【背景材料】

　　資源型城市是以自然資源開采、加工為主導產業(yè)的城市類型。我國共有118個資源型城市，約占全國城市數量的18%，在保障全社會資源供給的基礎上，推進資源型城市轉型十分必要。隨著低碳經濟的深入發(fā)展，我國低碳經濟發(fā)展框架越來越清晰，全國各地積極探索實踐低碳經濟，2011年，全國低碳經濟媒體聯盟發(fā)布了國內首個《中國低碳城市評價體系》。工信部確定“十二五”期間工業(yè)的節(jié)能和二氧化碳減排目標“爭取到2015年單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量比‘十一五’末降低16%”。作為節(jié)能減排的重中之重，資源型城市應積極承擔責任，建立節(jié)能減排的長效機制，因地制宜探索低碳轉型之路，以發(fā)展低碳經濟促進節(jié)能減排。因此，整合目前的低碳經濟發(fā)展實踐，總結提煉資源型城市轉型所遵循的發(fā)展模式，將為我國資源型城市轉型探索適宜的低碳轉型路徑提供借鑒，為資源型城市低碳發(fā)展的有序性和系統(tǒng)性奠定基礎。

　　【題目】

　　請以“建設生態(tài)文明”為主題寫一篇文章。

　　【范文】

　　資源型城市依靠自然資源稟賦而實現一定規(guī)模的經濟地域集聚，這類城市經濟的特點是：資源型產業(yè)主導、高能耗、產業(yè)結構缺乏彈性，因此往往也是低碳經濟發(fā)展難度很大的區(qū)域經濟體。但是，恰恰是這類城市更有必要在低碳經濟上率先發(fā)展，探索出一條適合自身特點的低碳經濟發(fā)展之路。

　　資源型城市發(fā)展低碳經濟需要破解的難題：

　　第一，經濟增長短期要求與低碳經濟長期效益之間的矛盾。經濟增長是人們即時經濟行為的總和，具有短期性的根本特征。低碳經濟所能帶來的效益一般具有長期性，根本原因在于技術限制和其自身的外部性特征。這樣一種長短的匹配，形成了發(fā)展低碳經濟的自然限制，導致實踐中經常是“保增長”而緩低碳。資源型城市的產業(yè)處于當今國際和國內產業(yè)體系中附加值比較低的位置，其短期高速經濟增長的要求更為急迫，與低碳經濟發(fā)展的矛盾更加突出。

　　第二，產業(yè)結構和技術鎖定效應疊加。資源型產業(yè)的發(fā)展在產業(yè)結構方面會產生兩個效應：一是“落葉松”效應，即限制其他非資源型產業(yè)的發(fā)展；二是衍生效應，即強化和拓展與其直接相關衍生產業(yè)的發(fā)展空間，從而鎖定了城市產業(yè)結構的演變方向。資源型城市從一開始就是資源支撐型的，技術主要從外部引進，沒有原創(chuàng)性技術創(chuàng)新底蘊，使得發(fā)展低碳經濟不但缺乏自主技術供給的支撐，而且傳統(tǒng)主導產業(yè)技術往往形成一種鎖定效應，阻礙低碳經濟發(fā)展。

　　第三，知行錯位和制度缺口并存。由于現有的體制和機制是在傳統(tǒng)資源型經濟發(fā)展過程中形成的，因此在競爭的壓力下，發(fā)展低碳經濟往往被認為是對經濟發(fā)展的限制因素，從而產生知行錯位問題。同時，由于低碳經濟發(fā)展尚處于起步階段，諸如產業(yè)導入政策、土地使用配套政策、資金配套政策、系統(tǒng)的產業(yè)和產品認證及檢測標準、碳統(tǒng)計、人才培養(yǎng)制度等基本處于空白或初始階段，政府的低碳經濟規(guī)劃、綜合績效考核制度尚處于籌劃之中。因此發(fā)展低碳經濟缺乏相關制度的支撐，制度的缺失進一步加劇了知行錯位問題，而知行錯位也一定程度上延緩了相關制度的確立。

