2016年國家公務員考試申論真題發(fā)布，下面提供的是2016年國家公務員考試市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類申論真題試卷。

 

　　2016年國家錄用公務員考試《申論》真題卷

　　市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

　?。M分：100分  時限：180分鐘）

 

　　>>>點擊下載word完整版：2016年國家公務員考試申論真題及答案（地市級）

　　一、注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50分鐘，作答參考時限為130分鐘。滿分100分。

　　2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

　　3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

　　4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

　　5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

　　6．監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

　　嚴禁折疊答題卡！

　　二、給定資料

　　資料1

　　某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要：

　　A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北兩岸的路堤，將湖面分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現(xiàn)了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項資金。

　　B：確實，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點說，就是以后收稅時，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊含了極高的智慧，正如那句老話：把復雜問題簡單化。

　　C：2007年12月31日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”“在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔心執(zhí)行不嚴，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價格低，消費者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認為這一政策還是成功的。消費者逐漸理解了政策出臺的意義，同時出于經濟考慮，購物前一般會準備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時忘記帶，也可以購買能反復使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

　　D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險計劃方面，可謂費盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險體系當中，員工需要經過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復雜的過程嚇倒，因此相當多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險計劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險計劃弄得一團糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認選項，他們說如果你不填表的話，就默認你會自動加入這個養(yǎng)老保險計劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險計劃，這大大提高了員工的參保率。

　　這個方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險體系中，還有一個問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項推動措施，叫做“明天儲蓄更多計劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險計劃。

　　E：我的老家有一個親戚，是區(qū)里某個部門的副局長，最近相當“糾結”。眼下，從上到下反“四風”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴，他準備不辦婚宴。不料親家堅決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀委打電話“求助”：“我家女兒快結婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀？”聽說區(qū)紀委收到不少這樣的咨詢，因為不少人對有些事吃不準，害怕“一不小心”違了紀。于是，區(qū)紀委很迅速的制作了一部動漫片。把工作和生活中經常碰到、大家又拿捏不準的違紀“高發(fā)點”梳理出來，用動漫片的形式進行權威解讀、“邊界”標注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀“高發(fā)點”有五個：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補貼；五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個“高發(fā)點”，區(qū)紀委都制定了非常具體詳細的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結”了，已經與親家達成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

　　F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項政策的效果。在美國家庭里，有一個能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時修正相關政策。習近平同志在一次考察時說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑?！?/p>

　　G：政策制定的過程是一個對以往政策行為的不斷補充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調適漸進，我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。

　　資料2

　　H市在市政務信息網上設立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網絡來信以及網站的答復：

　　【來信】[2015-5-26 8:37]領導您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復播放上一集的很多內容，后面再來個下集預告，實際上每一集的新內容很少，這純粹是浪費我們的時間！你們能不能管一管??？

　　【答復】[2015-5-28 9:00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復如下：經調查，近期市電視臺播放電視劇確實存在內容重復播出、“前情回顧”較長的問題?，F(xiàn)廣電局已責成市電視臺從整體規(guī)劃、編排應對、受眾服務意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強品牌意識，以大臺標準嚴格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴格遵守各項相關政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對我市廣播電視工作的關注。

　　【辦理情況】5月26日9:00轉市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復。

　　【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

　　【來信】[2015-5-25 8:00]敬愛的領導，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領導幫我們關心一下，感謝！

　　【答復】[2015-5-28 9:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經調查，現(xiàn)回復如下：2006年國家實施農村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達通村公路0.4公里的建設計劃并己建設完成。目前，國家還沒有實施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實施通組公路的政策或申請市計劃外修路指標（計劃外公路建設程序為：村組向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報修路意見→當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計劃→市政府批準同意并下達建設計劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運輸局組織實施）。

　　【辦理情況】5月25日9:00轉市交通運輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復。

　　【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

　　【來信】[2015-5-25 21:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復，完全成為三不管地帶，嚴重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設施損壞無人修復，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！

　　【答復】[2015-5-28 11:10]您好，來信收悉。我們已責成N鎮(zhèn)進行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復如下：一、關于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊，即日起對隔離樁損壞部分進行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。二、關于南興路路口占道經營的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊已對南興路路口游攤進行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點整治路段之一。同時，N鎮(zhèn)也將加強該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經營進行規(guī)范管理。

　　【辦理情況】5月26日9：20轉N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復。

　　【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）

　　【來信】[2015-5-27 10:00]我是大學城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網絡都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個部門能幫我解決一下問題。

　　【答復】[2015-5-28 15:20]您好，來信收悉。我們已轉批S區(qū)文化委調查處理，現(xiàn)將相關情況回復如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網絡電視事宜，經與有線網絡分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網絡并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。

　　【辦理情況】5月27日10:40轉S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復。

　　【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

　　【來信】[2015-5-28 16:00]我是X中學的一名學生，我們學校要求學生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學生起床，要求6:20所有學生必須到教室進行早讀。起床過早，反而影響我們的學習效率。中午又規(guī)定學生要統(tǒng)一在教室內上午自習，晚上還要上三節(jié)晚自習。學校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經如同虛設，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學生的學習壓力過大，這種不合理的安排會嚴重影響我們的學習效率。另外，學校醫(yī)務室的藥特別貴，還賣過期藥。

　　【答復】待答復

　　【辦理情況】5月28日16:20轉市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

　　【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

　　【來信】[2015-5-28 8:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學生，準備在R區(qū)開辦一個以有機蔬菜、有機經濟作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農家樂為輔的公司（目標是希望以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？

