[ 養(yǎng)老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。機關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制” ]

　　隨著7月1日“大限”的過去和暑假的來臨，喧囂一時的南京高校教授扎堆申請退休的風(fēng)波漸漸地淡去。

　　《第一財經(jīng)日報》從南京多所高校了解到，江蘇省在“大限”之前專門召開了電視電話會議向各高校人事部門解釋政策。會議稱，7月1日只是實行人事管理條例，條例中關(guān)于養(yǎng)老保險的規(guī)定暫不執(zhí)行。

　　這次會議給教授們吃了一顆“定心丸”，一些高校的教授撤回了已經(jīng)遞交到人事處的申請書，他們的生活回到了正常軌道。

　　人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日人社部第二季度新聞發(fā)布會上表示，一些事業(yè)單位工作人員特別是臨近退休的人員，咨詢了解相關(guān)政策情況，是對自身權(quán)益關(guān)切的正常反應(yīng)，并沒有形成所謂“退休潮”。

　　然而，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案一天不出，事業(yè)單位對于“并軌”的恐慌就不會降溫。

　　本報記者了解到，為了進行社會保險的頂層設(shè)計，人社部組成了多個課題組進行專項研究，事業(yè)單位養(yǎng)老保險也是其中一個非常重要的內(nèi)容?，F(xiàn)在一些課題組已經(jīng)進入了結(jié)題階段。

　　本報記者也從知情人士處獲悉，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計從去年3月啟動到現(xiàn)在已經(jīng)有一年半的時間，在人社部內(nèi)部也有了一個大致時間表。由于頂層設(shè)計包括很多方面，將按照成熟一項公布一項的方式來實施，其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案或?qū)⒃诒灸昴┩瞥觥?/p>

　　李忠在發(fā)布會后對本報記者表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險情況復(fù)雜，中國地區(qū)差異很大，不會采取“一刀切”的模式。

　　“改革比并軌更加準(zhǔn)確，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計，更不是把各類不同群體的待遇拉平?！崩钪艺f。

　　“兩軌”差距縮小

　　養(yǎng)老保險改革的基本方向是，各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機制，從制度上實現(xiàn)公平，在規(guī)則上實現(xiàn)公平。機關(guān)事業(yè)單位人員要像企業(yè)職工一樣參保繳費，按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式破除“雙軌制”。

　　事業(yè)單位職工的最大擔(dān)憂在于待遇的降低，但實際的情況遠(yuǎn)比想像的復(fù)雜。在過去的十年間，企業(yè)職工和事業(yè)單位退休人員之間的差距有了明顯的縮小，在很多地區(qū)，大致相同工齡和條件的“兩軌”退休人員所拿到手的錢已經(jīng)相差不多。

　　每當(dāng)周圍的人談起事業(yè)單位退休金高，湖北的李大爺就覺得有點冤。作為一個有四十多年工齡的老職工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企業(yè)退休的朋友們還少好幾百。

　　在2005年之前，李大爺是有點優(yōu)越感的。無論是退休金的水平還是穩(wěn)定程度上，從醫(yī)院退休的他都比企業(yè)高出一大截。

　　后來，他就越來越羨慕參加社保的那些老朋友了——從2005年開始，企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平已經(jīng)連續(xù)上漲了十年，而事業(yè)單位漲退休金卻沒有相關(guān)的政策，只能依照各地的土政策和原單位效益而定。企業(yè)養(yǎng)老金的待遇水平早已經(jīng)反超了他。

　　千里之外太原的王老師和李大爺有同樣的感受。2006年從太原一家小學(xué)退休的王老師，剛退休時的工資為2600元，企業(yè)和她工齡差不多的人只能拿到1500元。十年過去了和她同時退休的企業(yè)職工退休金也漲到和王老師一樣的3100元。

　　“企業(yè)這些年是年年漲，我們是這十年才漲了兩三次，他們明年再漲肯定就超過我們了。”王老師說。

　　小學(xué)教師作為參照公務(wù)員管理的人員是有財政保障的，李大爺所在的醫(yī)院系統(tǒng)就沒有這么幸運了。

　　李大爺把自己從1992年開始工資收入都記錄在一個小本上。他對本報記者表示，從2007年到2011年這五年間，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分錢都沒有漲過。

　　“這些年物價上漲太快了，養(yǎng)老金不漲確實讓我們這些老年人日子不好過?！崩畲鬆斦f。

　　談到事業(yè)單位退休金增長緩慢的原因，多年在醫(yī)院從事行政工作的李大爺認(rèn)為有兩個，一是醫(yī)院的薪酬屬于行政序列，必須是政府相關(guān)部門允許漲才能漲，二是醫(yī)院屬于差額撥款的事業(yè)單位，漲工資的資金必須自籌，有錢才能漲。

　　李大爺說，與以前相比，現(xiàn)在的醫(yī)院效益不錯，不漲退休金主要還是政府的政策不允許漲。

　　“高低”之辯

　　公眾對于雙軌制的詬病主要是集中于兩點，一是機關(guān)事業(yè)單位人員不繳費，二是待遇高。下一步改革中，機關(guān)事業(yè)單位繳費已經(jīng)成為定論，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位養(yǎng)老待遇水平參差不齊，內(nèi)部差別也非常大，單位、工齡、退休早晚能夠直接影響到養(yǎng)老金的數(shù)量。

　　73歲的劉昭上世紀(jì)80年代中期就從農(nóng)科院提前退休了，現(xiàn)在她每個月拿到手的工資也是2400元，而她那些工作到正常退休年齡的同事，現(xiàn)在每個月可以拿到4000多元。這個水平高于北京市2013年平均養(yǎng)老金水平3050元。

