守好公共財(cái)政，審計(jì)、預(yù)算和決策，一個(gè)都不能少

　　4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作作出了部署。切實(shí)整改、著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、加大財(cái)政管理體制改革力度等，被列為審計(jì)整改的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　審計(jì)整改，是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范公共財(cái)政運(yùn)作、打擊震懾和預(yù)防腐敗的重要一環(huán)。一些重大腐敗案件，因?qū)徲?jì)而得到揭露懲治；一些違法違規(guī)現(xiàn)象，因?qū)徲?jì)而得到糾正。

　　不過(guò)也要看到，“審計(jì)風(fēng)暴”已歷10年，每年審計(jì)報(bào)告揭露出的違法違紀(jì)問(wèn)題，卻未見(jiàn)明顯減少。究其原因，存在一些機(jī)制結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。比如，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是審計(jì)出問(wèn)題的多發(fā)區(qū)域，而這與分稅制度中的設(shè)計(jì)漏洞不無(wú)關(guān)聯(lián)。又如，對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任審計(jì)，需要明確企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)法人還是部門(mén)下屬單位，但現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)的屬性難以界定，由此留下監(jiān)管空白。

　　財(cái)政運(yùn)行的復(fù)雜性，決定了界定和矯正違法違紀(jì)行為的艱巨性。讓審計(jì)更充分地發(fā)揮監(jiān)督和矯正作用，讓審計(jì)“體檢單”能夠成為改善公共財(cái)政體制的推手，就需要多一些“系統(tǒng)視野”，從財(cái)政體制層面進(jìn)行考量。事實(shí)上，所有被審計(jì)出的問(wèn)題，都有一個(gè)共性：預(yù)算關(guān)口把得不牢，決策關(guān)口放得太寬。審計(jì)是事后監(jiān)督，預(yù)算和決策屬于事前監(jiān)督。守好公共財(cái)政，審計(jì)、預(yù)算和決策，一個(gè)都不能少。

　　預(yù)算是公共財(cái)政的入口。盡管《預(yù)算法》等法律體系早已建成，但是在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍然存在不少空白。預(yù)算編制單位出于部門(mén)利益，寧多勿少，為不合理投資、年底突擊花錢等問(wèn)題埋下了隱患。此外，預(yù)算審核環(huán)節(jié)，專業(yè)性尚有欠缺，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。而從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，首先應(yīng)當(dāng)提高預(yù)算管理權(quán)力的集約化程度和專業(yè)化程度。

　　決策是公共財(cái)政的出口。年年審計(jì)，都暴露出決策失誤造成巨大浪費(fèi)、利用決策權(quán)換取個(gè)人利益的問(wèn)題。究其原因，是在決策環(huán)節(jié)沒(méi)有形成科學(xué)決策機(jī)制，權(quán)力過(guò)多集中在一把手手中。提高決策能力，杜絕尋租空間，需要決策環(huán)節(jié)的分權(quán)。只有決策、執(zhí)行、問(wèn)責(zé)分開(kāi)，行政權(quán)力能夠平衡和相互制約，才能有效減少盲目決策和違法違紀(jì)現(xiàn)象。

　　公眾是公共財(cái)政的最后監(jiān)管人。政府信息公開(kāi)條例出臺(tái)已有5年，信息公開(kāi)范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障都有詳細(xì)規(guī)定，這是政府部門(mén)和單位的法定義務(wù)。公共財(cái)政信息作為信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，尤其需要走在前頭。只要應(yīng)該公開(kāi)的全都公開(kāi)，暗箱操作的機(jī)會(huì)成本就會(huì)大大提高，公共財(cái)政才能得到有力保障。

　　審計(jì)整改，預(yù)算和決策都不能作壁上觀。如此，公共財(cái)政才能得到有力守護(hù)，審計(jì)查出的“病灶”才有望消除。