點(diǎn)此下載半月談2019年第22期精選文章匯總（打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　半月評論

　　1  制度自信的更大底氣

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)的主題是“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。從“完善和發(fā)展”到“堅(jiān)持和完善”，一詞之差，卻別具深意。

　　所謂“堅(jiān)持和完善”，包括了“堅(jiān)持和鞏固”與“完善和發(fā)展”兩層含義，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》)就是回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，“堅(jiān)持和鞏固”是“完善和發(fā)展”的前提和基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是被實(shí)踐充分證明了的、切實(shí)行之有效、非常管用的制度和治理體系。因此，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，絕不是要另起爐灶、別求他方，而是在恪守正道的前提下進(jìn)行改革創(chuàng)新，在堅(jiān)持社會(huì)主義根本原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我完善和發(fā)展。

　　“自我肯定”之于“自我否定”的勝利

　　《決定》從13個(gè)方面凝練概括了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上尚屬首次，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。很大程度上，它破解了“中國奇跡”和“中國之治”背后的制度密碼，并初步系統(tǒng)地回答了中國道路為什么行和中國方案為什么好。

　　這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，廣泛涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍，而每一個(gè)方面的論述，又都包括制度原則和治理效能兩個(gè)層次。這一重大的理論創(chuàng)新，無疑為我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”提供了扎實(shí)有力、令人信服的基本依據(jù)。

　　在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記鄭重指出：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！?/p>

　　然而，有理由自信不意味著真的自信。曾經(jīng)，不就有不少人覺得“外國的月亮比中國圓”嗎?在做制度比較時(shí)，如果評判制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)掌握在別人手中，在思想觀念上受其影響的人們，就很難客觀地看待本國制度的優(yōu)長，也就難以產(chǎn)生“月是故鄉(xiāng)明”的自信和情感。

　　蘇東劇變一度使世界社會(huì)主義事業(yè)遭受巨大挫折，在甚囂塵上的“歷史終結(jié)論”的論調(diào)中，仿佛美國式的資本主義自由民主制成了人類別無選擇的最終皈依，社會(huì)主義被認(rèn)為已無前途。而流行的現(xiàn)代化理論，無不以西方發(fā)達(dá)資本主義國家為模板，在其衡量之下，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，自然就被認(rèn)為仍是“傳統(tǒng)的”“前現(xiàn)代的”，亦即“落后的”“不文明的”。因此，其現(xiàn)有制度不管如何切實(shí)有效，往往還是被視為需要進(jìn)行“轉(zhuǎn)型”的暫時(shí)存在。在此情況下，制度自信顯然無從談起。

　　2008年國際金融危機(jī)和西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，西方發(fā)達(dá)資本主義國家不斷暴露出一些深層次的矛盾和問題。而中國，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“中國之治”，與頻頻顯現(xiàn)的“西方之亂”形成鮮明對照。由此，越來越多的人們開始認(rèn)真反思治與亂現(xiàn)象背后的制度根源，那種對西方制度神話的盲目迷信越來越?jīng)]有市場。

　　黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，可謂“自我肯定”之于“自我否定”的勝利。有了這種精神上的主動(dòng)，我們可以非常自信地說：“這里有薔薇，就在這里跳舞罷?！蔽覀儾恍枰絼e處去尋找我們所需要的制度，我們所需要的，就是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。

　　制度上的自信，絕不意味著自滿

　　有了制度自信，我們才能“咬定青山不放松”，才能“不畏浮云遮望眼”，才不會(huì)把一時(shí)一地出現(xiàn)的這樣那樣的問題泛泛地歸咎于“制度問題”。

　　當(dāng)然，制度上的自信，絕不意味著自滿，更不能導(dǎo)向自負(fù)。真正的制度自信，必然會(huì)抱持開放包容的態(tài)度，經(jīng)由只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)的改革創(chuàng)新，通向制度自身的不斷完善和發(fā)展。

　　彰顯“堅(jiān)持和鞏固”的制度自信，是為了更好地實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展”。中國特色社會(huì)主義從不自詡為“永恒王國”，而是勉力踐行日新又新、止于至善的大道。所以，《決定》既提出13個(gè)顯著優(yōu)勢，又對13個(gè)“堅(jiān)持和完善”大書特書，并且所論重在“完善和發(fā)展”。這彰顯的恰恰是制度自信的更大底氣。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，需要推動(dòng)制度自信進(jìn)一步在全民族每個(gè)人的心中扎根。

　　要研析中國道路的制度邏輯。如果只從西方的邏輯出發(fā)來認(rèn)識中國道路，只能是有意無意地歪曲或誤讀。只有從中國自身的實(shí)踐邏輯來認(rèn)識中國道路，才能真正懂得中國道路為人類探索更好社會(huì)制度貢獻(xiàn)了中國方案。已經(jīng)寫在人類歷史上的新中國巨大成就充分證明，中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。要加強(qiáng)對中國制度的歷史根基和獨(dú)特優(yōu)勢的研究，講清楚中國制度和國家治理體系背后的深厚文明底蘊(yùn)和高超政治智慧。

　　要講好中國故事的制度篇。制度自信一定是建立在制度認(rèn)同的基礎(chǔ)之上，就像愛國主義一定是建立在國家認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。要使人們認(rèn)識到，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜;完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，堅(jiān)定不移走中國自己的新型社會(huì)主義現(xiàn)代化之路。

　　要推動(dòng)各項(xiàng)制度更好地落地見效。制度的生命力在于執(zhí)行。制度本身所產(chǎn)生的治理效能，就是對制度優(yōu)勢的最佳宣傳，是對制度自信的最大支撐。對中國制度的深入研析，也要落腳到制度實(shí)踐，要在制度實(shí)踐中使其進(jìn)一步完善和發(fā)展、成熟和定型。要圍繞“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”這一重大時(shí)代命題，推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革，強(qiáng)化制度執(zhí)行力和國家治理能力。

　　半月講解

　　2  如何理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系？

　　黨的十九屆四中全會(huì)(以下簡稱全會(huì))著重強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，這體現(xiàn)了黨更加注重黨的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)，即通過堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮其在“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度”中“根本領(lǐng)導(dǎo)制度”的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中最大最優(yōu)的治理效能。

　　國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)及其制度體系在國家制度和國家治理體系中具有重大意義和重要地位。全會(huì)提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國特色社會(huì)主義制度中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。這是第一次高度概括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會(huì)主義制度中的位置。這源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨是最高領(lǐng)導(dǎo)力量。

　　黨強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識”和“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，故全會(huì)提出，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，既要“健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制”，又要“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。

　　在我國國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢中，排在第一位的就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”。國家治理體系中，治理主體是多元化的。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于所有治理主體，所以全會(huì)強(qiáng)調(diào)“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級黨委(黨組)工作制度”。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要總攬全局、協(xié)調(diào)各方

　　黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。如何領(lǐng)導(dǎo)?就是要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。全會(huì)從六方面對此進(jìn)行了部署，包括建立不忘初心、牢記使命的制度;完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;完善全面從嚴(yán)治黨制度。

　　這六方面的制度規(guī)劃是“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的關(guān)鍵內(nèi)容，是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)體系能夠“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的核心部分，充分體現(xiàn)黨強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度建黨相結(jié)合，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

　　在這六方面制度中，有些是比較新穎的。比如，建立不忘初心、牢記使命的制度，不僅是對“不忘初心、牢記使命”主題教育的進(jìn)一步深化和強(qiáng)調(diào)，而且以制度的形式把其固定下來，形成長效機(jī)制。

　　再比如，全會(huì)提出“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”，要求完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制;要求健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。這些都具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向，都是為了“鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)”。

　　努力實(shí)現(xiàn)最大最優(yōu)的治理效能

　　中國共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，大黨就要有大黨的樣子，要做一個(gè)大而強(qiáng)的政黨。

　　中組部發(fā)布的2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2018年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9059.4萬名。這么大的黨員存量，為治國理政提供了強(qiáng)大力量。因此，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨員干部在治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，使這個(gè)最大的存量變成最大最優(yōu)的治理效能。

　　全會(huì)提出，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，強(qiáng)調(diào)“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”。能力水平是治理效能的關(guān)鍵，不僅要提高黨員干部個(gè)人的能力水平，更要提高黨組織的能力水平。全會(huì)從健全決策機(jī)制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制等制度層面進(jìn)行了部署。

　　同時(shí)全會(huì)提出，“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的領(lǐng)導(dǎo)越加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨的要求就越高。我們要更重視制度建設(shè)的作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　半月調(diào)查

　　質(zhì)量稿源“雙下滑”，與科研形勢反差大！中文科技期刊“嗷嗷待哺”

　　近年來，中國科學(xué)家的亮眼成果頻頻登上“三大刊”等國際頂級科技期刊，中國科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的英文期刊影響因子直線上升，著實(shí)讓關(guān)心中國科技創(chuàng)新發(fā)展的人們歡欣鼓舞。只是，在“中國好論文”涌現(xiàn)世界主要科技期刊，“中國好期刊”在英文科技期刊大舞臺中得占一席的風(fēng)光背后，人們也許忽視了，還有一批自家期刊“嗷嗷待哺”，仍踟躕在暗影之中。它們就是身份尷尬的中文科技期刊。

