公務(wù)員考試常識判斷具有突出的點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，歷來是考生復(fù)習(xí)的難點(diǎn)。為了幫助考生充分利用這段有限的時間復(fù)習(xí)常識判斷，國家公務(wù)員網(wǎng)將陸續(xù)推出“2011國考常識判斷熱點(diǎn)系列文章”，從法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、歷史以及全年時事熱點(diǎn)五個方面總結(jié)了常識判斷的熱門考點(diǎn)。今天推出第一篇——《2011國考常識判斷熱點(diǎn)一之新法速遞》。

　　一、國家賠償法修正案

　　全國人大常委會4月29日表決通過了關(guān)于修改《國家賠償法》的決定。新的《國家賠償法》將于2010年12月1日施行。

　　(一)國家賠償主要性質(zhì)是救濟(jì)，而不是監(jiān)督

　　修正后的《國家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！?/p>

　　此次修正最顯著的變化就是在總則中，去掉了“違法”二字，意味著國家賠償法的歸責(zé)原則，從違法歸責(zé)變成了有條件的結(jié)果歸責(zé)。同時也更好地體現(xiàn)了國家賠償?shù)闹饕再|(zhì)是救濟(jì)，而不是監(jiān)督，從救濟(jì)的角度來講，不管是合法還是違法，都不影響賠償。

　　(二)超期錯拘可獲國家賠償

　　《國家賠償法》的相關(guān)條款修改為：“違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但拘留時間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的”，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。

　　(三)精神損害首次納入國家賠償

　　修正后的《國家賠償法》將精神損害納入國家賠償，新的法律規(guī)定：“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”

　　精神損害賠償對受害人是一種補(bǔ)償和安慰，對致害者是一種警戒和教育，將會減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，也體現(xiàn)了公民的尊嚴(yán)。

　　(四)降低“門檻”，暢通賠償請求渠道

　　修正前的《國家賠償法》規(guī)定，賠償請求人要求刑事賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。實(shí)踐中，有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請拖延不辦，確認(rèn)程序成為老百姓申請賠償過程中需要跨過的一個很高的“門檻”。

　　新的法律規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;不服復(fù)議決定的或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。這些規(guī)定增加了公民賠償請求的渠道，保障了公民的救濟(jì)權(quán)利。

　　(五)優(yōu)化賠償辦理程序，保障及時獲賠

　　針對現(xiàn)行的國家賠償程序比較原則、缺乏可操作性等問題，修正后的國家賠償法增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定。

　　新的法律不僅規(guī)定了賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出主張的舉證責(zé)任。同時還強(qiáng)調(diào)，受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證，這些有關(guān)舉證責(zé)任倒置的規(guī)定將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為，有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。

　　此外，新的法律還就賠償辦理時間給予了限定，例如賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請求人等。

　　(六)賠償費(fèi)用支付時間最長不超22天

　　修正前的《國家賠償法》雖規(guī)定了賠償費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，但沒有對賠償費(fèi)用的支付作出具體規(guī)定。修正后的《國家賠償法》首先在總則中明確：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照本法及時履行賠償義務(wù)。

　　同時，新的法律還增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財(cái)政部門提出支付申請。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著，受害人從遞交支付賠償金申請后，最多22天，就可以拿到國家賠償金。

　　二、選舉法修正案

　　3月14日，備受關(guān)注的《選舉法修正案》獲得通過。這是一個令人振奮的瞬間——這一刻，成為我國選舉制度向前邁進(jìn)、不斷完善的見證，標(biāo)志著社會主義民主政治又向前邁出了歷史性的一步。

　　(一)平等──城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”

　　新修改的《選舉法》規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！?/p>

　　這一修改的時代意義在于第一次從制度層面明確取消城鄉(xiāng)差別，使公民的政治權(quán)利更加平等。除保障人人平等外，新修改的《選舉法》還強(qiáng)調(diào)地區(qū)平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中得到體現(xiàn)。這次修改選舉法，使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動人民群眾參與國家政治生活的積極性。

