推行“村官”辭職承諾制，立意雖好，卻有越權(quán)之虞。任何時(shí)候，公權(quán)的行使必須有法律授權(quán)，即使相關(guān)法律規(guī)定不盡合理，有待完善。我們提倡創(chuàng)新，但前提必須是充分尊重法律和村民的自治權(quán)。這是任何時(shí)候都不能背棄的原則。
浙江省去年以來全面推行村干部辭職承諾制度，探索建立不合格村干部特別是村委會成員的退出機(jī)制，解決村干部“能上難下”的問題。據(jù)有關(guān)部門介紹，目前該省共有73名村委會主任辭職(《人民日報(bào)》6月21日)。
這一制度的實(shí)行，在目前罷免村委會成員程序較為復(fù)雜、操作相對困難的情況下，一定程度上解決了不合格村干部的退出問題。浙江省一些地方已在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化村干部應(yīng)主動辭職的情形。浙江省這一創(chuàng)新精神值得肯定。但筆者以為，此舉有越權(quán)之嫌。
以杭州市余杭區(qū)為例。據(jù)介紹，該區(qū)建立的村干部辭職承諾制度規(guī)定，啟動村干部辭職程序，當(dāng)事人是村民委員會成員的，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會召開村民代表會議討論表決，須有三分之二以上的代表參加，經(jīng)全體代表過半數(shù)無記名投票同意形成表決決議;會議表決通過后正式生效。
現(xiàn)實(shí)生活往往是錯(cuò)綜復(fù)雜的，村干部在履職過程中究竟是否違反承諾，有時(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與當(dāng)事人的認(rèn)識和理解或許會有很大不同。誰能保證各地鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府每回的理解完全正確?真的啟動了村干部辭職程序，大致將出現(xiàn)以下三種情形:一是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的意圖與大多數(shù)村民意見一致，且當(dāng)事人也愿意辭職;二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府與大多數(shù)村民意見一致，但當(dāng)事人不愿意辭職;三是鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和大多數(shù)村民意見不一致。應(yīng)該說，第一種情形是最理想的狀態(tài)。但后兩種狀態(tài)出現(xiàn)的可能性并非沒有。對于第二種情形來說，這里的“辭職”與“罷免”在實(shí)質(zhì)上有多大區(qū)別?我要問，村干部是由全體村民選舉產(chǎn)生的，村民代表憑什么作出讓村干部辭職的決議?至于第三種情形而言，無論當(dāng)事人的態(tài)度如何，都有悖于村民自治的基本精神。
在法治社會里，公權(quán)應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格限制，公權(quán)的行使必須有法律授權(quán)，并嚴(yán)格按程序操作。從《村民委員會組織法》等法律規(guī)定來看，并無啟動辭職程序一說。那么，浙江省推行村干部辭職承諾制的依據(jù)是什么呢?也許現(xiàn)行法律對于村干部罷免程序的規(guī)定的確不盡合理，有待完善，但完善也要通過一定程序，更不能與村民自治精神相悖。正如托馬斯·潘恩所認(rèn)為的:“對于一項(xiàng)壞的法律，我一貫主張(也是我身體力行地)遵守，同時(shí)使用一切論據(jù)證明其錯(cuò)誤，力求把它廢除，這樣做要比強(qiáng)行違反這條法律來得好;因?yàn)檫`反壞的法律此風(fēng)一開，也許會削弱法律的力量，并導(dǎo)致對那些好的法律肆意違反?！?/p>
此外，我們還擔(dān)心，該項(xiàng)制度實(shí)行后，村干部既要對村民負(fù)責(zé)，又要時(shí)刻面對鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府高揚(yáng)的“達(dá)摩克利斯之劍”，他們能否將“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”很好地結(jié)合在一起?如果鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)較高，都能依法辦事，推行村干部承諾辭職制的效果當(dāng)然很好。倘若極少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)不拿村民自治當(dāng)回事，卻把村委會當(dāng)做自己的行政下級或派出機(jī)構(gòu)，對村民委員會動輒提出這樣那樣的無理要求。村干部因怕丟了“烏紗帽”，在趨利避害的本能作用下，過于追求政府領(lǐng)導(dǎo)滿意，忽視村民的利益——這種可能性恐怕也不能完全排除。
不是說，基層政府在解決村干部能上不能下的問題上不能有作為，問題是該如何作為。我們提倡創(chuàng)新，但前提必須是充分尊重法律和村民的自治權(quán)。這是任何時(shí)候都不能背棄的原則。