　　“雙下滑”魔咒難破

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國科技期刊總量為5052種，其中中文期刊4599種。然而與國際科學(xué)界公認(rèn)的高水平科技期刊相比，我國中文科技期刊刊文質(zhì)量差距巨大，編輯水平也在同行平均水準(zhǔn)之下，影響力更不可同日而語。

　　業(yè)內(nèi)普遍指出，雖然我國在生命科學(xué)、納米技術(shù)等領(lǐng)域已開始出現(xiàn)世界級的科研成果，但科技生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢尚未形成，科技期刊體系布局失衡、治理方式落后，中文科技期刊尤其是“重災(zāi)區(qū)”。

　　2019年3月至5月，中國科學(xué)院學(xué)部特別設(shè)立“中文科技期刊困境與發(fā)展思考及對策建議”院士咨詢項(xiàng)目組(后文簡稱項(xiàng)目組)，以網(wǎng)絡(luò)問卷形式調(diào)查了2700多名科研人員和科技期刊從業(yè)人員。結(jié)果顯示，大多數(shù)中國科研工作者對中文科技期刊的現(xiàn)狀難以滿意，60.4%的人回答“一般”或“不滿意”?？萍计诳瘡臉I(yè)者滿意度更低于科研工作者。

　　值得注意的是，中文科技期刊質(zhì)量和稿源呈現(xiàn)“雙下滑”趨勢：被調(diào)查的科技期刊從業(yè)人員有47.05%認(rèn)為中文期刊稿件質(zhì)量逐漸下滑，33.12%認(rèn)為中文刊近年的來稿量逐漸下滑。不少?zèng)]有被所謂“核心期刊”收錄的期刊面臨無稿可用的局面。

　　“‘雙下滑’趨勢已成為中文科技期刊當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。”中科院院士高福說。

　　“指揮棒”余威猶在

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響中文科技期刊發(fā)展水平的原因除評價(jià)導(dǎo)向等外部環(huán)境因素持續(xù)惡化外，期刊辦刊思路陳舊、編輯人才長期匱乏等內(nèi)生動(dòng)力因素也對中文期刊健康發(fā)展構(gòu)成阻礙。

　　“評價(jià)導(dǎo)向‘指揮棒’威力猶在，直接導(dǎo)致我國大量優(yōu)秀前沿科技成果對國內(nèi)中文語言環(huán)境的科學(xué)交流無法發(fā)揮積極影響。”高福說。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，由于論文發(fā)表與項(xiàng)目評價(jià)、學(xué)科評估、人才考核和激勵(lì)、資源分配等因素仍緊密掛鉤，功利之風(fēng)一時(shí)難以剎住。有心在科學(xué)界發(fā)展者，從初試科研的研究生到“青椒”“青稞”乃至學(xué)科領(lǐng)軍人才，無不以盡早盡多發(fā)表英文論文為要?jiǎng)?wù)，既得以參與國際科學(xué)共同體，又能夠在各種考評中脫穎而出。

　　在此形勢下，中文科技期刊如今主要的作者群體以“練手”的碩士生為主，而且其中罕有“雙一流”學(xué)子的身影。

　　另一方面，中文科技期刊普遍面臨資源匱乏的局面，整體而言未能形成良性生態(tài)，既加劇人才流失，又讓各家期刊面對國際出版巨頭實(shí)難招架。

　　來自項(xiàng)目組的期刊研究專家劉天星特別指出，我國現(xiàn)行的科技期刊宏觀管理制度，讓大量水平較低甚至功能異化的期刊還有一定生存空間，由此引發(fā)權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)不端現(xiàn)象。

　　解困路在何方

　　中文科技期刊困局如此，怎樣謀求破解之道?多位科技工作者和科技期刊從業(yè)者提出以下建議：

　　一是借助國家和社會(huì)資金支持，借鑒國有企業(yè)混改模式，打造專業(yè)化出版集團(tuán)。中科院院士萬立駿等專家表示，我國自然科學(xué)類中文科技期刊布局分散，質(zhì)量懸殊，唯有鼓勵(lì)期刊彼此聯(lián)合協(xié)作，形成規(guī)模，才有望提升競爭力。

　　二是在規(guī)范匿名評審等方面下功夫，提升期刊品質(zhì)。外部支援固然重要，修煉“內(nèi)功”也十分關(guān)鍵。作為中文期刊，同樣應(yīng)遵循國際科技界通用規(guī)范，以匿名評審積累信譽(yù)與聲望。

　　三是加強(qiáng)期刊數(shù)字化平臺建設(shè)。多位科技期刊從業(yè)者表示，應(yīng)著手建設(shè)國家層面的科技期刊數(shù)字出版平臺，統(tǒng)籌促進(jìn)中文科技期刊在媒體融合發(fā)展、論文網(wǎng)絡(luò)傳播等方面專業(yè)化水平的提升。

　　四是改善科技期刊出版管理體制。劉天星認(rèn)為，應(yīng)出臺科技期刊專項(xiàng)管理辦法，簡化新刊創(chuàng)辦程序，同時(shí)推行更嚴(yán)格的退出機(jī)制，及時(shí)淘汰“劣幣”，維護(hù)中文科技期刊公平競爭環(huán)境。

　　五是對科技人才考核評價(jià)體系作出必要調(diào)整。當(dāng)前，應(yīng)綜合考慮不同層次高校科研水平的實(shí)際和不同學(xué)科成果傳播生態(tài)的實(shí)際，有針對性地增加中文論文在人才評價(jià)中的比重;同時(shí)也應(yīng)改變影響因子的單一評價(jià)機(jī)制，增加期刊影響力和服務(wù)讀者能力等復(fù)合指標(biāo)。

　　六是重視編輯人才隊(duì)伍建設(shè)，重視中文科技期刊“造血機(jī)制”?？萍计诳瘡臉I(yè)者認(rèn)為，應(yīng)將期刊編委服務(wù)納入學(xué)術(shù)考核和學(xué)術(shù)榮譽(yù)體系，在激勵(lì)體系中予以重視。

　　半月世界

　　4  金磚之光，照亮全球治理變革路

　　保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字有增無減，世界經(jīng)濟(jì)中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升。11月13日至14日舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤，再次為破解這些赤字提供了可供參考的方案。這也是自2009年金磚機(jī)制正式建立以來，金磚國家為世界發(fā)展所做的持續(xù)貢獻(xiàn)。

　　金磚合作為全球治理提供方案

　　“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，一定程度反映出現(xiàn)行全球治理體系的缺陷?！绷?xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人巴西利亞會(huì)晤發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

　　2008年金融危機(jī)以后，全球治理進(jìn)入了一個(gè)新階段：全球治理復(fù)雜性明顯增強(qiáng)，全球治理改革舉步維艱，全球自由貿(mào)易體系的規(guī)則不斷遭受沖擊，全球化速度呈現(xiàn)下降趨勢。

　　以現(xiàn)存貿(mào)易體系為例，當(dāng)前主要存在著三種力量：一是保守主義，以右翼保守勢力為代表，提倡貿(mào)易保護(hù)，但并不反對戰(zhàn)后建立的自由貿(mào)易秩序；二是變革主義，以包括中國在內(nèi)的廣大新興發(fā)展中國家為代表，希望在現(xiàn)存自由貿(mào)易體系的框架下，改革其中不合理、不公正的地方；三是顛覆主義，他們想另起爐灶，放棄舊有的多邊、自由的全球貿(mào)易體系，建立一個(gè)全新的全球貿(mào)易體系，為達(dá)成這個(gè)目的，不惜犧牲盟友的利益。這三種力量相互競爭、交織，使得重塑自由貿(mào)易體系的過程異常復(fù)雜。

　　在此背景下，金磚國家高舉多邊主義旗幟，傳遞反對保護(hù)主義的積極信號，體現(xiàn)了金磚國家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心。2006年至2016年的10年，金磚國家對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過50%。新興市場國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷受邀同金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人開展對話，共謀發(fā)展，金磚合作為全球治理變革提供了可行方案。

　　金磚精神讓務(wù)實(shí)合作更有效

　　習(xí)近平主席曾用“平等相待、求同存異，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達(dá)人”24個(gè)字概括“金磚精神”的深刻內(nèi)涵。在這一精神引領(lǐng)下，金磚各國在多邊貿(mào)易體制下深入合作，取得豐碩成果。

　　其一，機(jī)制建設(shè)日益完善。金磚國家已建立起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制，為金磚國家就共同關(guān)心的全球重大熱點(diǎn)問題及時(shí)交換意見搭建了平臺。

　　其二，經(jīng)貿(mào)金融碩果累累。經(jīng)貿(mào)合作由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域不斷拓展，金磚國家新開發(fā)銀行步入正軌。與此同時(shí)，金磚國家不斷提升本幣結(jié)算比例，簽署多項(xiàng)貨幣互換協(xié)議，逐漸編織起金融安全網(wǎng)。

　　其三，政治安全合作不斷深入。金磚國家站在新興市場國家和發(fā)展中國家的立場上共同發(fā)聲，在反恐、應(yīng)對氣候變化、禁毒、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題上密切合作，就國際和地區(qū)安全熱點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識。

　　其四，人文交流不斷豐富。金磚國家合作逐步走向涵蓋體育、文化等多領(lǐng)域立體式的合作，未來還將不斷深化。

　　今年金磚會(huì)晤的一大亮點(diǎn)是聚焦科技創(chuàng)新合作，這是金磚合作不斷拓展合作議題的具體體現(xiàn)。

　　金磚機(jī)制提供合作共贏新模式

　　當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共，和平、發(fā)展、合作、共贏依然是時(shí)代潮流。

