>>>點(diǎn)擊下載word打印版 2015年山東公務(wù)員考試申論真題及答案解析(C卷)完整版
一、注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成??荚嚂r(shí)限為180分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí),你才可以開始答題。
3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后,方可離開。
二、給定資料
資料1
濕地是指陸地和水域的過渡地帶,包括沼澤、灘涂、濕草等,也包括低潮時(shí)水深不超過6米的水域。濕地通常分為自然和人工兩大類,自然濕地包括沼澤地、泥炭地、湖泊、河流、海灘和鹽沼等;人工濕地主要有水稻田、水庫、池塘等。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),全世界共有自然濕地850余萬平方千米,占陸地面積的6.4%.
濕地對(duì)于人類的作用非常重要,它能夠調(diào)節(jié)降水量的不均帶來的洪澇與干旱,將過多的降水存儲(chǔ)、緩沖,然后逐步釋放,發(fā)揮著蓄洪抗旱的功能;它能夠通過多種多樣的濕地植被抵御海浪、臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴的沖擊,防止對(duì)海岸的侵蝕,保護(hù)沿海工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),防止土地鹽堿化;它在沉積物沉降,促淤造陸方面的速度是裸地的3-5倍。同時(shí),濕地也是鳥類、魚類、兩棲動(dòng)物繁殖、棲息、遷徙、越冬的重要場所;我國著名的雜交水稻所利用的野生稻也來源于濕地,所以濕地保持生物多樣性的功能是其他任何生態(tài)系統(tǒng)無法代替的。另外,濕地中還有許多水生植物,它們能夠在其組織中富集金屬及一些有害物質(zhì),很多植物還能參與解毒過程,對(duì)污染物質(zhì)進(jìn)行吸收、代謝、分解,達(dá)到凈化水體的效果,起到降解環(huán)境污染物的作用。
但是在“人口爆炸”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下,從上世紀(jì)50年代以來,我國濕地被開墾面積達(dá)1000萬公頃,其中全國沿海灘涂面積已削減過半,56%以上的紅樹林消失。全國各類大小湖泊消失上千,被譽(yù)為“千湖之省”的湖北省湖泊銳減了2/3.眾多濕地水質(zhì)逐年惡化,不少濕地生物瀕臨滅絕,約1/3的天然濕地存在著被改變和消失的危險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),中國現(xiàn)存自然或半自然濕地約占國土面積的3.77%,遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平,且面積下降的趨勢仍未得到有效遏制。
資料2
在一些專家眼里,M濕地是世界上最美麗的濕地,因?yàn)樵谶@里,有景色秀美的草原、湖泊以及動(dòng)植物資源。除了美麗的景色,M濕地對(duì)于維系黃河、長江中下游地區(qū)生態(tài)安全具有非常重要的作用。但是近年來,M濕地的“健康狀況”令人擔(dān)憂,長年致力于M濕地保護(hù)的某環(huán)保組織成員小王說:“M濕地被破壞的主要原因有三個(gè),即草場沙化、過度放牧、鼠兔災(zāi)害,但歸根到底還是和過度放牧有關(guān)。”
據(jù)小王介紹,從上世紀(jì)六七十年代開始,當(dāng)?shù)卣扇×撕芏啻胧?,鼓?lì)牧民擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn),包括M濕地在內(nèi)的很多地區(qū)牛羊數(shù)量急劇增長。改革開放以后,當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì),牧民為了增加收入,牛羊數(shù)目繼續(xù)增加,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前M濕地牧民的人均年收入達(dá)到了4700元以上,個(gè)別家庭的年收入甚至超過了30萬元。但同時(shí),由于牛羊數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了M濕地草場的承載量,造成過度放牧,所以使得濕地草場嚴(yán)重退化,鼠害日趨嚴(yán)重,沙漠化加劇,大量野生動(dòng)植物消失。僅M濕地靠近黃河的部分,就已經(jīng)出現(xiàn)了220千米的沙化帶,大量野生動(dòng)植物種群也因?yàn)樯郴?。但就?dòng)物而言,從上世紀(jì)六七十年代至今,M濕地的各類珍稀動(dòng)物已經(jīng)從230多種下降到140多種;隨著天敵的減少,對(duì)植物破壞力非常大的鼠兔迅速繁殖,又進(jìn)一步加劇了濕地的沙化;此外,濕地沙化還造成了該區(qū)域風(fēng)沙侵蝕和水土流失,使黃河賴以補(bǔ)給的水資源大量減少,增加了黃河中下游廣大地區(qū)旱澇災(zāi)害的發(fā)生頻次。
M濕地沙化現(xiàn)象雖然早已引起了相關(guān)部門的注意,并采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。但效果并不明顯。當(dāng)?shù)卣诒Wo(hù)M濕地過程中也面臨著諸多無奈。
上世紀(jì)80年代以后,按照聯(lián)產(chǎn)承包制的規(guī)定,M濕地已經(jīng)按戶承包給了當(dāng)?shù)鼐用?,在牧民們看來,利用自己的生產(chǎn)資料去創(chuàng)造財(cái)富,無可厚非。牧民A就反問記者說:“我在自己的土地上養(yǎng)牛養(yǎng)羊,養(yǎng)多養(yǎng)少,難道還要向政府匯報(bào)嗎?”
