將逐步從不定期發(fā)放向逐月發(fā)放轉(zhuǎn)變，這將更及時地解決低收入群體的實際困難。
提高救助標準。當物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應提高社會救助和保障標準。2010年年底，我國城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標準，分別達到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經(jīng)濟困難學生助學金標準也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉(xiāng)低保標準將年均增長10％以上。
建立聯(lián)動機制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，根據(jù)物價漲幅及時發(fā)放補貼、聯(lián)動調(diào)整保障標準，取得了積極效果。2011年7月，聯(lián)動機制已在18個省區(qū)市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅實的“防波堤”。
浙江省實施價格補貼聯(lián)動機制
2004年，浙江省建立并實施困難群體生活補貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態(tài)補貼機制。至2011年3月，已啟動價格上漲動態(tài)補貼機制12次，受惠人數(shù)達866.07萬人次，累計發(fā)放價格補貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價格上漲對困難群體生活的影響。
相關鏈接
1.《國務院關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)〔2010〕40號），中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站。
2.《國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、統(tǒng)計局關于建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制的通知》，國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站。