　　【答復】[2015-5-28 16:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應基地范圍內，按照環(huán)保、用地政策等相關要求，發(fā)展以種養(yǎng)結合的循環(huán)經濟為主，休閑農業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細咨詢區(qū)農委產業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。

　　【辦理情況】5月28日8︰20轉R區(qū)農委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復。

　　【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

　　資料3

　　某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反“四風”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。

　　下面是一些網友的網上留言：

　　網友1：我表示堅決支持。不明所以的人，你只有到當?shù)厝タ纯?，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺“學酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。

　　網友2：用行政命令來移風易俗，說明要么當?shù)仫L俗已經影響正常社會秩序了，要么當?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

　　網友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！

　　網友4：說明當?shù)氐恼埧退投Y風氣已經逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產黨員和公職人員辦酒席的種類，同時嚴格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進行曝光。這樣也許可以引導社會風氣好轉。

　　網友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！

　　網友6：純化民風需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實的情愫、總之是要一個真實的世界，而不是虛假。

　　網友7：地方官員反應過度，法律意識淡薄。

　　網友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因為辦酒方想利用這個時節(jié)聚點錢財，搞得整個社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個就行了，弄得像個大事一樣宣傳，惡俗行為！

　　網友9：有些地方必須要管，一些好的習俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

　　網友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐敗滋生，可是卻是以犧牲自由為代價。這里面是不是有個公權侵犯私權的問題??？

　　網友11：官員絕對要管住，民間也需要移風易俗。辦宴不是問題，隨禮之風太過惡劣。官風好了，民風才能好起來。

　　網友12：你們這些唱反調的人都是只懂點法律和政策的人，你不是普通老百姓，你無法體會他們生存的艱難，你們說的看似很有道理，又講法又講理的，但沒有結合實際就啥都不是。在有些地區(qū)，這樣的政策必須出臺，而且早就已經等不及了。地方政府了解民情，站在百姓的立場，出臺這樣好的政策，好樣的。

　　網友13：這說明這些官員工作太輕松了，該管的不管，不該管的亂插手。移風易俗應當靠宣傳教育工作和思想工作，不應當強迫命令。這些當官的不愿做艱苦的思想工作，想用一紙命令來改變社會風氣，不但讓人感到你為官霸道，而且說明你是個懶官、庸官。

　　網友14：應該說這個規(guī)定是有積極意義的，是一個因地制宜、移風易俗的規(guī)定。近些年來一些地方弄出五花八門的點子，目的就是斂財，當?shù)匕傩詹粍倨鋽_。T縣地方政府的干預是合適的，能發(fā)揮正確的導向作用，應該支持。

　　網友15：矯枉必須過正！堅決支持！扭轉社會不良風氣需要政府牽頭！單純依靠民間的潛移默化糾正則力度不夠，而且需要時間太長了。

　　網友16：要我說，矯枉不能過正！群眾想啥時候辦就啥時候辦，否則是不是管的太寬了？人家花自己的錢，礙著你什么事兒？官員就不同了，因為有個示范效應問題。

　　網友17：有的地方有的人把辦酒席當成聚財?shù)囊环N手段，有的人被迫效仿，逐漸形成歪風，讓百姓苦不堪言，現(xiàn)在應該趁反“四風”的時機，剎住這股辦酒席聚財?shù)耐犸L。

　　網友18：正常的風俗習慣地方政府不可能出臺規(guī)定加以限制?；閱始奕r，親友坐下吃頓飯也不能在此范圍。

　　網友19：規(guī)定全體公民辦酒席時嚴禁收禮金不就好了？設立個舉報制度，禮金的20%作為舉報獎金，就當交個稅吧，大家說可行不？

　　資料4

　　1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推動作用。這二十年來，我國全民健身事業(yè)取得令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人們的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環(huán)境和條件明顯改善，參與體育健身活動的人數(shù)大幅增加，具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。

　　如果說全民健身活動的開展，顯著增強了中國的國民體質，那么，1977年恢復高考的重大政策，則顯著改變了中國人的精神生活。很多人的求知欲、讀書欲被喚醒、被激活。上海圖書館的老員工們至今還記得當年圖書館開門營業(yè)時的盛況。每天早上，上海圖書館門口6點多就開始排隊了，到了開門時間，讀者像潮水一樣涌入。擠進圖書館的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就沒了。這項好的政策不僅煥發(fā)了億萬青少年的讀書熱情，更奏響了中華民族復興的前奏曲，讓人們看到了我們民族的希望。

　　毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考、合理引導人們的善意、提升公民的自我修養(yǎng)，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的生活更加美好。良好的政策有助于構建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)。

　　三、作答要求

　?。ㄒ唬┱埬愀鶕?jù)“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。（20分）

　　要求：（1）內容全面，緊扣材料；（2）觀點明確，簡明扼要；（3）語言流暢，條理清晰；（4）不考慮格式要求，不超過400字。

　?。ǘ┱埬愀鶕?jù)“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。（20分）

　　要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。

　?。ㄈ└鶕?jù)“給定資料3”，回答下列問題。

　　1．T縣政府出臺的規(guī)定引發(fā)了社會熱議。請你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）

　　要求：全面，準確，簡明。不超過150字。

　　2．對于T縣政府出臺的規(guī)定，網友們有的贊成，有的反對。請你對網友們的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。（10分）

　　要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰。不超過300字。

　?。ㄋ模敖o定資料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養(yǎng)?！闭埬銖膶@句話引發(fā)的思考說開去，寫一篇文章。（40分）

　　要求：自選角度，自擬題目，見解明確、深刻；思路明晰，語言流暢；參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；總字數(shù)800~1000字。