牧民B向記者坦言,與過去相比,居住在濕地中的牧民收入確實(shí)有了很大提高。但是由于交通不便等種種原因,牧區(qū)除牛羊肉以外的各種物資都要依靠外部供給。與偏高的消費(fèi)水平相比,生活水平的提高并不明顯,所以,對(duì)于普通居民而言,如果不增加牛羊的數(shù)量,可以說很難維持基本的生活水準(zhǔn)。
“牧民們也知道牛羊養(yǎng)得太多對(duì)濕地草場不好,但這也是為了生活?!蹦撩馛直接告訴記者,“如果政府能夠通過補(bǔ)償牧民因?yàn)樯兖B(yǎng)牛羊而受到的損失,我們肯定會(huì)主動(dòng)減少牛羊數(shù)量,總不能為了保護(hù)濕地而讓我們吃不飽飯吧!”
記者在采訪過程中也發(fā)現(xiàn),M濕地的很多地方條件非常艱苦,人畜患病的現(xiàn)象突出,醫(yī)療教育等公共設(shè)施非常不完善,如果沒有一定的收入作為保障,生活確實(shí)不易。
既要“收入”,又要“保護(hù)”,二者如何同步,的確是個(gè)難題。在記者結(jié)束采訪的時(shí)候,小王也說了一句沉甸甸的話:“老少邊窮地區(qū)的居民一樣有追求自己幸福的權(quán)利,在要求他們?yōu)榇蠹沂刈o(hù)這片美麗濕地的同時(shí),我們難道不應(yīng)該去想想他們的幸福嗎?”
資料3
德國河流濕地面積155萬公頃,占國土面積的4.4%,涉及76條主要河流。堤壩建設(shè)使河流沿岸洪泛區(qū)面積減少了2/3;大河(如萊茵河,易北河)兩岸大多數(shù)地段濕地只有原有溢洪面積的10%-20%;1/3以上的河流濕地正被國家開發(fā)利用,只有10%的現(xiàn)有濕地接近自然狀態(tài)。
西班牙位于歐洲西南部伊比利亞半島,很多代表西班牙豐富自然遺產(chǎn)和獨(dú)具特色的濕地被列入國際重要濕地。目前,雖大部分濕地已得到法律保護(hù),但濕地面臨的威脅仍相當(dāng)嚴(yán)重。
德國、西班牙都是《歐洲自然保護(hù)框架》的成員國,該組織始于1979年簽署的歐盟“鳥類法令”.1992年簽署的歐盟《動(dòng)物植物棲息地法律》與《鳥類法令》組成了具有綜合性和代表性的“Natura2000網(wǎng)絡(luò)”,其成員國根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和保護(hù)相關(guān)區(qū)域,兩國境內(nèi)重要的濕地幾乎全部屬于保護(hù)范圍,《歐洲水資源框架法令》要求成員國需在2015年前使各類水體水質(zhì)達(dá)到良好水平,對(duì)違反法令規(guī)定的行為,歐洲法院可強(qiáng)制執(zhí)行處罰。
20世紀(jì)末,自然保護(hù)區(qū)旅游活動(dòng)除了帶來經(jīng)濟(jì)效益外,也給自然環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成了各種負(fù)面影響,尤其是生態(tài)破壞問題越來越嚴(yán)重?!稓W洲保護(hù)區(qū)和持續(xù)旅游憲章》就是在這一背景下,由歐洲國家公園聯(lián)盟制定的,該憲章制定的目的就是促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)在保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行自我約束和管理,實(shí)行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。保護(hù)區(qū)可持續(xù)旅游認(rèn)證,一方面使旅游企業(yè)有了精力和壓力來提高其環(huán)境保護(hù)水平,減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響;另一方面也喚起了旅游者對(duì)其旅游活動(dòng)和消費(fèi)行為的審視,使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務(wù)時(shí)更加重視環(huán)境因素,從而直接或間接地為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
“歐洲自然與國家公園聯(lián)盟”是一個(gè)非政府組織,成立于1973年,目前在歐洲有39個(gè)國家400個(gè)成員單位。其宗旨是促進(jìn)自然保護(hù)地的良好管理,推動(dòng)管理者和專家的合作與交流,促進(jìn)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持保護(hù)地的工作。該聯(lián)盟總部設(shè)在德國雷根斯堡,2007年在布魯塞爾設(shè)立辦公室,該組織設(shè)主席和協(xié)調(diào)員,任務(wù)是與總部和各部門、各分支機(jī)構(gòu)的溝通交流,加強(qiáng)成員國的聯(lián)絡(luò),組織研討活動(dòng)和成員大會(huì),準(zhǔn)備項(xiàng)目建議,保持網(wǎng)絡(luò)交流等。聯(lián)盟作為國家公園、生物圈保護(hù)區(qū)和自然公園等保護(hù)地的一體性組織,代表歐洲保護(hù)地的聲音。