　　(二)透明──應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面

　　新修改的《選舉法》規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而原來的法律規(guī)定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！?/p>

　　原來的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”，增加了對這一規(guī)定的剛性約束，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大選民的知情權(quán)，使選民與候選人的見面形式具有一定實(shí)效性，提高透明度。

　　(三)公正──代表候選人近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人

　　新修改的《選舉法》增加規(guī)定：“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人?！边x舉工作中監(jiān)票人、計(jì)票人實(shí)行回避，有利于保障選舉結(jié)果的公正可信。

　　同時，法律規(guī)定，公民不得同時擔(dān)任兩個以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會代表。這一修改能保證人大代表更好地履職，有利于有效代表選民利益，有利于保證代表在履職時更加公正、客觀。

　　(四)廣泛──應(yīng)當(dāng)確保適當(dāng)數(shù)量基層代表

　　新修改的《選舉法》規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表?！?/p>

　　選舉法的這一修改從制度上保證一線的工人、農(nóng)民的代表比例，其目的是擴(kuò)大人民代表大會制度的民主基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾參與國家政治生活的途徑。

　　(五)規(guī)范──完善“細(xì)節(jié)”保護(hù)選民意愿

　　新修改的《選舉法》規(guī)定：“選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！边@一條款是對選民自由表達(dá)意愿的重要保障。

　　同時，《選舉法》還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會的召開，并加強(qiáng)對流動票箱的管理。按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉;選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進(jìn)行選舉;因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。

　　這些對于細(xì)節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴(yán)格規(guī)范又從實(shí)際出發(fā)的實(shí)事求是的態(tài)度，更為人性化。

　　新修改的《選舉法》還就查處破壞選舉行為、人大代表的辭職程序以及選舉委員會的六大職責(zé)作了具體規(guī)定。

　　《選舉法》進(jìn)行了既有重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧各個方面的修改，更加有利于選舉秩序的保障，有利于預(yù)防和打擊破壞選舉的行為。

　　這次修改《選舉法》，是“及時的、必要的”，符合民主發(fā)展的趨勢，符合人民的要求，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。

　　三、侵權(quán)責(zé)任法

　　2009年12月26日，《侵權(quán)責(zé)任法》由全國人大常委會表決通過，將于2010年7月1日起施行。這是一部與老百姓利益息息相關(guān)的法律,它的頒布，有利于保護(hù)民事主體的生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、婚姻自主權(quán)等諸多合法權(quán)益，進(jìn)一步明確侵權(quán)責(zé)任，將更好地預(yù)防并制裁侵權(quán)行為，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　(一)首次明確精神損害賠償

　　侵權(quán)行為造成的損害，有的是財(cái)產(chǎn)損失，有的是精神損害，有的是財(cái)產(chǎn)損失加精神損害。精神損害賠償，是指對精神損害以金錢方式予以賠償?！肚謾?quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。這使得關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定上升到了法律層面。目前，精神損害賠償嚴(yán)格限制在侵害人身權(quán)益這個方面，即包含侵害他人的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。

　　(二)確立“同命同價”賠償原則

　　侵權(quán)責(zé)任法確立了同命同價賠償原則，體現(xiàn)了權(quán)利平等。長期以來，計(jì)算死亡賠償金往往因死者城鄉(xiāng)身份、收入高低、地區(qū)差異等不同而相差數(shù)倍，不時引發(fā)“同命不同價”的爭論。侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定在處理重大交通故事、礦山事故時可以不考慮個人差異，采用“一攬子”賠償方案，以同一數(shù)額確定死亡賠償金。

　　《侵權(quán)責(zé)任法》第17條規(guī)定： “因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”這意味著同一事故中“同命不同價”現(xiàn)象將一去不復(fù)返。