　　在諸如2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)、共享型全球價(jià)值鏈建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等很多方面，金磚國家和廣大新興市場國家與發(fā)展中國家都有著廣泛的共同利益，金磚國家也在不斷探索新興市場國家與發(fā)展中國家參與全球治理的新思路。

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、持續(xù)低迷的背景下，金磚國家積極提高開放程度，主動(dòng)尋求對外合作、拓寬合作領(lǐng)域，發(fā)展包容開放的多邊國際合作機(jī)制。這一機(jī)制正向世界提供一種合作共贏的全球治理新模式，推動(dòng)全球治理體系向著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　5  有“好政策”沒獲得感，梗阻何在

　　編者按：群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項(xiàng)政策出臺后，群眾沒有獲得感的原因。

　　半月談?dòng)浾呓诜指案＝?、四川、廣東、海南、山西等省份展開調(diào)研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。

　　政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標(biāo)不治本

　　一些部門或地方在政策制定前對基層情況調(diào)研不深、了解不夠，有些政策治標(biāo)不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”，以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。

　　采訪中，有基層干部說：“負(fù)責(zé)政策制定的領(lǐng)導(dǎo)專家們，制定政策前要多到基層走走，到生產(chǎn)一線實(shí)地考察一下，聽聽老百姓的意見，不要坐在辦公室里定政策。”

　　——有的政策不接地氣、不考慮實(shí)際情況“一刀切”。

　　為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國北至渤海灣，南至北緯12度的南海，開始施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認(rèn)為目前的起始時(shí)間不接地氣，存在“一刀切”。

　　“去年4月，我看到一個(gè)碼頭上堆滿了小魚，只有小指頭那么大，也不能上市，只能當(dāng)餌料，看著眼淚都要掉下來了。”福建省一位漁民對半月談?dòng)浾哒f，閩南漁村有俗語“清明谷雨，大魚小魚當(dāng)母親”，指的是4月前后大多數(shù)魚類就開始懷孕、產(chǎn)卵，如果5月才開始休漁就太遲了。

　　“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產(chǎn)卵期生長期都不一樣，但休漁的開始時(shí)間都是5月1日，明顯不合理?！碑?dāng)?shù)匾晃粷O業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各地魚類重點(diǎn)繁殖期的實(shí)際情況來制定休漁時(shí)間，保護(hù)幼苗，如臺灣海峽附近的休漁期應(yīng)為4月至7月中旬為宜，他曾經(jīng)也向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映過這個(gè)問題，但沒有得到回應(yīng)。

　　——有的政策制定太“教條”，附加門檻不切實(shí)際。

　　9月初，半月談?dòng)浾邅淼侥戏揭簧絽^(qū)縣的吊瓜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，從成本和效益上考慮，實(shí)際上用竹子材料就足夠了，為了拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，企業(yè)才用了成本較高的材料。

　　“沿海風(fēng)大，尤其是可能遭遇臺風(fēng)直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，就得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做，實(shí)際上驗(yàn)收完就沒用了?！币晃淮逯魅握f，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動(dòng)化、電腦控制溫濕度等，造成不少浪費(fèi)。

　　——有的政策為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞“新概念跑車”。

　　“區(qū)里要打造特色黨建品牌，什么‘紅色聯(lián)盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的?！睎|部某省基層干部說，上級部門熱衷于搞一些新提法、新政策，實(shí)際工作內(nèi)容和方式并沒有什么改變或創(chuàng)新，其實(shí)是包裝材料、玩概念。

　　2017年上半年，半月談?dòng)浾咴谀戏侥晨h級市調(diào)研，市里剛出臺一項(xiàng)“創(chuàng)新”政策，相關(guān)內(nèi)容幾乎全市的干部都能背下來?？僧?dāng)2018年記者再去該市調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)匾岩虼隧?xiàng)“創(chuàng)新”實(shí)在無法施行，換了新的政策。

　　粵東某地為發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)，大搞新“政策項(xiàng)目”，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)上百畝農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)村要打造一個(gè)50畝連片農(nóng)業(yè)基地?！耙恍╂?zhèn)村原有基礎(chǔ)比較差，且不少是邊遠(yuǎn)山區(qū)，年輕人都外出打工了，留在家里多是老弱病殘，搞這么大的農(nóng)業(yè)基地誰來經(jīng)營?”當(dāng)?shù)匾桓辨?zhèn)長表示，這一政策“創(chuàng)新”出發(fā)點(diǎn)是好的，但是投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，難以推行。

　　——有的政策治標(biāo)不治本，引發(fā)群眾不滿。

　　近年來，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負(fù)令”，以期減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，然而卻出現(xiàn)了一個(gè)較為尷尬的場面：校內(nèi)減下去，校外增上來。

　　許多家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也因此而加重。為了解決校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)帶來的課后負(fù)擔(dān)，教育部門又針對校外培訓(xùn)下了“減負(fù)令”，試圖遏制校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的生長。然而家長依舊不領(lǐng)情：不補(bǔ)課怎么快速提升學(xué)習(xí)成績？不補(bǔ)課難道任由孩子考低分上職校？不補(bǔ)課如何考上理想的大學(xué)？

　　許多家長認(rèn)為，僅僅文件減負(fù)只是治標(biāo)不治本。他們呼吁教育部門“要深入去研究學(xué)生負(fù)擔(dān)難減的原因，從根源上治理學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題”。

　　政策執(zhí)行梗阻：保障缺失、急于求成、層層加碼

　　在政策執(zhí)行層面，一些政策出發(fā)點(diǎn)雖好，但沒有考慮實(shí)際落實(shí)條件，后續(xù)制度建設(shè)跟不上，導(dǎo)致落地難；一些政策在執(zhí)行中急于求成，簡單粗暴一刀切，引發(fā)諸多后遺癥；還有一些政策在執(zhí)行過程中層層加碼，基層只好層層對付……凡此種種，一些出發(fā)點(diǎn)很好的政策沒有收到好的效果，有的甚至被群眾認(rèn)為是“瞎折騰”。

　　——配套保障缺失，政策落地難。

　　三農(nóng)主體貸款難、貸款煩、貸款貴一直是政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，為此，國家和地方均出臺了一系列政策文件，然而這一問題并沒有得到很好的解決。

　　“盡管現(xiàn)在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可做抵押，但如何對經(jīng)營權(quán)估值、變現(xiàn)，仍是難題?！背啥际猩缈圃焊痹洪L陳家澤說。

　　據(jù)某地農(nóng)業(yè)局農(nóng)村改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基層落實(shí)土地流轉(zhuǎn)收益抵押貸款政策有難度，一是土地流轉(zhuǎn)收益的評估體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，評估機(jī)構(gòu)少，導(dǎo)致評估難；二是抵押物產(chǎn)權(quán)交易中心才建立，在實(shí)際操作層面還沒有特別明確的制度指導(dǎo)。

　　專家認(rèn)為，雖然在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的背景下，國家正在探索將土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、四荒使用權(quán)等經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化成為更加具有資產(chǎn)屬性和抵押效力的權(quán)利，但農(nóng)村資產(chǎn)評估體系不健全、缺乏專業(yè)評估人才和科學(xué)完整的評估標(biāo)準(zhǔn)體系、缺少集中且高效的交易市場、缺乏完善的制度保障，限制了這些權(quán)利轉(zhuǎn)換為金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可抵押物的能力。

　　類似的例子還有一些，某省2013年出臺《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》，其中明確要求樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，提供資金、土地等要素支持和保障；各級政府每年要安排不低于1%的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入，作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于運(yùn)營補(bǔ)償補(bǔ)貼等。

　　該省一家民營公交企業(yè)反映，這份文件出臺6年多了，當(dāng)?shù)卣恢睕]有落實(shí)配套政策，不僅沒按文件規(guī)定給予公交運(yùn)營性虧損補(bǔ)償補(bǔ)貼，也未給予公交土地扶持，導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)行艱難，面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　——推進(jìn)政策急于求成，簡單粗暴。

　　在各地治理大棚房時(shí)，有的地方為求快速“見效”，不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”。

　　某基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說，有的地方將建在農(nóng)用地上超過一層的建筑物就認(rèn)定為“大棚房”，實(shí)際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重”。

　　“治理大棚房非常有必要，但必須建立在調(diào)查清楚，分門別類的基礎(chǔ)上?！蔽鞑磕撤止艽笈锓空蔚母笨h長說，實(shí)際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。

　　“這種現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素。”一位基層干部坦言，為了體現(xiàn)對上級部署工作的重視，一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強(qiáng)制性要求。這種“齊步走”的工作推進(jìn)方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實(shí)的真實(shí)效果卻往往適得其反。

　　——執(zhí)行層層加碼，基層苦不堪言。

　　如有的省里相關(guān)部門制定了一項(xiàng)政策，政策出臺的初衷和實(shí)施范圍也講得很清楚，或者要求有條件的地方先實(shí)施。但這項(xiàng)政策到了市縣以后，很可能就被“功利”地理解了，一些地方將“有條件”理解為必須要做，甚至考慮爭優(yōu)爭先，不能輸給其他市縣。還有政策執(zhí)行的時(shí)間，省里考慮的可能是兩個(gè)月，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村一級，時(shí)間有時(shí)甚至被壓縮到只有一兩周了。

　　這種做法看似在倒逼基層干事?lián)?dāng)，實(shí)則造成一些政策舉措無法真正落地，結(jié)果只能是“你能甩責(zé)任，我就瞎對付”，在一定程度上助長了敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事的不良風(fēng)氣。

　　政策落地梗阻：大包大攬、部門打架

　　半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多政策盡管順利落地，但群眾卻無感；又或者政策雖然落地，但與其他政策有沖突，群眾無所適從。

　　——政府大包大攬，群眾不買賬。

　　在部分惠民政策落地過程中，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、強(qiáng)勢執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項(xiàng)目，與他們有什么關(guān)系呢?