在德國和西班牙,公眾參與自然保護(hù)歷史悠久,有力地推動(dòng)了濕地保護(hù)事業(yè)的開展。一些保護(hù)地由非政府組織管理并與公共團(tuán)體和私營機(jī)構(gòu)建立了伙伴關(guān)系。萊茵河賓根至愛特維爾濕地靜水區(qū)、島嶼、淺灘是水鳥的重要棲息地。德國自然保護(hù)協(xié)會(huì)萊茵奧恩自然保護(hù)中心作為非政府民間組織,積極對(duì)濕地進(jìn)行了保護(hù)管理。
德國、西班牙相關(guān)濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目可以獲得歐盟的資金支持,《歐盟農(nóng)業(yè)共同政策》也提供了對(duì)濕地限制利用的相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制,歐盟補(bǔ)助濕地標(biāo)準(zhǔn)為每年每公頃350歐元,德國、西班牙兩國中央、區(qū)域政府和企業(yè)也支持了一大批濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目,在恢復(fù)治理過程中,采取自愿原則、利益平衡原則、土地有償轉(zhuǎn)讓原則。
西班牙多尼亞納國家公園20年來一直是環(huán)境教育發(fā)展的先鋒,公園與14個(gè)周邊城市的政府和學(xué)校有成人和兒童教育計(jì)劃,每年安排10項(xiàng)學(xué)校課程計(jì)劃,受教育學(xué)生多達(dá)1.7萬名。每年安排3個(gè)成人教育計(jì)劃,共有7000多名參與者,他們廣泛建設(shè)了公共參與設(shè)施,包括休閑娛樂、科學(xué)和農(nóng)業(yè)旅游、感知自然運(yùn)動(dòng)等,每年有30萬名游客在游客中心注冊,公園還開展了兩項(xiàng)重要的志愿者行動(dòng),讓來自各地的人都可以得到培訓(xùn)并與公園工作人員共同工作,且建立了志愿者網(wǎng)絡(luò),每年有200多人參與到志愿者服務(wù)中。
資料4
最近,由國家相關(guān)部門牽頭,圍繞我國的濕地保護(hù)召開了一次座談會(huì)。下面是參加會(huì)議的部分代表的發(fā)言:
中部某省D廳長:濕地涉及多項(xiàng)資源要素,國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設(shè)等多個(gè)部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定,國家林業(yè)局在濕地保護(hù)方面的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的濕地保護(hù)工作,這也就是說林業(yè)局在濕地保護(hù)方面負(fù)有組織協(xié)調(diào)的職能,卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能,因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結(jié)果是,形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門,但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理,林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內(nèi)陸省份,林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責(zé)難,所以很多濕地保護(hù)區(qū)基本上都是遵循這樣一個(gè)準(zhǔn)則:哪一個(gè)部門愿意給項(xiàng)目資金,就歸哪一個(gè)部門管理。
E局長:很多濕地保護(hù)區(qū)與農(nóng)民的耕地直接相連,因?yàn)闈竦胤浅7饰?,所以農(nóng)民會(huì)越界耕種。因此,蠶食濕地的情況十分嚴(yán)重。這也導(dǎo)致濕地保護(hù)者與農(nóng)民之間長期的“拉鋸戰(zhàn)爭”,他們種完了,我們毀,我們毀了,他們再去偷著種,不斷地重復(fù)拉鋸戰(zhàn),我們知道這并不是最好的選擇,但如果不這樣,濕地根本守不住。一開墾動(dòng)輒就是百畝,特別是春耕前后的那兩三個(gè)月,濕地保護(hù)部門的工作人員“根本別想回家睡覺”.
