河南省政府18日發(fā)布的《關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶的指導(dǎo)意見》顯示，凡是被國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位正式聘用(簽訂勞動合同)，在省會城市連續(xù)工作滿2年、其他省轄市連續(xù)工作滿1年，并按時連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)村進城務(wù)工人員，準(zhǔn)予在就業(yè)地落戶。同時，其配偶、未到法定婚齡子女和雙方父母，也可隨遷落戶。全家或部分成員遷入城市、小城鎮(zhèn)落戶的，根據(jù)農(nóng)民意愿，在一定時期內(nèi)依法依規(guī)保留其原有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及農(nóng)房收益權(quán)或使用權(quán)，并且，農(nóng)村集體建設(shè)用地的收益分配，農(nóng)民也能繼續(xù)獲得。

    近年來，各地都在積極推行戶籍方面的改革，比如上海等地實行居住證制度、江蘇等地統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍等等，但這些改革的變革意義都不大，城鎮(zhèn)尤其是大城市的戶籍門檻仍然高聳。而戶籍制度改革之所以艱難，主要就是因為戶籍的負(fù)擔(dān)過重，即附加在戶籍上的福利過多，比如社保、就醫(yī)、入學(xué)等方面特權(quán)大都與戶籍掛鉤，如果放開戶籍的限制，就意味著特權(quán)的消失，或者城市的資源難以承載。因此，相對于個別地區(qū)過高的農(nóng)民“進城代價”，河南此次推出的農(nóng)民進城落戶將子女、父母包括田產(chǎn)通盤考慮，是在真正為人著想。

    那么，河南為什么可以做到呢?這與多年來基礎(chǔ)性的工作有關(guān)。比如早在幾年前鄭州市的所有公辦中小學(xué)都向農(nóng)民工子弟放開了，同時不斷加大教育的投入、促進城鄉(xiāng)教育資源的均衡化，這就在教育方面大大減輕了放開戶籍給鄭州市帶來的壓力。

    當(dāng)然，河南的戶籍改革也還保留了一些前提性條件，比如連續(xù)工作一兩年、連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費等，這離“自由遷徙”的理想目標(biāo)還有一定的距離，但這些附加條件在現(xiàn)階段是比較合理的，長期工作和生活在城市的外來務(wù)工人員也大都具備這些條件。

    人口眾多，城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平低，這是河南的省情，也是中國的國情。人們常說，河南就是中國的縮影。既然河南能做到，中國也應(yīng)該能夠做到，因此，河南全面放開戶籍限制的改革非常具有推廣的價值。如果城市二元的社會結(jié)構(gòu)得以改變，那么社會的穩(wěn)定與和諧就有了堅實的基礎(chǔ)。