　　一些基層干部告訴半月談?dòng)浾撸^去，村里修條路，家家戶戶都會(huì)積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農(nóng)民都忙著在外打工掙錢，村里的建設(shè)主要靠政府推動(dòng)。半月談?dòng)浾咴诤幽弦淮迩f采訪發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。

　　“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯(cuò)位，并由此引發(fā)了許多新問題?！蔽錆h大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，不能“剃頭挑子一頭熱”。如果群眾沒有參與，基層政府花了錢、辦了事，群眾也可能不認(rèn)可，不滿意。

　　——部門“打架”，基層無所適從。

　　基層反映，目前各個(gè)部門之間政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在。

　　一位基層干部告訴半月談?dòng)浾?，基層與上級政策制定部門不一樣，政策制定部門屬于行業(yè)部門，只需要根據(jù)一個(gè)行業(yè)或者業(yè)務(wù)制定政策，但基層的執(zhí)行部門，需要執(zhí)行各個(gè)部門制定的政策。如果各個(gè)政策之間不協(xié)調(diào)，基層落實(shí)起來無所適從，群眾因此受折騰，談何獲得感？

　　如農(nóng)業(yè)部門多次發(fā)文鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合模式，將養(yǎng)殖場的糞污、沼液作為有機(jī)肥還田，既能夠減少環(huán)境污染，又能改良土壤。但由于“沼液還田”缺少相關(guān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)環(huán)保部門認(rèn)為沼液還田涉嫌污染排放。部分農(nóng)牧企業(yè)因?yàn)檎右哼€田技術(shù)做得好，既是農(nóng)業(yè)部門的明星企業(yè)，也是環(huán)保部門眼中的“嫌疑犯”。

　　“按環(huán)保部門的要求，沼液要經(jīng)過處理后實(shí)現(xiàn)‘達(dá)標(biāo)排放’，也就是說最后排放的液體COD（化學(xué)需氧量)要在200以內(nèi)，但也就意味著什么營養(yǎng)也沒有了?！币晃晦r(nóng)牧公司總經(jīng)理告訴半月談?dòng)浾?，農(nóng)業(yè)部門要求利用沼液的“肥力”，但環(huán)保部門認(rèn)為沼液的“肥力”是污染，企業(yè)常常左右為難。

　　“沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我們也很郁悶?！蹦戏揭粋€(gè)山區(qū)的環(huán)保干部告訴半月談?dòng)浾?，多少濃度的沼液可以還田，還田時(shí)要用什么工具，這些都沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前環(huán)保部門只能參考“農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，要求沼液必須實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”。“實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放要加不少除磷去氮的藥劑，成本高昂，相當(dāng)于用一種資源去消化另一種資源，造成極大的浪費(fèi)?！?/p>

　　6  “黨建+N”，美麗鄉(xiāng)愁留得住

　　初冬的陽光鋪滿大地。在湖南岳陽汨羅市桃林寺鎮(zhèn)三新村村民文化廣場里，村民們曬暖陽，拉家常，話語之間，滿是幸福。在他們周邊，青山疊翠、花香芬芳，現(xiàn)代田園風(fēng)光渾然天成。

　　以整治農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，汨羅市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)賢助力，健全鄉(xiāng)村治理體系，使鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、人居環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣煥然一新。

　　“黨建+N”，共識求共治

　　汨羅鎮(zhèn)武夷山村地處城鄉(xiāng)接合部，由3個(gè)村合并而成，社會(huì)治理任務(wù)繁重。

　　武夷山村堅(jiān)持黨建帶群建，以“黨建+協(xié)會(huì)”形式，組建以老黨員、復(fù)退軍人為主要成員的矛盾糾紛調(diào)委會(huì)、助學(xué)社、退役軍人之家等8個(gè)社團(tuán)組織，參與村務(wù)管理，構(gòu)建德治、法治、自治相融合的社會(huì)治理體系，連年交出無上訪、無治安刑事案件、無公共安全事件、群眾滿意度高的成績單。

　　為推動(dòng)文明殯葬，武夷山村建成汨羅市首個(gè)壁葬式生態(tài)公墓“福壽園”，提供9000余個(gè)壁葬格位。為了讓老人們接受殯葬新形式，老年協(xié)會(huì)挨家挨戶做工作。

　　“我舉雙手贊成。”74歲的老人周吉祥主動(dòng)銷毀了10多年前就準(zhǔn)備的兩具壽器。他說，老百姓一有事，村里毫不猶豫先解決，理應(yīng)站出來支持。短短數(shù)天，該村2012名60歲以上老人全部承諾生前不辦壽，死后遺體火化進(jìn)公墓安葬，并主動(dòng)銷毀壽器，填平“活人墓”。

　　除了“黨建+協(xié)會(huì)”，汨羅還積極探索“黨建+志愿者”“黨建+鄉(xiāng)賢”“黨建+理論宣傳”等“黨建+N”模式，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，較好破解了鄉(xiāng)村治理、為民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的難題。

　　鄉(xiāng)賢助力，家園變花園

　　建設(shè)好家鄉(xiāng)，是所有人的共同愿望。汨羅以“干干凈凈、整整齊齊、清清爽爽”為目標(biāo)，全員發(fā)動(dòng)、全域鋪開農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村顏值。

　　“左邊原是石灰池，現(xiàn)在改成了停車場；右邊原是一片近20畝荒草地，現(xiàn)在改成了蔬菜種植基地，每個(gè)種植戶年增收近2萬元。”走進(jìn)桃林寺鎮(zhèn)三新村茶木塘屋場，屋場負(fù)責(zé)人何建輝言語中透露出滿滿的自豪。

　　為建設(shè)家鄉(xiāng)，何建輝動(dòng)員家庭，帶頭為屋場建設(shè)捐款46萬元，引導(dǎo)組上在外青年籌資共260余萬元。現(xiàn)在茶木塘屋場里，原本只有1米多的村道拓寬至4.5米，村民活動(dòng)中心、健身戶外活動(dòng)廣場、小游園、菜園相繼建設(shè)起來。雨污分離、廁所改造、垃圾分類……幾個(gè)月時(shí)間，該地從“臟亂差”轉(zhuǎn)身為“清綠美”。

　　在汨羅各鎮(zhèn)各村，鄉(xiāng)賢引領(lǐng)，群眾配合參與人居環(huán)境整治成為新風(fēng)氣。汨羅全市成立300余個(gè)理事會(huì)，群眾自發(fā)籌募資金超2億元，做到自己的事自己定、自己的活自己干、自己的村莊自己建。

　　2018年以來，汨羅全市治理黑臭水體433處，重點(diǎn)創(chuàng)建60余個(gè)示范村，規(guī)范建設(shè)集中建房點(diǎn)49個(gè)，推進(jìn)小游園、小廣場、小果園、小菜園“四小園”建設(shè)，充分做好美化文章，凸顯鄉(xiāng)村品位，促進(jìn)土地集約提效，人居環(huán)境提質(zhì)。

　　綠色發(fā)展，“顏值”有價(jià)值

　　眼下，雖進(jìn)入冬天，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村“四季花?！比晕S多游客紛至沓來。整個(gè)西長村的山頭，種植了紅豆杉、櫻花、紫薇、紅葉石楠、梔子花等20多種苗木、200多萬株果木。

　　從昔日的“窮鄉(xiāng)僻壤”，到今日的“金山銀山”，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村帶頭人彭雙全說，利用“顏值”提高“產(chǎn)值”，西長村實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。今年以來，西長村接待游客近30萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入8000多萬元，村民人均從旅游業(yè)中獲得收入1.2萬元。

　　今年55歲的倪普良是西長村村民，他被聘用在宏昌農(nóng)業(yè)有限公司旗下的草莓種植基地工作。倪普良家有3畝地，土地流轉(zhuǎn)前每畝地每年只有不到2000元的收入；土地被流轉(zhuǎn)出去后，光租金每年就有2000元，另外每年打工還能賺得萬把塊錢。

　　“依托產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展才有生命力?！便枇_市委書記喻文說，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，因地制宜探索適合的發(fā)展新模式，讓鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、旅游觀光、生態(tài)、文化等協(xié)同發(fā)展，既換來“金山銀山”，又留住“美麗鄉(xiāng)愁”。

　　教育改革進(jìn)行時(shí)

　　7  父教缺失正影響孩子們健康成長

　　對話家庭教育專家孫云曉

　　好的家庭教育是父母聯(lián)盟。然而當(dāng)下，一些家庭中父親在教育孩子上做得很不夠，“喪偶式育兒”“隱身父親”“影子爸爸”等調(diào)侃在網(wǎng)上傳播，引發(fā)諸多共鳴。