F副廳長:森林有《森林法》,土地有《土地法》,海洋有《海洋法》,而濕地沒有法,這意味著濕地可以隨意破壞,把濕地毀了,把它變成開發(fā)區(qū)了,也沒事,沒人追究,因?yàn)闆]有法嘛。到處都在填海,你看多么嚴(yán)重,為什么填呢?因?yàn)楸阋税。詈1日鞯貋淼帽阋撕秃唵?,而且又沒有法律去約束它,為什么不填呢?作為主管部門,我們肯定是反對(duì),但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進(jìn)行刑事制裁,根本看不住。
西部某省G主任:“十一五”期間,國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》,根據(jù)該規(guī)劃,“十一五”期間保護(hù)工程總投資90億元,其中中央42億元,地方配套48億元。但實(shí)際上,無論是中央還是地方的資金,都沒有足額到位,整個(gè)“十一五”期間中央累計(jì)投入14億元,地方配套資金17億元。在一些地方,中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足。國家如果要投入1塊錢,地方要配4塊錢,這對(duì)西部地區(qū)來說是十分困難的,即使是中央拿4塊錢,地方配1塊錢,西部都做不到,配到最后都是假的,即使承諾了,但最后用完國家那1塊錢也就用完了。
H教授:在目前的體制下,地方官員對(duì)濕地的態(tài)度直接決定了保護(hù)的效果。比如,有些城市,它想搞生態(tài)城,它就有保護(hù)濕地的意識(shí),將濕地作為旅游景點(diǎn)開發(fā)和保護(hù);但如果它想發(fā)展工業(yè)的時(shí)候,就會(huì)把濕地填掉搞開發(fā)區(qū),這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個(gè)濕地被保護(hù)好了,開發(fā)商又想過來,因?yàn)樵谝粋€(gè)比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產(chǎn)開發(fā)的新熱點(diǎn),所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟(jì)思維下滿足欲望的犧牲品。
沿海某省I主任:為了發(fā)展農(nóng)業(yè),滿足農(nóng)民耕地需要,在一些沿海省份,都會(huì)采取不同的措施鼓勵(lì)“圍濕地造田”.以Z省為例,根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》,灘涂的宜農(nóng)宜建開發(fā)被明確鼓勵(lì)。在2010年初圍墾工作會(huì)議上,當(dāng)?shù)毓俜竭@樣總結(jié):“圍墾的貢獻(xiàn)在我省是有目共睹的,僅‘十一五’以來的四年,我省就圈圍了47萬畝……”事實(shí)上,其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時(shí)甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達(dá)6000元的補(bǔ)助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平,然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上,導(dǎo)致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。
J局長:建立濕地公園是保護(hù)濕地最直接、最有效的途徑,但從旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)角度來講,保護(hù)得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時(shí),應(yīng)該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產(chǎn)區(qū)的做法,不要“建設(shè)性”地破壞自然,力求達(dá)到濕地生物多樣性和文化多樣性結(jié)合的效果,確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。
某大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所博士生導(dǎo)師K教授:無論是十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略,還是習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明提出的“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”,都非常明確表明:生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設(shè),不再是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之后才考慮的問題,而是必須把它放在與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)同等重要的頂層位置,可以這樣認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本,政治建設(shè)是保障,文化建設(shè)是靈魂,社會(huì)建設(shè)是條件,生態(tài)文明建設(shè)則是基礎(chǔ)。
資料5
蓮藕被他們一根根插進(jìn)水下面的泥土,碼頭被他們一磚一瓦地建設(shè)起來,游船被他們一艘艘地布置一新,飯店被他們一家家地建起,為游客服務(wù)的程序一遍遍地被他們完善……從農(nóng)民到濕地的建設(shè)者、經(jīng)營者,設(shè)計(jì)碼頭、開游船、做更夫、當(dāng)保管員、做項(xiàng)目負(fù)責(zé)人……原來的農(nóng)民職業(yè)變得“五花八門”,隨著祖祖輩輩所居住的這片濕地的旅游開發(fā),這些原本貧窮的村民開始了嶄新的人生之旅。
