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每日評論:要“領導大接訪”更要法治政府
http://m.www5566.cn       2010-10-21      來源:
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  在接訪活動中,市民所反映的大多數(shù)問題,經由一把手批示后,也須回到各自行政領域去督辦落實。這意味著,有了領導批示也不過是拿到了一張權利保證書,而這一紙保證書卻未必能夠驅使權力機器因此而有效運作。


  10月18日上午,廣州舉行“迎亞運、促和諧——廣州市四套班子領導公開接訪活動”。身在主會場的市委書記、市長的“攤位”最為繁忙,群眾大多沖著向一把手反映問題而來。為此,有些人前一晚就通宵排隊,在會場外打地鋪等候。


  有些人想必對廣州這次大接訪活動不以為然,或把這看作一場秀,或稱這是為迎亞運而先期紓解民怨。這些看法并非全無道理,但并不妨礙此舉的正面和積極意義。


  群眾有什么問題,原本可以通過正常途徑進行反映,什么事都找書記、市長,肯定不是一種行政常態(tài)。但基于眾所皆知的現(xiàn)實,許多問題最后如果不是一把手出面,不但難以進入議程,老百姓還可能因上訪而被圍追堵截,付出慘痛代價。如今連個小縣城,領導外出都動輒警車開道,老百姓就算想攔車喊冤恐怕也找不到機會。在這種情況下,一把手能夠現(xiàn)場辦公,親自接待市民,自然是好事。


  但不得不說,這也是對現(xiàn)實的無奈與妥協(xié)。只要有利于解決問題,人們一般不管這樣做是不是合乎規(guī)范,是不是符合法治精神。在這點上,相信主導安排大接訪活動的領導官員也深諳個中道理。可問題是,人們越是把希望寄托在一把手身上,越對當下行政運作的效率構成了一種諷刺;大接訪活動的場面越火爆,越難掩飾相關職能部門平日的不作為。媒體報道接訪現(xiàn)場有人在上訪材料中直呼“拜見青天”,這四個字明白無誤地傳遞出了大接訪的內質。


  無論怎么承認大接訪的現(xiàn)實意義,都應明白一點:這種做法或有可取之處,卻非法治之福。集中的、運動式的大接訪,就像鎖在安全箱里的滅火器,只有起火了才可派上用場。而于平日,那些星星點點的火苗早該得到及時消弭和化解。就廣州大接訪民眾集中關注的一些領域而言,譬如土地征用、社保待遇以及房產證辦理等問題,倘若相關渠道暢通,何須勞煩一把手親自把關。平時民工為討薪不惜跳橋、跳樓,依然未必管用,這時候書記、市長一批示就靈,又說明什么?


  接待信訪固然是法定行政救濟渠道,大接訪卻只能看作這一特殊救濟渠道中的特殊手段,充其量只是通往法治的一個起點站,甚至還可能背道而馳。在接訪活動中,市民所反映的大多數(shù)問題,經由一把手批示后,也須回到各自行政領域去督辦落實。這意味著,有了領導批示也不過是拿到了一張權利保證書,而這一紙保證書卻未必能夠驅使權力機器因此而有效運作。在這次大接訪現(xiàn)場,就有人拿著材料前來數(shù)落一把手說話不算數(shù),當?shù)毓賳T也強調說接訪千萬不能“接了白接”。這形象地表明,如果缺乏常規(guī)有效的行政和法律手段,接訪活動隨時都可能滑向官僚主義的虛無境地。站在這個角度,盡管對大接訪活動抱有善意理解,也當洞悉這其中與“法治政府”目標的差距。



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