　　父教缺失會(huì)帶來哪些影響？父親在育兒方面有何優(yōu)勢？怎樣才能做個(gè)好父親？中國青少年研究中心家庭教育首席專家、中國教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長孫云曉在其由北京師范大學(xué)出版社出版的《好好做父親》一書中進(jìn)行了深入分析和闡述。半月談?dòng)浾呔痛嗽掝}采訪了孫云曉。

　　父教缺失不僅是家庭問題

　　半月談?dòng)浾撸耗壳吧鐣?huì)上，尤其是網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)一些調(diào)侃的詞匯，如“喪偶式育兒”“詐尸式育兒”“云配偶”等，對某些不稱職的父親表達(dá)不滿，這個(gè)現(xiàn)象您怎么看？

　　孫云曉：我曾與一位出租車師傅聊天，當(dāng)他知道我是做兒童教育工作時(shí)，他說：“老爺們兒還搞什么兒童教育啊？”我問他：“你不管孩子的教育嗎？”他不以為然地說：“教育孩子是她媽媽的事，我就管掙錢。”我想，這位的哥父親或許就是不少家庭中父教缺失的縮影。

　　現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有一些父親放棄了自己的責(zé)任，與孩子日趨疏遠(yuǎn)甚至陌生，父教缺失的現(xiàn)象依然存在。不過，我對網(wǎng)上“喪偶式育兒”“詐尸式育兒”等形容父親的詞匯不太認(rèn)同，這些說法過于偏激。不可否認(rèn)的是，父親也是有愛心的，父愛是有巨大潛力可以去挖掘的。

　　半月談?dòng)浾撸涸诿襟w報(bào)道的許多青少年犯罪的例子中，我們都可以找到原生家庭問題教育的影子，尤其是父教缺失的影子。您認(rèn)為，父教缺失會(huì)帶來哪些危害？

　　孫云曉：很多研究證明了父教缺失與青少年問題行為，如暴力、犯罪、性問題、網(wǎng)絡(luò)成癮等之間存在關(guān)聯(lián)。這在一定程度上說明，父教缺失看似影響的只是自己家庭、自己孩子的發(fā)展，實(shí)則影響著整個(gè)社會(huì)的進(jìn)展。提高父親在養(yǎng)育中的作用，不僅是家庭責(zé)任也是社會(huì)的責(zé)任。

　　再好的母親也不能代替父親

　　半月談?dòng)浾撸翰簧俾殬I(yè)女性抱怨，有了孩子以后，她們不僅要工作，還要做家務(wù)帶孩子，而老公像一個(gè)隱形人，覺得家里的事就該女人做。對此，您怎么看？

　　孫云曉：我曾經(jīng)和一位美國的心理學(xué)大家對話，他給我講了個(gè)故事。有一次一個(gè)聽眾問他，如何讓我的孩子考上名牌大學(xué)？他回答：回家好好愛你的妻子。在大多數(shù)家庭中，母親陪伴孩子的時(shí)間更多，如果她是焦慮或抑郁的，其情緒很容易被孩子吸收，在焦慮與抑郁中長大的孩子，成績能好嗎？

　　在養(yǎng)育孩子的過程中，母親經(jīng)過十月懷胎，有天然的責(zé)任感。對于父親來說，同樣需要有高度的責(zé)任感，給予母親和孩子足夠的體貼和支持，他們才能有更多的安全和自信。

　　另外值得注意的是，在家庭關(guān)系中，應(yīng)該是夫妻關(guān)系第一，親子關(guān)系第二。夫妻關(guān)系不能讓位于親子關(guān)系，尤其是有些母親經(jīng)常在孩子面前貶損丈夫“窩囊、沒本事”，這種行為極其有害，不僅打擊了父親，對孩子而言，父親的權(quán)威性喪失了，榜樣就倒塌了。

　　半月談?dòng)浾撸焊附毯湍附逃泻螀^(qū)別？

　　孫云曉：美國父親角色研究的專家羅斯·派克教授等研究發(fā)現(xiàn)，人的發(fā)展有兩個(gè)方向：一是親密性，如慈愛、寬容、合作等；二是獨(dú)立性，如勇敢、堅(jiān)強(qiáng)、責(zé)任等。兩性的個(gè)性差異是相輔相成的。

　　母親在家庭教育中至關(guān)重要，但再好的母親也不能代替父親。在教育孩子方面，父教至少有三大優(yōu)勢。

　　父教是性別之育。一個(gè)健康的父親角色的存在對男孩的性別塑造必不可少。研究證實(shí)，男孩在4歲前失去父親，會(huì)使他們失去雄心和攻擊性。對女孩而言，缺乏來自父親信息的反饋，女孩往往會(huì)對自己的性別角色感到困惑，可能出現(xiàn)更多的焦慮。

　　父親是規(guī)則之育。生活中，母親會(huì)表現(xiàn)出更多的包容，父親更喜歡給孩子立規(guī)矩、定規(guī)則。

　　父親是運(yùn)動(dòng)之育。父親在發(fā)展孩子運(yùn)動(dòng)興趣、提升孩子的運(yùn)動(dòng)能力方面，往往具有母親無可比擬的作用。

　　“黃金時(shí)間”和“關(guān)鍵時(shí)刻”

　　半月談?dòng)浾撸阂恍┌职终J(rèn)為，男人的價(jià)值體現(xiàn)在工作上，是要在外面呼風(fēng)喚雨的，更何況工作那么忙，怎么能有時(shí)間來陪孩子？

　　孫云曉：幾年前我在家鄉(xiāng)青島演講時(shí)，一位女經(jīng)理對我說，盡管她的父親遠(yuǎn)在青海工作，很少見面，但卻是最愛她、對她幫助最大的人?！拔腋赣H給我寫過2000多封信！”這位父親從女兒小學(xué)開始就鼓勵(lì)她給自己寫信，然后在信的背面給女兒回信，一直堅(jiān)持到孩子大學(xué)、工作以后。

　　忙碌是時(shí)代的特征，再遠(yuǎn)再忙都不是理由，關(guān)鍵是能否真正盡到責(zé)任。從長遠(yuǎn)來看，孩子的發(fā)展遠(yuǎn)比金錢重要。因?yàn)楹⒆拥陌l(fā)展是不能等待的，錯(cuò)過了兒童青少年成長的關(guān)鍵期，也就是13年左右時(shí)間，等孩子長大后，父母往往就無能為力了。

　　半月談?dòng)浾撸好β档陌职秩绾闻惆楹⒆?？有什么技巧?/p>

　　孫云曉：我認(rèn)為，忙碌的爸爸們在盡量多陪孩子的情況下，最關(guān)鍵是要有“黃金時(shí)間”及“關(guān)鍵時(shí)刻”。

　　高質(zhì)量的黃金時(shí)間有3個(gè)特征：專注，這段時(shí)間專門留給孩子；孩子需求為中心，由孩子來主導(dǎo)安排這段時(shí)間做什么；傾聽，讓孩子感受到爸爸是真正在乎自己、關(guān)心自己，增強(qiáng)孩子的安全感和價(jià)值感。十幾分鐘黃金時(shí)間抵得上幾十遍甚至幾百遍內(nèi)容空洞的“我愛你”。

　　有一些“關(guān)鍵時(shí)刻”，爸爸千萬不能錯(cuò)過。比如孩子出生、每年生日、孩子特別在意的某個(gè)重要活動(dòng)。許多孩子長大后對爸爸美好形象的回憶往往也定格于這些關(guān)鍵時(shí)刻。

　　我希望每一個(gè)爸爸都能與孩子有個(gè)黃金時(shí)間，可以是睡前一小時(shí)，可以是周末一天，在這一天專注的與孩子在一起。

　　半月談?dòng)浾撸耗J(rèn)為，一個(gè)好父親應(yīng)該具有哪些品質(zhì)？

　　孫云曉：好父親應(yīng)該具備8個(gè)品質(zhì)，并以此為孩子做出榜樣：好父親是認(rèn)真負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?；好父親是意志堅(jiān)定、百折不撓的；好父親是勇敢獨(dú)立、不怕風(fēng)險(xiǎn)的；好父親是目光遠(yuǎn)大、積極選擇的；好父親是是非分明、堅(jiān)持原則的；好父親是胸懷寬廣、大度包容的；好父親是勤勞節(jié)儉、自律自制的；好父親是愛好運(yùn)動(dòng)、頑強(qiáng)不屈的。

　　最后我想說的是，現(xiàn)在，越來越多的父親已經(jīng)覺醒或正在覺醒。孩子的成長是不能等待的，我們教育孩子處在一種倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，希望更多的中國父親可以覺醒，參與到養(yǎng)育孩子的偉大事業(yè)當(dāng)中來。

　　解碼城市

　　8  吳忠：水城共舞

　　吳忠，一座人口不足150萬的西北小城，得黃河水千年潤澤，成為寧夏引黃灌區(qū)的菁華之地，自古享有“塞上江南·魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　多年來，這座古老而又年輕的城市做足做實(shí)“水”文章，通過興修一系列水利設(shè)施，菁華之地更加“菁華”，而其被騰格里沙漠和毛烏素沙地“所困”的干旱地帶也得享滋潤，有機(jī)枸杞、釀酒葡萄、黃花菜等新興產(chǎn)業(yè)成為脫貧增收的金鑰匙。