王金寶是W鎮(zhèn)的農(nóng)民,世世代代務(wù)農(nóng)為生,最近他們接了一個(gè)新任務(wù):栽種荷花。以前只會(huì)種糧種菜,種荷花還要從頭學(xué)起。這1萬多公斤首次在這里種植的荷花花種都是整支的藕,是當(dāng)?shù)卣畬iT從某省購進(jìn)的。除此之外,鎮(zhèn)政府還請了專業(yè)的荷花培育人員培訓(xùn)他們荷花種植的相關(guān)技術(shù)。
不止王金寶一人,很多農(nóng)民都因開發(fā)濕地而掌握了新技術(shù)。42歲的村民王炳仁經(jīng)過海事部門的培訓(xùn),掌握了開船技術(shù),成為“路吉”船隊(duì)的隊(duì)長。每天,他駕駛著畫舫船從碼頭至各大景點(diǎn),拉著全船人游覽濕地風(fēng)光。“以前種地從來沒想過要對(duì)別人負(fù)責(zé)?,F(xiàn)在,一船人的安全都在我身上呢?!蓖醣噬罡鞋F(xiàn)在的工作與以前種地的區(qū)別,對(duì)新工作一點(diǎn)不敢疏忽,在實(shí)踐中已積累起通過掌握風(fēng)速、水速來控制船速的經(jīng)驗(yàn)。
“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”對(duì)濕地的熱情,讓馬鎮(zhèn)長體會(huì)很深。他說:“我們鎮(zhèn)靠江邊,以前一發(fā)水,農(nóng)田就被淹,所以比較窮。大家都把開發(fā)濕地旅游當(dāng)作改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在已建設(shè)好的碼頭就是由有這方面打工經(jīng)驗(yàn)的村民們一起研究、設(shè)計(jì),并親手建造的。同樣是濱水而居,但濕地開發(fā)前后,當(dāng)?shù)卮迕竦男臍鈨捍蟛灰粯印!?/p>
“過去村里許多人與水沒太大關(guān)系,而現(xiàn)在濕地的經(jīng)營和建設(shè)幾乎是全村參與?!盬鎮(zhèn)某村支書說,“現(xiàn)在,雖然濕地開發(fā)剛起步,但村里已經(jīng)成立了四個(gè)合作社,80%的村民都通過參加合作社的方式參與濕地經(jīng)營。其中,直接參與濕地建設(shè)的有約60名村民。”
今天是“順心如意樓”開業(yè)的日子,直到下午15時(shí),崔莉莉才算能喘口氣。以前靠捕魚為生的崔莉莉家里的房子距離濕地景區(qū)只有兩三分鐘的路程,通過當(dāng)?shù)卣块T的支持,房子經(jīng)過一番裝修,變成了現(xiàn)在一樓是餐飲、二樓是住宿的“順心如意樓”.崔莉莉也帶著孩子和父母一起回來開店。“做什么菜、每道菜需要多大的量以及進(jìn)魚、進(jìn)菜的渠道問題,都需要一點(diǎn)點(diǎn)摸索經(jīng)驗(yàn)。”連續(xù)幾天,她都和同屯子的朋友每天商量到晚上10點(diǎn)多。現(xiàn)在,她初步理清了頭緒,決定利用自己和父親都會(huì)捕魚的優(yōu)勢,在壩外的水域里用網(wǎng)圍出一片區(qū)域,把打出來的魚放在那里,客人可以到那里撈最新鮮的魚。
開飯店對(duì)姜濤來說一點(diǎn)不陌生。10年多前,他就和表哥張海生在天津租了個(gè)大約300平方米的門面開東北菜館。雖然生意也不錯(cuò),但他總擺脫不了心里的漂泊感。家鄉(xiāng)開發(fā)濕地旅游后,他敏銳地感到了其中的商機(jī),和表哥一起回來了。把原來自己住的房子重新裝修,就變成了現(xiàn)在這家200多平方米的農(nóng)家飯莊。姜濤說:“回來開飯店的好處太多了,對(duì)這邊人的消費(fèi)觀點(diǎn)、飲食口味都了如指掌,關(guān)鍵是能回到自己家了,安心?!遍_發(fā)濕地旅游,在家鄉(xiāng)就能有大發(fā)展,這是吸引姜要毅然回鄉(xiāng)最強(qiáng)勁的理由。僅僅姜濤所在的這一個(gè)村,目前陸續(xù)從外面回來的外出打工者就已有幾十人。
鎮(zhèn)黨委徐書記說,開始濕地開發(fā)后,當(dāng)?shù)爻闪⒘瞬稉坪献魃绾吐糜魏献魃?,其中成立捕撈合作社是為了統(tǒng)一魚價(jià),一是保證漁民收入提高,二是防止?jié)O民間惡性競爭導(dǎo)致餐飲業(yè)惡性競爭,方便統(tǒng)一幾十家農(nóng)家樂的菜價(jià)?,F(xiàn)在,在W鎮(zhèn)的濕地上,漁船上魚的售價(jià)基本一致,2.5公斤以上的鯉魚每公斤30元。
村民趙文斌說對(duì)于他們的創(chuàng)業(yè)方向都有計(jì)劃。他說,全鎮(zhèn)計(jì)劃開設(shè)農(nóng)家樂、漁家樂飯店48家,目前以江魚宴為主,為了配合濕地旅游主打的“金源文化”,以后這些飯店將做“金宴”.自從去年濱江濕地開始開發(fā)建設(shè)以來,已有上千人聞名“捷足先登”了,這讓趙文斌他們對(duì)自己的“濕地大業(yè)”充滿了信心。
資料6
水波蕩漾,草長鶯飛,鴨舞鳥鳴,這是地處吉林省長白山麓龍崗山脈中段--哈泥河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的真實(shí)寫照。近年來,當(dāng)?shù)赝ㄟ^有效的保護(hù)和恢復(fù),不僅使哈泥濕地水資源日漸豐富,而且讓這里的生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越,再現(xiàn)其生機(jī)盎然的景象。
Y鎮(zhèn)黨委白書記說,為破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題,Y鎮(zhèn)于2011年提出“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn),項(xiàng)目活鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建“有機(jī)食品示范區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)。