　　第四，行為主體的轉換難題。資源型城市的低碳經濟發(fā)展基本上是政府單方主導，社會資本和居民的力量缺乏。作為現階段低碳經濟發(fā)展主要載體之一的節(jié)能減排，政府是直接推動者，而作為受益者和“本應主體”的居民、企業(yè)等則成為了被節(jié)能和被減排的對象，因此積極性不高。與低碳經濟發(fā)展較好的發(fā)達國家相比差距明顯，這些國家通過居民的直接參與和企業(yè)的主體介入從而推動低碳產業(yè)的發(fā)展。

　　第五，系統(tǒng)性要求與節(jié)點突破之間的矛盾。發(fā)展低碳經濟是一項系統(tǒng)工程，需要技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型和新能源開發(fā)等互相聯系的手段來支撐，系統(tǒng)性綜合推進才能達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的目標。無論是國家還是區(qū)域乃至城市層面發(fā)展低碳經濟都要遵守這一規(guī)律。但是，由于低碳經濟在我國尚處于試點積累經驗階段，并且實踐中經常把低碳經濟作為節(jié)能減排為核心的環(huán)境保護或循環(huán)經濟的升級版，因此資源型城市發(fā)展低碳經濟也側重于節(jié)點突破的試驗。這樣就容易造成某一單一節(jié)點走入死胡同的局面。

　　資源型城市推進低碳經濟發(fā)展的路徑選擇：

　　第一，采用綜合驅動的發(fā)展模式。國內實踐往往通過側重發(fā)展某一個低碳經濟組成系統(tǒng)來發(fā)展低碳經濟，特別是偏好產業(yè)驅動。這樣一種模式往往使低碳經濟發(fā)展成為傳統(tǒng)經濟發(fā)展的一個新概念，而不能真正實現經濟轉型。國外的成功經驗則顯示，應該采用綜合驅動的模式，即把低碳經濟作為一種新的經濟發(fā)展模式來實踐，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)和消費需求轉變等綜合系統(tǒng)措施發(fā)展低碳經濟。

　　第二，機制創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新。技術創(chuàng)新是低碳經濟發(fā)展的核心動力，而自主技術供給則是核心動力的根基。要通過機制創(chuàng)新從根本上推動支撐低碳經濟發(fā)展的自主技術供給，重點采取三方面措施：（1）建平臺。按低碳經濟理念整合現有的各類公共研發(fā)和服務平臺支持系統(tǒng)，延伸和擴大其職能，形成一個綜合支持系統(tǒng)，為低碳經濟發(fā)展服務。（2）設基金。整合節(jié)能減排基金和科技專項基金等設立碳基金，支持低碳技術創(chuàng)新。（3）開融資渠道。利用地方產權市場模擬風險投資機制，為低碳技術創(chuàng)新提供市場化融資渠道。

　　第三，低碳的產業(yè)化與產業(yè)的低碳化。對于產業(yè)結構的轉換，要努力實現低碳的產業(yè)化和產業(yè)的低碳化。低碳的產業(yè)化是指把本地有基礎或有優(yōu)勢的低碳技術產業(yè)化，包括引進的低碳技術和原生的低碳技術，比如節(jié)能減排技術和產業(yè)規(guī)劃設計等技術，就可以通過發(fā)展相關服務業(yè)而得以產業(yè)化。產業(yè)的低碳化，即在發(fā)展戰(zhàn)略新興低碳產業(yè)的過程中，突出發(fā)展與低碳經濟有關并且與本地產業(yè)結構直接相關以及本地有技術基礎的產業(yè)，以此來“低碳化”自身的產業(yè)結構。

　　第四，區(qū)域、國際合作創(chuàng)新新能源開發(fā)方式。低碳經濟的外部性會產生成本與收益的不對稱，這就決定了每個國家或地區(qū)發(fā)展低碳經濟都要進行外部協調，整合外部力量共同發(fā)展。特別是在新能源開發(fā)方面，除了現有的獨立、本地發(fā)展的方式外，還應該考慮以區(qū)域、國際合作方式創(chuàng)新新能源開發(fā)模式。重點在區(qū)域內借助區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，依靠區(qū)域合作，以資本輸出等形式，通過戰(zhàn)略合作方式、飛地能源方式等來開發(fā)新能源。同時，要打通國際通道，借助已經形成的國際機制——國際排放貿易機制、清潔發(fā)展機制和聯合履行機制發(fā)展新能源，特別是要借助發(fā)達國家與發(fā)展中國家的低碳發(fā)展合作機制以及碳金融等的外部力量助推新能源開發(fā)。