　　劉昭的丈夫張先生90年代從中科院辭職下海經(jīng)商，一直都沒有參加社保，到2008年一次性交了7萬多元加入社保，如今每個月也是領(lǐng)2400元。

　　張先生對本報記者說，雖然他中科院的前同事現(xiàn)在每個月退休金都是五六千元，但是他也不羨慕，因為從終生收入來說，張先生也是多于他的很多同事的。

　　本報記者從相關(guān)政府部門了解到，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金主要分為兩部分，一是基本退休費，二是津貼補貼?；就诵葙M與在職工資直接掛鉤，通常按照工齡來打八折或是九折，現(xiàn)在參照公務(wù)員管理的基礎(chǔ)教育老師最高可以打9.5折。

　　因此，社會上普遍認(rèn)為事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的替代率比較高，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬認(rèn)為，這只說對了一部分。以高校教師為例，工資由基本工資和各種津貼組成，一旦退休之后各種津貼會大幅減少，教師收入下降幅度非常大。

　　中國人民大學(xué)一位教授在接受本報記者采訪時表示，他現(xiàn)在在職的工資是每年十三四萬，退休之后會降為每個月6000元，待遇減少近一半。

　　由于文科院系增收的項目少，學(xué)院方面不會給老師增加更多的收入，而像法律、經(jīng)濟等熱門的學(xué)院，教授在職待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文科院系的水平，但這些院系的教授退休之后待遇與文科院系相差并不大。

　　林治芬認(rèn)為，事業(yè)單位退休人員工資的高低要看參照物，若是和企業(yè)職工的平均水平來比肯定是高的，若是和他們在職時的收入比則是低的，而且還低不少。

　　林治芬還說，對養(yǎng)老金單純進行絕對數(shù)的比較是沒有意義的，養(yǎng)老金的構(gòu)成非常復(fù)雜，必須考慮到勞動者的學(xué)歷、工齡、工種等多個方面。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍則告訴記者，除了一部分企業(yè)中的高級知識分子之外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參加者還是以中低端勞動力為主，事業(yè)單位員工則是高端勞動力為主，兩者所受的教育程度和收入水平都不同，因此不能要求數(shù)量上的簡單公平。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇與在職基礎(chǔ)工資是掛鉤的，近些年來事業(yè)單位基礎(chǔ)工資沒有上漲，也是退休人員養(yǎng)老金上漲緩慢的主要原因。

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希在接受本報記者采訪時表示，各個事業(yè)單位情況都不一樣，事業(yè)單位工資普遍比公務(wù)員工資要低很多，現(xiàn)在由于政策沒有連續(xù)性，事業(yè)單位的工資漲漲停停，缺乏長效機制。

　　“因為事業(yè)單位缺乏完整的薪酬方案，體制內(nèi)那部分工資卡著不讓漲，各個單位只能自行其是，只能靠創(chuàng)收來改善職工薪酬待遇，創(chuàng)收能力強的就多發(fā)一些，弱的就只能少發(fā)一些。”劉尚希說。

　　方案比錢更重要？

　　7月1日實行的《事業(yè)單位人事管理條例》明確規(guī)定3153萬事業(yè)單位職工要加入養(yǎng)老保險，誰來為這項高達44%倍率的養(yǎng)老保險改革“埋單”是政策制定中的一個難點。

　　籌資機制的無解被認(rèn)為是事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革久而未決的根本原因。劉尚希認(rèn)為，事業(yè)單位改了這么多年都沒有進展，絕對不僅僅是錢的原因，如何制定一個定位準(zhǔn)確的方案是更加關(guān)鍵的。

　　在他看來，由于事業(yè)單位非常復(fù)雜，必須分類分層地去改，當(dāng)前將事業(yè)單位大而化之分為公益一類、二類（公益一類是指不能通過市場配置資源的承擔(dān)政府規(guī)定的公益服務(wù)的機構(gòu)；公益二類可以按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費用）過于簡單化了，并不能涵蓋事業(yè)單位的各種情況，如果按照當(dāng)前的分類改下去將會影響到教育醫(yī)療科研院所等各個方面的改革。

　　李珍同樣認(rèn)為，財力的限制只是問題的一個方面，另一方面財政部門會權(quán)衡拿出資金進行這種改革是否有效率，現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“高繳費低替代率”的模式顯然很難有說服力。

　　林治芬說，并軌是必然的，不同人群采取相同的制度模式也是應(yīng)有之義，但面對當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險諸多問題，并軌時應(yīng)一并加以解決。比如，應(yīng)該盡快降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的費率，為普遍建立企業(yè)年金騰出空間。

　　“事業(yè)單位職工和企業(yè)職工待遇差別較大的一個重要原因是事業(yè)單位職工退休金中包含了職業(yè)年金，而企業(yè)的退休金是不包含這部分的?！绷种畏艺f。

　　林治芬認(rèn)為，由于中國基本養(yǎng)老保險費率太高，大部分企業(yè)沒有能力為職工建立年金，這也導(dǎo)致職工待遇水平過低。相反，一些建立了年金的壟斷企業(yè)，它們的職工退休后能拿到的收入并不會比事業(yè)單位的員工少。

　　● 2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江、廣東、上海、重慶五省市先期試點。

　　● 2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點。一年后，除了廣東之外，幾無進展。

　　● 2011年，國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。

　　● 2013年，黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　● 2014年初，國務(wù)院印發(fā)意見，部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　● 7月22日，有消息稱人社部副部長胡曉義透露，今年計劃先在部分地區(qū)啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點，明年進一步完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實施養(yǎng)老并軌改革。