為此,Y鎮(zhèn)結(jié)合本地資源優(yōu)勢,以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的藍(lán)莓基地為依托,采用“公司+農(nóng)戶+基地”的形式來擴(kuò)大藍(lán)莓種植面積,一位企業(yè)技術(shù)人員告訴記者:“在全力構(gòu)建有機(jī)食品示范區(qū)建設(shè)的同時(shí),我們更充分認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好環(huán)境,有機(jī)食品生產(chǎn)加工企業(yè)才有生存發(fā)展的根基,所以保護(hù)哈泥濕地對(duì)于我們來說不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,而且也是企業(yè)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)?!?/p>
殷董事長說,這種合作方式是公司從農(nóng)民手中將土地轉(zhuǎn)租過來統(tǒng)一管理,將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人,公司向農(nóng)戶承諾:掙了算農(nóng)戶的,賠了算公司的。雙方合作方式為股份合作,合作社成員用土地入股,然后承包管理入股土地,其余(技術(shù)、信息、培訓(xùn)、存儲(chǔ)、加工、冷鏈、物流、市場、品牌建設(shè)等)全部由公司負(fù)責(zé),公司有效地整合了土地,資金和人力資源,農(nóng)戶增收顯著,合作愿望強(qiáng)烈。
據(jù)了解,種植1000畝藍(lán)莓等于在水源保護(hù)區(qū)增加了1000畝生態(tài)林。種植藍(lán)莓需要大量的生物有機(jī)肥作改土材料,能有效遏制土壤退化,從而保護(hù)了黑土地,哈泥濕地的生態(tài)環(huán)境也顯著得到改善。
村民朱崇坤滿臉幸福地說:“過去家里種地收入低,我只好外出務(wù)工,一年到頭也賺不了幾個(gè)錢,自從有了藍(lán)莓企業(yè),我就回來了,不用離開老婆孩子和父母,一年收入比我在外面掙得多,現(xiàn)在的生活真不錯(cuò)?!?/p>
目前,鎮(zhèn)里正在合作發(fā)展1000畝藍(lán)莓種植基地建設(shè)項(xiàng)目,入社成員增加至200戶,從業(yè)人員達(dá)400人以上,戶均5畝藍(lán)莓,保底增收15200元,較種植傳統(tǒng)農(nóng)作物增收3.8倍,農(nóng)民增收將更加顯著。
無獨(dú)有偶,在與Y鎮(zhèn)幾里之隔的V國家濕地公園是企業(yè)投資管理的公園,近年來,他們探索走出了一條濕地保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的路子。2012年,建園初期實(shí)施退耕還濕工程,將水庫上游的耕地通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆椒?,退出生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),并從河北白洋淀引種蘆葦,恢復(fù)濕地面積40公頃,河道清淤綜合治理延長500米,濕地水質(zhì)已達(dá)到有記錄以來的歷史最好水平。
濕地公園還以每畝1100元的價(jià)格租賃周邊農(nóng)民4100畝水稻田的使用權(quán),用于有機(jī)稻的種植,開發(fā)了濕地農(nóng)業(yè)觀光、蟹田米、龍蝦米等生態(tài)產(chǎn)品,年產(chǎn)值達(dá)1500萬元,同時(shí)在公園濕地湖區(qū)開展綠色漁業(yè)養(yǎng)殖,現(xiàn)已批準(zhǔn)為省級(jí)健康水產(chǎn)品養(yǎng)殖場。
這些項(xiàng)目共安置農(nóng)民就業(yè)150人,年增加農(nóng)民收入450萬元,再加上流轉(zhuǎn)土地增加的收入,僅濕地保護(hù)建設(shè)一項(xiàng),就增加農(nóng)民收入1065萬元,V國家濕地公園已累計(jì)投資3300萬元,在濕地保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上,越走越寬廣,“生態(tài)紅利”日益凸顯。
吉林省環(huán)境科學(xué)研究院梁院長指出,保護(hù)好濕地生態(tài),也是改善民生和發(fā)展生產(chǎn)力的重要舉措?;凇拔逦灰惑w”的發(fā)展戰(zhàn)略,生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革,必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革的過程當(dāng)中。近年來,吉林省在加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)方面,通過“河湖連通”等重點(diǎn)濕地工程,有效發(fā)揮調(diào)蓄洪水的作用,解決了水土流失的問題,使全省濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到緩解。
三、作答要求
?。ㄒ唬┱堈J(rèn)真閱讀給定資料4,整理歸納座談會(huì)代表們反映的主要問題,供相關(guān)部門參閱。(15分)
要求:準(zhǔn)確、全面、簡潔,不超過200字。
(二)給定資料3介紹了德國和西班牙在濕地保護(hù)方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法,請簡要分析說明其對(duì)我國濕地保護(hù)工作的啟示。(20分)
要求:觀點(diǎn)明確,表達(dá)簡潔,不超過300字。
?。ㄈ┙o定資料5、6介紹了濕地保護(hù)與開發(fā)方面的幾個(gè)成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員,需要就此整理一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料,請擬出這份材料的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)