　　世居于此的吳忠人也并非一味索取：興建一批黃河文化地標(biāo)，這里成為全國最能親近黃河風(fēng)光、最能感受黃河文化的地方；鐵腕推進(jìn)治污、植樹造林、退耕還濕等，呵護(hù)、保衛(wèi)著母親河，實(shí)現(xiàn)“水城和諧共生”。

　　依沙傍黃，以水為魂

　　自公元前214年秦朝始設(shè)富平縣，吳忠已有2200多年的建城史，而治水用水則貫穿著這座依沙傍黃城市的發(fā)展歷史。

　　據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，寧夏引黃灌溉史可遠(yuǎn)溯秦朝，古人從今吳忠市青銅峽開渠口，引黃河水自流灌溉。此后經(jīng)年，這片土地歷經(jīng)漢代的移民開發(fā)、屯墾鑿渠，唐代的筑堤引水、墾荒開田，元代的因舊謀新、建閘設(shè)堰，明代的疏浚修治、改立石閘，清代的地丁合一、獎(jiǎng)勵(lì)開墾，推動(dòng)寧夏平原由游牧文明向農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變，不同文化共融共生。

　　到新中國成立，寧夏的黃河灌溉史翻開新的一頁：以灌溉與發(fā)電為主，兼具防洪、防凌和工業(yè)用水等效益的青銅峽水利樞紐工程，結(jié)束了寧夏2000多年無壩引水的歷史。黃河水由現(xiàn)代技術(shù)提引，經(jīng)古今渠系流向?qū)幭谋辈扛骺h市。

　　吳忠市黨史和地方志研究室副主任胡建東說，寧夏平原的早期水利工程基本都在吳忠境內(nèi)，成就沃野千里，良田萬頃，素有“塞上糧倉”之稱。如今，秦渠、漢渠、唐徠渠等古渠仍在汩汩流淌，滋潤良田。

　　2017年10月，寧夏引黃古灌區(qū)正式列入世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，填補(bǔ)了寧夏申遺空白，向世界亮出了“塞上江南”的靚麗名片。

　　感念黃河哺育之恩，吳忠市近年來在河兩岸興建了一批黃河文化地標(biāo)——黃河樓、黃河壇、大禹文化園、塔林博物館等。閑暇時(shí)節(jié)，人們在這里領(lǐng)略黃河美景，接受黃河精神的洗禮。

　　引黃用黃，靠水而興

　　“沒水啥也種不了?！奔t寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)小泉村35歲的種植大戶李志巧說。位于吳忠市南部的紅寺堡區(qū)原本是一片戈壁荒漠，從1998年至今，約有23萬人從“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)搬遷而來，形成我國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)。

　　荒漠上墾綠洲，黃河水是“命脈”。通過扶貧揚(yáng)黃灌溉工程，黃河水被四級泵站揚(yáng)起近299.1米送到紅寺堡，成為當(dāng)?shù)氐摹吧瓭{”。

　　得揚(yáng)黃之利，李志巧帶領(lǐng)窮鄉(xiāng)親們發(fā)展苗木、青貯玉米、黃花菜等產(chǎn)業(yè)，為流轉(zhuǎn)而來的近2000畝沙土地覆上了一層“希望綠”。今年，僅合作社的800畝黃花菜就能收入40多萬元。

　　正因?yàn)辄S河水，這里“無中生有”發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)、種植黃花菜和釀酒葡萄等經(jīng)濟(jì)作物脫貧致富?！爱?dāng)?shù)乩习傩者^上了擰開水龍頭就有自來水的好日子，他們常說‘黃河水甜，共產(chǎn)黨好’?！眳侵沂修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)科負(fù)責(zé)人馬學(xué)峰說。

　　同樣處于吳忠市中部干旱帶上的革命老區(qū)——同心縣、鹽池縣也依靠各種水利工程輸送的黃河水日益興旺，破解了“土地喊渴人喊餓”的千年魔咒，灘羊、蘆筍、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展正佳。

　　然而，給旱塬帶來無限生機(jī)的黃河水并非取之不竭。國家每年分配給吳忠的用水量約為15億立方米。為最大限度用好黃河水，吳忠市大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)了約128萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全市農(nóng)田總面積的1/3，畝均節(jié)水120至160立方米。

　　“滴灌、噴灌、覆膜等節(jié)水技術(shù)顛覆了過去傳統(tǒng)的大水漫灌，使黃河水的綜合利用效率明顯增加?！瘪R學(xué)峰說。

　　在綠色農(nóng)業(yè)提檔增效的同時(shí)，吳忠市綠色工業(yè)也在提質(zhì)擴(kuò)量。近年來，吳忠市以經(jīng)濟(jì)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)核，構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)體系，健康食品、高端裝備、現(xiàn)代紡織三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已粗具規(guī)模，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)漸次興起。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，吳忠市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值265.8億元，同比增長7%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終反映在百姓的“錢袋子”里。2018年，吳忠市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為27478元和12045元，分別比1998年吳忠撤地建市時(shí)增長了7.5倍和5.5倍。

　　愛黃護(hù)黃，與水共生

　　深秋季節(jié)的青銅峽庫區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，成片蘆葦在陽光下泛著淡金色，輕柔搖曳間盡顯夢幻；成群水鳥或輕踩水面激起水花點(diǎn)點(diǎn)，或淺翔水上帶起白浪條條，湖光瀲滟間野趣橫生……

　　因水鳥種類、數(shù)量繁多，緊靠黃河的庫區(qū)被譽(yù)為“西北第二大鳥島”。然而，上世紀(jì)80年代時(shí)，受靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)觀念影響，鄰近村民來此圍堰造田、挖塘養(yǎng)魚、興建牧場，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)平衡，庫區(qū)水質(zhì)變差，生物多樣性銳減，曾一度“鳥島不見鳥”。

　　濕地是地球之“腎”，也是黃河的“凈化器”，豈能讓它就此消失?

　　為了守護(hù)好這份大自然的饋贈(zèng)，2007年9月，青銅峽庫區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局成立，庫區(qū)退耕還濕工作拉開序幕。通過以補(bǔ)代償，收回耕地、魚塘、牧區(qū)，拆除人類臨時(shí)居所、養(yǎng)殖設(shè)施等，青銅峽庫區(qū)截至目前已還濕12萬畝，又變成了蒼鷺、鶻丁雞、白尾海雕等187種鳥類棲息覓食的天堂。

　　“這兩年我們還觀測到了鳥中‘大熊貓’黑鸛，這種鳥對生存環(huán)境很挑剔，充分說明庫區(qū)水質(zhì)好了，生態(tài)美了。”青銅峽庫區(qū)濕地保護(hù)建設(shè)管理局副局長馬建明說。

　　退耕還濕只是吳忠市“呵護(hù)”母親河整體戰(zhàn)略的一步。這些年，吳忠市大力開展植樹造林，修復(fù)生態(tài)；全力推進(jìn)鐵腕治污，還凈于水。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅植樹造林，吳忠每年投入就超過10億元，如今全市森林覆蓋率達(dá)到16.5%，先后斬獲“國家園林城市”“中國十佳綠色城市”等榮譽(yù)。

　　吳忠市保衛(wèi)母親河的行動(dòng)還在繼續(xù)。當(dāng)前，全市正在開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，對亂占、亂采、亂建、亂堆等行為亮劍。

　　吳忠市委書記沈左權(quán)說：“我們要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜做好黃河生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，真正讓黃河造福于民、造富于民?！?/p>

　　時(shí)政·財(cái)經(jīng)

　　9  浙江：邁步“平安大道”

　　自2004年5月浙江省委第十一屆六次全會(huì)提出“建設(shè)平安浙江”以來，當(dāng)?shù)貓?jiān)持提高社會(huì)建設(shè)水平、創(chuàng)新社會(huì)治理手段，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定同步推進(jìn)、社會(huì)治理與平安建設(shè)同步提升、人民群眾獲得感幸福感安全感同步增強(qiáng)的“平安大道”。

　　“平安指數(shù)”鑄就社會(huì)“大平安”

　　浙江省委建設(shè)平安浙江領(lǐng)導(dǎo)小組在審議2018年平安市、縣時(shí)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的杭州市濱江區(qū)實(shí)施“一票否決”。這是因?yàn)闉I江區(qū)雖然當(dāng)年平安考核的分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)，但當(dāng)?shù)匕l(fā)生的虞關(guān)榮涉黑案件社會(huì)危害惡劣，群眾反響強(qiáng)烈，不否決不足以服眾。

　　涵蓋民眾普遍關(guān)心事項(xiàng)的“平安指數(shù)”，在考核評估中始終堅(jiān)持“平安不平安，百姓說了算”，把群眾知曉率、參與度、安全滿意度作為平安考核的主要依據(jù)。群眾關(guān)注什么，就重點(diǎn)考核什么，群眾怎么評價(jià)，考核就怎么計(jì)分，真正把話語權(quán)、評判權(quán)、決定權(quán)交給群眾。

　　浙江省委常委、省委政法委書記王昌榮說，“平安浙江”建設(shè)從醞釀到?jīng)Q策、從實(shí)施到深化、從考評到獎(jiǎng)懲，每一個(gè)環(huán)節(jié)都堅(jiān)持民意導(dǎo)向，把群眾需求作為第一信號，積極回應(yīng)廣大干部群眾關(guān)切。