　　(三)醫(yī)療事故不再是賠償前提

　　醫(yī)療救治是一項(xiàng)非常專業(yè)的工作，在很多情況下，普通老百姓無法有效舉證醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否存在過錯。

　　《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定，患者在診療活動中受到損害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員有過錯的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任;第58條規(guī)定，患者有損害，因下列情形之一的，推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯：一是違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定;二是隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料;三是偽造、篡改或者銷毀病歷資料。對推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過錯作出明確規(guī)定，能很好地維護(hù)患者合法權(quán)益。另外，新法還廢除了以構(gòu)成醫(yī)療事故作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任的成立條件，這對解決醫(yī)患糾紛具有重要的積極意義。

　　(四)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，服務(wù)商負(fù)連帶責(zé)任

　　隨著科技發(fā)展，傳統(tǒng)的侵權(quán)模式已被眼花繚亂的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所取代。針對網(wǎng)絡(luò)盜版、“人肉搜索”等現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)τ诿袷潞戏?quán)益的保護(hù)勢在必行。

　　以往，網(wǎng)絡(luò)提供商以侵權(quán)內(nèi)容由他人發(fā)布為理由，拒絕對侵權(quán)行為采取任何措施，但這次出臺的《侵權(quán)責(zé)任法》對此作出了明確規(guī)定。第36條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的，被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時采取必要措施的，對損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益，未采取必要措施的，與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　(五)高空墜物，須謹(jǐn)慎

　　有些人無視社會公德，不顧他人人身和財(cái)產(chǎn)安全，隨意從屋內(nèi)往窗外拋擲物品，輕則砸傷他人，重則致人死亡?！肚謾?quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?！边@就給全體業(yè)主敲響了警鐘。

　　四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法

　　《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《仲裁法》)于2010年1月1日起正式施行，對于廣大農(nóng)民來說，這部法律是維護(hù)自身土地承包經(jīng)營權(quán)的重要保障。

　　(一)訴訟和仲裁前先調(diào)解

　　解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，有四種途徑：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。調(diào)解可以在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，更加平和，仲裁過程中也要注意調(diào)解。仲裁裁決的優(yōu)勢是有更強(qiáng)的法律效力。注重調(diào)解，充分發(fā)揮仲裁的作用，是這部法律的基本原則。

　　法律規(guī)定，村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。調(diào)解不得侵害國家利益和社會公共利益，不得損害他人的合法利益，不得違反法律規(guī)定。

　　法律規(guī)定，調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

　　此外，法律規(guī)定，仲裁庭對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。

　　(二)仲裁就地解決，不收費(fèi)

　　為了規(guī)范仲裁申請和受理程序，方便群眾就地、及時、有效解決糾紛，本法在仲裁受案范圍、仲裁受理?xiàng)l件、仲裁程序簡化等方面都作出了方便群眾的規(guī)定。

　　法律規(guī)定，當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

　　法律還規(guī)定，被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書;書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)被申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。

　　此外，仲裁的開庭地點(diǎn)也體現(xiàn)了方便群眾的原則。法律明確，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者村開庭。

　　為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，法律特別規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　(三)仲裁的幾個重要環(huán)節(jié)

　　《仲裁法》詳細(xì)規(guī)范了仲裁的各個環(huán)節(jié)。如，在仲裁員的選任上，法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年;從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年;在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。

　　法律同時要求，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)對仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓(xùn)。

　　在仲裁庭的組成上，法律規(guī)定，仲裁庭由3名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定;當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任指定。

　　法律還特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地承包仲裁委員會由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。

　　在開庭和裁決環(huán)節(jié)方面，法律規(guī)定，開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。

　　此外，法律還明確規(guī)定了作出仲裁裁決的時間表。仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束;案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準(zhǔn)可以延長，并書面通知當(dāng)事人，但延長期限不得超過三十日。

　　為了保障當(dāng)事人享有充分的訴訟救濟(jì)權(quán)利，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛不采用“一裁終局”。法律規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。