作為社會(huì)保障制度建設(shè)方面的“十二五”規(guī)劃綱要，應(yīng)當(dāng)有較為清晰的方向和步驟，以籠統(tǒng)的“穩(wěn)步推進(jìn)”和“不斷完善”作答，實(shí)際上回避了公務(wù)員養(yǎng)老改革這個(gè)公眾極為關(guān)心的議題。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有各項(xiàng)保障制度不斷完善?！苯?，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公開披露，對(duì)于公眾普遍關(guān)注的公務(wù)員養(yǎng)老問題，長(zhǎng)達(dá)4000多字的正文里提到了這短短的一句話，至于到底怎么“穩(wěn)步推進(jìn)”、如何“不斷完善”，鮮有提及。比起其他方面較為具體的描述，這樣的內(nèi)容顯然過于簡(jiǎn)略。

　　社會(huì)各界對(duì)《綱要》的關(guān)注是異常強(qiáng)烈的，因?yàn)樵谶@個(gè)問題上，相關(guān)法律長(zhǎng)期處于一種尷尬的地位。2011年7月，為“規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》開始施行，但這部以“公民共享發(fā)展成果”為宗旨的法律，卻明確規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。目前中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。正是由于這種不平等的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，讓大多數(shù)公眾對(duì)于《綱要》充滿了期待。

　　養(yǎng)老制度改革已經(jīng)是個(gè)老問題了，目前飽受詬病的無疑是養(yǎng)老金的雙軌制。企業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金卻只有退休前工資的三分之一左右；公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休金反而與工資水平相差無幾。與企業(yè)相對(duì)固定的退休金不同，公務(wù)員的退休金還隨著工資不斷上漲，這更讓企業(yè)員工望塵莫及。雖然這些年企業(yè)人員的養(yǎng)老金也在逐年上調(diào)，但是與公務(wù)員相比仍然有不小的差距。如此顯而易見的事實(shí)，已經(jīng)讓不公平到達(dá)了制度的層面。

　　事實(shí)上，公務(wù)員也是普通的勞動(dòng)者，只不過工作的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)，本質(zhì)上與其他的從業(yè)者沒有區(qū)別。當(dāng)前，社會(huì)輿論普遍呼吁盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，居于主導(dǎo)地位的行政部門如果一再回避和拖延這個(gè)問題的解決，只會(huì)激化矛盾。任何有遠(yuǎn)見的決策都應(yīng)該意識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)，這正是“十二五”規(guī)劃要極力避免的，作為指導(dǎo)下一個(gè)五年改革發(fā)展的關(guān)鍵性文件，需要的是明確的方向，讓社會(huì)看到前進(jìn)的希望。然而，《綱要》模糊的態(tài)度和語焉不詳?shù)拿枋觯@然沒能達(dá)到這種效果。

　　誠(chéng)然，改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，總是充滿艱難險(xiǎn)阻，也正因?yàn)槔щy才更需要展示改革者的智慧和勇氣。有權(quán)制定相關(guān)政策的行政部門首先會(huì)面臨內(nèi)部的阻力，養(yǎng)老制度改革涉及的是公務(wù)員，拿“自己人”開刀，同時(shí)也會(huì)觸動(dòng)自己的既得利益。如果現(xiàn)有的利益格局不能被盡快打破，從而使養(yǎng)老改革成為無期限的紙上談兵，那么行政機(jī)關(guān)還能否擔(dān)起主導(dǎo)公務(wù)員養(yǎng)老金改革的重任，就成了疑問。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已有各項(xiàng)保障制度不斷完善。”這句話一邊強(qiáng)調(diào)要改革，一邊強(qiáng)調(diào)要完善已有的制度，到底是改還是不改，難道就沒有清晰的語言表達(dá)得更明白一點(diǎn)？給人的感覺是，公務(wù)員養(yǎng)老改革在規(guī)劃里不提還不行，提又很難說清楚，只好用這種語意不清、彈性極大的模糊語言一筆帶過了。作為社會(huì)保障制度建設(shè)方面的“十二五”規(guī)劃綱要，應(yīng)當(dāng)有較為清晰的方向和步驟，以籠統(tǒng)的“穩(wěn)步推進(jìn)”和“不斷完善”作答，實(shí)際上回避了公務(wù)員養(yǎng)老改革這個(gè)公眾極為關(guān)心的議題。