　　比如重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，在項(xiàng)目落地前，要先聽取群眾的意見，評估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，再作出相應(yīng)的決策建議。一旦被評估定性為“高風(fēng)險(xiǎn)”，就意味著該項(xiàng)目需要暫緩上馬或進(jìn)行調(diào)整，一大批問題隱患在源頭得以消除，有力推進(jìn)了科學(xué)決策。

　　“凡是經(jīng)過認(rèn)真評估的決策事項(xiàng)沒有一件引發(fā)群體性事件?！闭憬∥ㄎ?wù)副書記朱晨說。

　　2003年至2018年，浙江省刑事案件總量大幅下降；命案從1400余起下降到317起，并實(shí)現(xiàn)了“命案全破”；群體性事件從2500多起下降到70多起。特別是2018年，火災(zāi)事故、死亡人數(shù)，比前一年下降32.5%、37.5%；交通事故死亡人數(shù)比前一年下降13.29%；人民群眾安全感滿意率上升至96.84%。

　　基層治理化解矛盾，群眾參與調(diào)解糾紛

　　外地打工多年的李揚(yáng)建2018年回到家鄉(xiāng)杭州市余杭區(qū)小古城村，成了村里網(wǎng)格員?！拔业墓ぷ骶褪敲刻熳咴L在田間地頭，提供便民服務(wù)、調(diào)解矛盾糾紛、排查安全隱患，把基層情況及時(shí)傳遞給黨委政府，筑牢平安建設(shè)的第一道防線。”向上不斷地傳遞信息，向下打通服務(wù)群眾的渠道，活躍在7.08萬個(gè)網(wǎng)格上的網(wǎng)格員成為浙江基層治理“保平安”的“神經(jīng)末梢”。

　　打造平安環(huán)境，重在化解“小事”。浙江省全面推廣建立縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛多元化解平臺，建立了以個(gè)人調(diào)解模式、專業(yè)調(diào)解模式和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解模式為主的組合型矛盾糾紛化解模式。

　　鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)讓“好人”“能人”“熱心人”成為基層社會(huì)治理中的活躍細(xì)胞。紹興上虞區(qū)挖掘433位資歷深、閱歷廣、威望高、經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)賢調(diào)解人才庫”，在鎮(zhèn)、村設(shè)立鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室。2018年上虞區(qū)鄉(xiāng)賢共化解各類矛盾糾紛4100余起，調(diào)解成功率高達(dá)98%。

　　來義烏經(jīng)商15年的阿富汗商人阿茲茲還有另一個(gè)身份——義烏國際商貿(mào)城涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的外籍調(diào)解員。不久前，說一口流利漢語的阿茲茲順利調(diào)處一起也門外商與中國商戶的貿(mào)易糾紛。義烏市涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任陳津顏說：“外籍調(diào)解員至少掌握3種語言，不僅破除了語言障礙，還增添了調(diào)解親和力和公信力，提高了調(diào)解成功率?！?/p>

　　來自第三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2018年，浙江省平安建設(shè)群眾參與率高達(dá)60%，同比增長6個(gè)百分點(diǎn)，在各種創(chuàng)新機(jī)制的引導(dǎo)下，平安建設(shè)贏得了最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)。如今， 杭州“武林大媽”、嘉興“烏鎮(zhèn)管家”、溫州“綜治八大員”等，紛紛成為建設(shè)“平安浙江”的中堅(jiān)力量。

　　智慧科技生成核心戰(zhàn)斗力

　　利用科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)提防機(jī)制，變“過后救火”為“超前防火”，可將大量社會(huì)治理隱患化解在萌芽狀態(tài)。以欠薪預(yù)警為例，杭州市余杭區(qū)新開辟了欠薪預(yù)警平臺，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控企業(yè)發(fā)生欠薪的風(fēng)險(xiǎn)，并以此為線索對欠薪隱患企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)查，2019年上半年，全區(qū)欠薪案件案發(fā)率同比下降了31.7%。

　　楊光照是諸暨市楓橋派出所“老楊調(diào)解中心”負(fù)責(zé)人。從2006年開始，他用腳走到調(diào)解現(xiàn)場，用筆寫下上萬件調(diào)解協(xié)議書。而今，老楊和他的“徒弟”們可以坐在聯(lián)合調(diào)解大廳，在線為遠(yuǎn)在千里的雙方當(dāng)事人解決矛盾。2018年6月，在線矛盾糾紛多元化解平臺在浙江全省上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能的有機(jī)結(jié)合。

　　在麗水松陽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手繪的2000多張民情地圖不斷升級，成為“全民情電子地圖”，打開電腦就能查閱每個(gè)村民的家庭狀況、每個(gè)村的管理現(xiàn)狀、每個(gè)企業(yè)或商鋪的經(jīng)營信息等。在溫州，“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”可以為當(dāng)事人智能匹配最佳調(diào)解模式、自動(dòng)推送調(diào)解結(jié)果預(yù)期；在寧波，移動(dòng)微法院讓“手機(jī)上打官司”成為現(xiàn)實(shí)；在著名僑鄉(xiāng)青田縣，涉僑糾紛在線調(diào)解新模式已經(jīng)建立。

　　盜竊電動(dòng)車的犯罪嫌疑人陳某萬萬沒想到，他早在作案之前已經(jīng)進(jìn)入警方視線。杭州市江干區(qū)警方利用“清流”智能防控平臺對前端感知源所捕獲的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)開展后臺精準(zhǔn)分析，早已智能彈窗預(yù)警。

　　2018年以來，江干公安分局踐行“感知上線+數(shù)據(jù)運(yùn)算+行動(dòng)落地”在線警務(wù)運(yùn)作模式，將傳統(tǒng)公安偵查思路以積分形式量化，對高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)行細(xì)類分析、精準(zhǔn)計(jì)算，并智能推薦至街面治安防控力量，轄區(qū)內(nèi)侵財(cái)案件下降40.4%，破案率已超過80%，有力掌控了轄區(qū)內(nèi)的治安防控形勢。

　　浙江省委書記車俊表示：“我們要充分發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的優(yōu)勢，充分運(yùn)用最新科技信息成果，不斷增強(qiáng)對現(xiàn)代科技的適應(yīng)力、掌控力，推動(dòng)平安建設(shè)從‘互聯(lián)網(wǎng)+’到‘智能+’的轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　科技·文化

　　10  科學(xué)探索獎(jiǎng)，扶探索者前行

　　11月2日，一項(xiàng)備受矚目的科學(xué)大獎(jiǎng)——科學(xué)探索獎(jiǎng)在北京舉行了首屆頒獎(jiǎng)禮?！疤剿鳌弊鳛檫@一獎(jiǎng)項(xiàng)的關(guān)鍵詞，格外讓世人好奇其評審的眼光與方式。

　　如果你了解到大獎(jiǎng)是由騰訊公司聯(lián)合諸多科學(xué)大家發(fā)起的，也許還會(huì)再問：社會(huì)力量贊助科學(xué)大獎(jiǎng)，會(huì)給科學(xué)界帶來怎樣的新空氣?

　　面向未來，獎(jiǎng)勵(lì)潛力

　　由北京大學(xué)教授饒毅與騰訊董事會(huì)主席馬化騰，諾貝爾獎(jiǎng)得主楊振寧及毛淑德、何華武、鄔賀銓等科學(xué)大家共同發(fā)起的科學(xué)探索獎(jiǎng)自2018年籌備起就廣受關(guān)注。

　　11月2日，在該獎(jiǎng)項(xiàng)首屆頒獎(jiǎng)典禮上，50位獲獎(jiǎng)青年科技工作者分別獲得300萬元獎(jiǎng)金。

　　這一獎(jiǎng)項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)學(xué)物理學(xué)、生命科學(xué)、天文和地學(xué)等九大基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的50位科學(xué)家，獲獎(jiǎng)?wù)咝铦M足在中國大陸全職工作，年齡在45周歲及以下等基礎(chǔ)條件。每位獲獎(jiǎng)?wù)邔@得300萬元人民幣，分5年發(fā)放。

　　首屆獲獎(jiǎng)人來自全國11個(gè)省市的26所科研單位、高校和企業(yè)，從年齡分布看，35歲以下有9人，最年輕的獲獎(jiǎng)?wù)?2歲。其中，此前未獲其他重要獎(jiǎng)項(xiàng)者占比16%。

　　“科學(xué)探索獎(jiǎng)著眼于科學(xué)家的未來潛力，而不止于其以往成就。我們關(guān)注的是科學(xué)家在未來的研究中可能會(huì)有哪些創(chuàng)造性的收獲?！彬v訊公司副總裁、科學(xué)探索獎(jiǎng)執(zhí)行委員會(huì)主任兼秘書長王嫵蓉介紹，科學(xué)探索獎(jiǎng)獎(jiǎng)的是“人”而非“項(xiàng)目”“課題”，更希望把激勵(lì)與科技工作者探索事業(yè)的可能性關(guān)聯(lián)起來。

　　精簡流程，專業(yè)評審

　　科學(xué)探索獎(jiǎng)執(zhí)行委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技企業(yè)作為社會(huì)力量參與到科技獎(jiǎng)勵(lì)事業(yè)，在評獎(jiǎng)流程、評審標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)尤其要有更規(guī)范的意識和更審慎的自覺。

　　2019年4月15日，科學(xué)探索獎(jiǎng)提名報(bào)名工作截止，最終共收到了1335人的有效申報(bào)材料。申報(bào)人與獲獎(jiǎng)人比例為25：1。如何更具公正性地選拔出真正有潛力的學(xué)者?科學(xué)探索獎(jiǎng)評審委員會(huì)從幾個(gè)方面著手：

