“職務(wù)與職級(jí)并行”3難題待破解

　　專家稱，中央深改小組會(huì)議作出了部署，意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)

　　據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無(wú)試點(diǎn)方案。那么，職務(wù)與職級(jí)并行制度，難點(diǎn)在哪？記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討。

　　【疑問1】

　　“跑官”將成“跑級(jí)”？

　　“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定，誰(shuí)來(lái)評(píng)？怎么評(píng)？以什么作為標(biāo)準(zhǔn)？”河南省南陽(yáng)市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明（化名）說，雖然看到了希望，但也擔(dān)心，一旦“晉級(jí)”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。

　　“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤，那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評(píng)價(jià)。年度考核跟平常工作的勤勉度、工作成績(jī)，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級(jí)并行，不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”，“勢(shì)必有人見升遷無(wú)望，挖空心思跑級(jí)，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來(lái)，國(guó)家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局，探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制，“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制。近年來(lái)，越來(lái)越重視平?？己说闹匾浴！?/p>

　　竹立家認(rèn)為，“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則，不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿，否則職級(jí)晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

　　“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行，不能搞職級(jí)終身制，更不能把職級(jí)當(dāng)成福利，對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制、任期制，打破終身制?！敝窳⒓艺f。

　　【疑問2】

　　“晉級(jí)工資”從哪來(lái)？

　　張明認(rèn)為，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言，相當(dāng)于提高待遇；但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出，所以我們擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起。”

　　張明說，以他所在的縣為例，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí)，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬(wàn)元?！庇型抡f，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍?？h財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單？能不能承受得起？

　　河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津（補(bǔ)）貼、財(cái)力狀況、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi)、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”。

　　竹立家表示，近年來(lái)，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來(lái)越高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制一旦形成，財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會(huì)增加，職務(wù)職級(jí)并行后新增開支也會(huì)納入其中。

　　“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’，承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來(lái)的人員開支，確實(shí)有難度。”竹立家說，公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持，國(guó)家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

　　【疑問3】

　　職級(jí)晉升有無(wú)上限？

　　“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”，有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長(zhǎng)一樣，跟縣長(zhǎng)的工資待遇相同，這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì)，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位，升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部？”

　　張明說，類似問題還有晉升職級(jí)的上限?！翱h以下公務(wù)員的職級(jí)晉升，有沒有上限？能不能跨越所在單位的行政級(jí)別？”

　　汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為，職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)。

　　“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí)，而非職務(wù)，因?yàn)橹灰毤?jí)高，也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國(guó)要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，也要達(dá)到這樣的效果?！敝窳⒓艺f。

　　“一項(xiàng)改革能否成功，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化。”竹立家說，中央深改小組會(huì)議作出了部署，這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái)，將明確職級(jí)晉升上限等問題。

　　竹立家認(rèn)為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改。“實(shí)行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求。”