要求:內(nèi)容全面,要點(diǎn)明確;條理清晰,表達(dá)簡潔;不超過500字。
(四)請結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解和思考,以《“紅線”與“紅利”》為題,寫一篇文章。(40分)
要求:(1)觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際;(2)內(nèi)容充實(shí),論述深刻;(3)結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考答案】
?。ㄒ唬┱堈J(rèn)真閱讀給定資料4,整理歸納座談會(huì)代表們反映的主要問題,供相關(guān)部門參閱。(15分)
要求:準(zhǔn)確、全面、簡潔,不超過200字。
【參考答案】
?。?)管理混亂。濕地保護(hù)涉及多部門職能,林業(yè)部門的組織協(xié)調(diào)職能難以發(fā)揮作用;(2)濕地保護(hù)難。濕地保護(hù)區(qū)與耕地相連,農(nóng)民越界耕種;(3)法律空缺。沒有法律約束破壞濕地的行為;(4)資金問題。濕地保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,資金沒有足額到位,且央地投入比例失衡。(5)官員態(tài)度。官員為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲濕地;地方政府鼓勵(lì)農(nóng)民“圍濕地造田”.(6)對(duì)濕地的人工改造。“建設(shè)性”地破壞濕地的原生態(tài)。(180字)
?。ǘ┙o定資料3介紹了德國和西班牙在濕地保護(hù)方面的一些經(jīng)驗(yàn)做法,請簡要分析說明其對(duì)我國濕地保護(hù)工作的啟示。(20分)
要求:觀點(diǎn)明確,表達(dá)簡潔,不超過300字。
【參考答案】
根據(jù)我國國情,學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。啟示如下:(1)出臺(tái)濕地保護(hù)法律。把國內(nèi)重要濕地列入保護(hù)范圍,對(duì)治理各類水體的水質(zhì)提出要求,嚴(yán)格打擊違法違規(guī)行為。(2)實(shí)行可持續(xù)旅游認(rèn)證制度。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行可持續(xù)旅游認(rèn)證,促進(jìn)旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)在生態(tài)保護(hù)方面進(jìn)行自我約束和管理。(3)鼓勵(lì)公眾參與自然保護(hù)。建立非政府組織管理濕地,推動(dòng)管理者與專家的合作與交流,促進(jìn)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)支持保護(hù)工作。(4)資金支持。對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行資金支持,對(duì)限制使用的濕地進(jìn)行補(bǔ)償,鼓勵(lì)企業(yè)參與濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目。(5)發(fā)展環(huán)境教育。濕地公園與政府、學(xué)校合作開展成人和兒童教育計(jì)劃,培養(yǎng)人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。(280字)
?。ㄈ┙o定資料5、6介紹了濕地保護(hù)與開發(fā)方面的幾個(gè)成功案例。假如你是某省政府相關(guān)部門的工作人員,需要就此整理一份經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料,請擬出這份材料的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)
要求:內(nèi)容全面,要點(diǎn)明確;條理清晰,表達(dá)簡潔;不超過500字。
【參考答案】
加強(qiáng)濕地保護(hù)與開發(fā) 力促生態(tài)經(jīng)濟(jì)共發(fā)展
“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略的提出,把生態(tài)文明建設(shè)提高到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的地位。保護(hù)好濕地環(huán)境既是生態(tài)文明建設(shè)的重要課題,也是“保民生、促發(fā)展”的重要舉措。
近年來,我國多地在保護(hù)和開發(fā)濕地方面做出了卓有成效的成績,值得我省借鑒,總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)如下:
第一,高瞻遠(yuǎn)矚,專項(xiàng)管理。針對(duì)濕地的保護(hù)與開發(fā)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃,統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方向,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與濕地的投資管理,組織成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作社加強(qiáng)行業(yè)自管、自律;結(jié)合濕地特色,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