　　——嚴(yán)格履行“科學(xué)家說了算”原則。數(shù)據(jù)顯示，共有超過350位各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c評審，逾百位兩院院士參與其中。王嫵蓉介紹，在評審的第一環(huán)節(jié)，組委會(huì)還引入小同行評審機(jī)制，“盡量讓每一位申報(bào)人的方向都有匹配的評委”。

　　——2條申報(bào)渠道暢通，4道審核嚴(yán)謹(jǐn)篩選。獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)有兩種方式：一是專家提名，二是自由報(bào)名。數(shù)據(jù)顯示，最終獲獎(jiǎng)的50人中，有7人自“毛遂自薦”式的自由報(bào)名者中脫穎而出。評審流程則主要分為4個(gè)階段：初篩、同行評審、復(fù)審和終審。“終審采用了答辯形式，每位申請人有半小時(shí)答辯時(shí)間，我們還專門研發(fā)了投票系統(tǒng)，更方便評委匿名投票?！蓖鯆橙卣f。

　　——精簡流程、減少對科技工作者的干擾和干預(yù)。天文和地學(xué)領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)?、中科院古脊椎?dòng)物與古人類研究所研究員付巧妹說，參加此次評審，她一方面感受到了競爭的激烈，另一方面也感受到流程的精簡，除了最初提交評審表格和終審答辯，此次評獎(jiǎng)再?zèng)]有讓她操心的事情。

　　生命科學(xué)領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)?，北京大學(xué)研究員劉穎感觸更深的則是：“評審團(tuán)隊(duì)表示未來5年也不希望打擾我們的科研，只會(huì)每年組織一次跨學(xué)科的交流活動(dòng)，也是為了讓大家有更多碰出靈感火花的機(jī)會(huì)?！?/p>

　　扶持創(chuàng)新，正當(dāng)其時(shí)

　　騰訊科學(xué)探索獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50位科研工作者各300萬元、阿里巴巴設(shè)立的青橙獎(jiǎng)每屆獎(jiǎng)勵(lì)10位青年科學(xué)家各100萬元……數(shù)據(jù)顯示，目前設(shè)立的面向全國范圍的社會(huì)性科技獎(jiǎng)勵(lì)已達(dá)277項(xiàng)，每年授獎(jiǎng)約13000項(xiàng)成果(人)。日益活躍的社會(huì)性科學(xué)大獎(jiǎng)，可以給中國科技創(chuàng)新事業(yè)帶來怎樣的活力?

　　科學(xué)探索獎(jiǎng)評審組委會(huì)提到，300萬元的獎(jiǎng)金可由獲獎(jiǎng)?wù)咦杂芍?。談及?jiǎng)金去向，一些獲獎(jiǎng)人員坦言，將用于家庭和生活開支。信息電子領(lǐng)域獲獎(jiǎng)?wù)?、清華大學(xué)教授吳華強(qiáng)解釋，對于青年科學(xué)家來說，在一線城市生活的成本依然非常高，科學(xué)探索獎(jiǎng)這一安排，可以說是真正為科學(xué)家“減壓”。

　　幫助青年科技工作者抵御外界誘惑、安心于學(xué)術(shù)，也是科學(xué)探索獎(jiǎng)等大獎(jiǎng)設(shè)立的初衷。馬化騰說，科學(xué)探索獎(jiǎng)的設(shè)立，就是希望扶持那些從事基礎(chǔ)科學(xué)研究的青年科學(xué)家，讓他們在尋求創(chuàng)新又尚未最終突破的關(guān)鍵時(shí)期，不必陷入“找錢”“報(bào)賬”的困局，能夠心無旁騖地繼續(xù)攀登科學(xué)高峰。

　　“社會(huì)對科學(xué)與科學(xué)家的關(guān)注和認(rèn)可是非常關(guān)鍵的?！眲⒎f希望社會(huì)各界能給科學(xué)界更多實(shí)在的關(guān)注與鼓勵(lì)，從而讓更多人、特別是孩子們認(rèn)識到科學(xué)的溫度和魅力，令科學(xué)探索的風(fēng)氣在中國大地長盛不衰。

　　民生·社會(huì)

　　11  有了產(chǎn)業(yè)支撐，好日子不再遙遠(yuǎn)

　　累計(jì)脫貧39655戶87865人，全縣綜合貧困發(fā)生率下降到1.05%，今年5月完成脫貧摘帽……河南省虞城縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，激活群眾脫貧致富的“造血功能”，并積極引入社會(huì)扶貧力量，探索致富之路。

　　臭水溝變香果園

　　每到初秋時(shí)節(jié)，河南省虞城縣稍崗鎮(zhèn)韋店集村的“十里畫廊”大棚里，葡萄滿藤，如瑪瑙般晶瑩?！澳阍鐏韮蓚€(gè)月就能嘗一嘗。這葡萄可甜了，不愁賣，連小鳥都搶著吃。”韋店集村村民張存福說。

　　“十里畫廊”是虞城縣打造的綠色休閑產(chǎn)業(yè)基地。別看現(xiàn)在綠樹成蔭、碩果滿枝，幾年前還是人人捏著鼻子走的臭水溝。

　　2016年，虞城縣將環(huán)境整治納入脫貧攻堅(jiān)整體規(guī)劃中，建設(shè)“十里畫廊”項(xiàng)目。如今的“十里畫廊”三季有花、四季有果，17個(gè)大棚分季種植。春有櫻桃，夏有桃杏，秋有葡萄，冬有草莓。每個(gè)大棚年利潤超過2萬元，在采摘高峰期，“十里畫廊”雇工超過300人，帶動(dòng)一批貧困戶就業(yè)。

　　韋店集村脫貧戶高翠蘭在“十里畫廊”打工，一年工資收入超過15000元。“生意越來越好，等攢下來錢了我也想包個(gè)大棚?！备叽涮m說。

　　越來越多的“韋店集村”在虞城縣開花結(jié)果。李老家鄉(xiāng)唐樓村第一書記田秀章說，這幾年，村里修了柏油馬路，通了自來水，危房改造全部完成，貧困戶也有了穩(wěn)定職業(yè)。

　　扶貧產(chǎn)業(yè)漸顯規(guī)模效益

　　產(chǎn)業(yè)是支撐脫貧攻堅(jiān)的保障。虞城縣引導(dǎo)各鎮(zhèn)村根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展特色種植、速凍蔬菜加工、奶牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以紅富士蘋果、黃金梨、油桃等為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)帶。全縣10萬畝薺薺菜、10萬畝青貯玉米、10萬畝黃桃（酥梨）種植已初步形成規(guī)模效益。

　　半月談?dòng)浾呖吹?，虞城縣郭土樓村的雷竹基地宛如江南竹海，400畝翠竹蔚然成林。隨處可見的竹籬笆墻和竹工藝品，成為郭土樓村的特色招牌。

　　村民楊新文是種植雷竹的帶頭人。他說：“每畝地產(chǎn)竹筍600多斤，能賺5000元。單靠種糧，一畝地最多賺2000元?！比缃瘢翗谴?0多名貧困戶全部在村里務(wù)工，或開發(fā)竹工藝，或加工天然食品，人均年收入2萬多元。

　　“作為農(nóng)業(yè)大縣，我們還依托自身優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富?！庇莩强h縣長白超說，目前科迪集團(tuán)、正邦集團(tuán)等龍頭企業(yè)已在虞城縣建立了奶牛、生豬等養(yǎng)殖基地。

　　社會(huì)扶貧聚合力

　　社會(huì)力量也為虞城縣脫貧攻堅(jiān)提供了動(dòng)力。2018年5月，碧桂園集團(tuán)與虞城縣簽訂結(jié)對幫扶協(xié)議，組建5人的專職扶貧隊(duì)伍，長期駐縣幫扶。

　　在虞城縣劉店鄉(xiāng)張莊村苗木基地，68歲的李素珍和丈夫朱心芳都在苗木基地打工，每人每天工資50元。李素珍說：“我前兩年得了乳腺癌，看病、吃藥、做手術(shù)把家里掏空了。幸虧有這扶貧項(xiàng)目，病才治好了，俺家也脫貧了?！?/p>

　　李素珍所在的這片苗木基地，是碧桂園以“公司+合作社+貧困戶”的合作模式建設(shè)的扶貧產(chǎn)業(yè)基地。碧桂園集團(tuán)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張騰介紹，企業(yè)以每畝1200元的租金流轉(zhuǎn)200畝土地，種植綠化樹種6萬余株，吸納長期工人25人，短期工人80余人，累計(jì)用工千余人次，發(fā)放工資20萬余元。

　　“這樣的幫扶是雙贏?！睆堯v說，“我們公司的項(xiàng)目本身就需要大量綠植，直接建立苗木基地減少了成本和中間環(huán)節(jié)，又給村民們帶來了工作機(jī)會(huì)和收入。”

　　在虞城，碧桂園啟動(dòng)實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目近20個(gè)，累計(jì)投入資金超1200萬元，惠及建檔立卡貧困戶4000余戶。社會(huì)力量成為推動(dòng)虞城脫貧致富的新動(dòng)能。

　　“脫貧不是終點(diǎn)，讓老百姓過上更好的日子才是目標(biāo)?！庇莩强h委書記朱東亞說。