治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán),從嚴(yán)必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十八大以來,黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),將之作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù),堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架,進(jìn)一步夯實全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。
在黨中央的高度重視下,黨的十八大以來,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得到全面加強,建設(shè)成果顯著。對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理,編制首個中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要,建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度,出臺一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系,夯實從嚴(yán)治黨之基,注重突出黨章作為根本遵循,注重不同效力層級黨規(guī)間層次清晰,相互銜接。黨章是黨內(nèi)根本大法,是規(guī)范和制約全黨行為的總章程,也是全面從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨章具有原則性、概括性和穩(wěn)定性特點,其內(nèi)容要細(xì)化為各種具體黨內(nèi)法規(guī),包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等制度性安排。
黨的十八大以來通過的各項黨內(nèi)法規(guī),無不開宗明義,在“總則”或者“指導(dǎo)思想”部分鮮明提出以黨章為根本遵循,在內(nèi)容中堅持把黨章有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化,做到突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。同時,堅持中央黨內(nèi)法規(guī)制度和部門、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系,是以黨章為根本,以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)制度為主干,以中央部委和有關(guān)地方黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度為配套,由各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。
在制定黨內(nèi)法規(guī)的過程中,我們一方面重視中央黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作為主干性、支撐性建設(shè),從黨的組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、干部制度等方面促使權(quán)力運行更為制度化、規(guī)范化,使各級黨組織的工作、活動和廣大黨員的行為更加規(guī)范、有序。另一方面注重中央部委和有關(guān)地方黨委的配套黨規(guī)建設(shè),發(fā)揮這些黨規(guī)具體針對性強、操作性強的特點,以確保適應(yīng)不同部門、不同地方不斷推進(jìn)的黨的建設(shè)和黨的工作實踐。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系,夯實從嚴(yán)治黨之基,注重實現(xiàn)各項法規(guī)制度間的銜接配合,并發(fā)揮整體效能。各項不同內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)必須協(xié)調(diào)有序,確保必備規(guī)范一應(yīng)俱全、相關(guān)規(guī)范相互匹配、相鄰規(guī)范環(huán)環(huán)緊扣,這樣才能避免出現(xiàn)制度短板和制度短路問題。黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)注重對相關(guān)聯(lián)的黨內(nèi)法規(guī)制度修訂的彼此配套,在紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨規(guī)建設(shè)尤其凸顯這一特點。
紀(jì)律檢查包括監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)和問責(zé)三個主要方面。三者相互聯(lián)系、相互促進(jìn),聯(lián)動形成從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的完整鏈條。
完善黨內(nèi)法規(guī)體系,夯實從嚴(yán)治黨之基,注重依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一。中央要求全黨必須堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平,努力形成國家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。
黨內(nèi)法規(guī)的制定工作充分體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的要求,一方面按照黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的要求,確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時,防止黨規(guī)超越憲法和法律范圍,做到了對應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項黨內(nèi)法規(guī)不再作出規(guī)定。另一方面,雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍效力與國家法律的范圍效力不盡相同,但兩者是互為補充和促進(jìn)的,并做到了分工明確和彼此銜接。
今年順利啟動把行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法的工作,就是建立在黨中央堅定不移反腐敗的實踐和制度成果之上。黨的十八大以來,我們黨堅持有腐必反、有貪必肅,在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐中,堅持標(biāo)本兼治,逐漸向治本發(fā)力,制定修訂的巡視工作條例、紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例等一系列重大法規(guī)制度,為反腐敗國家立法奠定了重要基礎(chǔ)。
全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上,制度建設(shè)也是如此。正如習(xí)近平總書記所指出的,要以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板,力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。(作者:呂品,為中央黨校黨建部副教授)