第二,安置濕地農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)濕地農(nóng)民增收。積極促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)濕地經(jīng)營、管理的參與度;為農(nóng)民提供相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民綜合素質(zhì);吸引外出務(wù)工人員結(jié)合自身技能特長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三,加強(qiáng)濕地的保護(hù)與修復(fù),與濕地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重。大力實(shí)施“退耕還濕”工程和“河湖連通”等重點(diǎn)濕地修復(fù)工程,開發(fā)各種生態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。(435字)
?。ㄋ模┱埥Y(jié)合對(duì)全部給定資料的理解和思考,以《“紅線”與“紅利”》為題,寫一篇文章。(40分)
要求:(1)觀點(diǎn)明確,聯(lián)系實(shí)際;(2)內(nèi)容充實(shí),論述深刻;(3)結(jié)構(gòu)完整,語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000~1200字。
【參考范文】
“紅線”與“紅利”
近30年來,我國國家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地面積總體呈現(xiàn)下降趨勢,總凈減少面積8152.47平方公里,占全國濕地總凈減少量的9%.
數(shù)字背后,折射出濕地面臨的危機(jī):城鎮(zhèn)化建設(shè)、氣候變化、干旱、工業(yè)污染、過度捕撈,導(dǎo)致濕地的生態(tài)功能退化甚至喪失。濕地面積萎縮,繼而對(duì)氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等產(chǎn)生影響。生態(tài)“紅線”是個(gè)不容討論的問題,只有保住這條“生命線”,才能保住中華民族的未來。
今后,我們要根據(jù)黨的十八大要求,把保住濕地“紅線”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針,以改善生態(tài)、改善民生為目標(biāo),大力實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程,繼續(xù)完善濕地保護(hù)制度,不斷優(yōu)化濕地保護(hù)空間布局,努力擴(kuò)大濕地面積,增強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
保住濕地“紅線”,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳,形成濕地保護(hù)合力。把濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立濕地保護(hù)目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,明確和落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任;強(qiáng)化部門協(xié)作,圍繞濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在特征和功能運(yùn)行機(jī)理,推行流域和生態(tài)系統(tǒng)綜合管理;加強(qiáng)宣傳教育,提高全民濕地保護(hù)意識(shí),營造保護(hù)濕地的良好社會(huì)風(fēng)氣。
保住濕地“紅線”,要加大保護(hù)力度,優(yōu)化濕地保護(hù)空間格局。圍繞濕地與生物多樣性保護(hù)、濕地與水資源安全、濕地與糧食安全、濕地應(yīng)對(duì)氣候變化等,合理布局濕地保護(hù)空間體系,謀劃并加大重點(diǎn)生態(tài)工程投入,不斷提高濕地生態(tài)服務(wù)功能和濕地產(chǎn)品供給能力,促進(jìn)生態(tài)改善和民生改善。
保住濕地“紅線”,要強(qiáng)化制度建設(shè),建立濕地保護(hù)長效機(jī)制。積極推進(jìn)濕地保護(hù)立法,盡快制定并實(shí)施全國濕地保護(hù)條例,并對(duì)重要濕地進(jìn)行認(rèn)定,依法開展?jié)竦乇Wo(hù)管理。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)臐竦刭Y源有償使用、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策,以及濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地征占用管制、濕地破壞賠償?shù)戎贫取?/p>
保住濕地“紅線”,要擴(kuò)大開放交流,深化濕地保護(hù)國際合作。繼續(xù)積極履行公約義務(wù),著力加強(qiáng)國際重要濕地保護(hù),提高管理水平,樹立負(fù)責(zé)任大國形象。適應(yīng)國際援助工作新形勢,調(diào)整合作思路,拓寬合作渠道,把合作重點(diǎn)從引進(jìn)資金為主向以引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)為主轉(zhuǎn)變,并逐步開展對(duì)外援助,為推動(dòng)全球濕地保護(hù)與合理利用作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地的破壞還將繼續(xù)加大。只有給濕地劃定不可逾越的紅線,才有可能從根本上扭轉(zhuǎn)濕地面積迅速減少、功能不斷下降的趨勢,為“美麗中國”留下一片綠意盎然的生態(tài)家園。也就是,只有保住濕地紅線,實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益共贏,才能長享發(fā)展紅利。(1059字)