歷年國家公務員、各地區(qū)公務員申論試題分析，六大命題招式

　　應對申論考試，猶如同高手過招，必須擅長“見招拆招”，以不變應萬變。仔細研究，我們會發(fā)現(xiàn)申論考試的命題也是有招式可循的，掌握了這些招式，就定能克敵制勝。歸納十年申論真題，命題招式主要有六招：

　　命題招式一 高度概括材料主旨命題模式

　　概括主旨題目主要考查考生的概括能力，這是從事公務員職業(yè)必備的基本能力之一。 

　　因此，每年的申論題目中都會出一到兩道概括主旨的題目。

　　或是概括閱讀材料中的一個特定資料所反映的問題，或者是把一些看似毫不相關的資料羅列在一起，組成一個大材料，讓考生對其內(nèi)在的邏輯關系進行分析和揣摩，高度概括出其所反映的問題。題目或難或易，下面是歷年試題例：

　　2000年申論第一題：請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 說明：報考中央、國家機關(含海關總署機關、國家行政學院，公安、安全、海關直屬院校、中辦電子科技學院)的此題20分；報考海關、公安邊檢系統(tǒng)的此題40分。

　　2001年申論第一題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容，字數(shù)不超過200字。(20分)

　　2002年申論第一題：給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響，用不超過200字對這些影響進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

　　2004年申論第一題：認真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”(滿分50分)。要求：1)分析恰當，條理清楚，語言通暢。 2)答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)，3)字數(shù)不多于1000字。

　　2005年申論第二題：根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。(25分)。1、給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。(20分)。2、請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800-1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。(35分)

　　2006年申論第一題：假設你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領導審批。要求：概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。(30分)

　　2007年申論第一題：根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(30分)要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　2008年申論第一題：在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭議。請根據(jù)給定資料1——8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發(fā)和反對怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述(20分)要求：指明"焦點"，概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過500字。

　　2009年申論第一題：我國改革開放三十年，取得巨大的成績，也面臨許多的問題，請概述“給定資料”反映的當前我國經(jīng)濟需要解決的問題。要求：全面緊扣資料，全面、有條理，不必寫成文章，不超過300字。

　　從上述試題，我們可以看到這種命題招式又主要有五種類型：(1)概括主要問題。2000年試題屬于此種類型，題目要求應試者概括出所給資料反映的關于污染帶來的主要問題。(2)概括主要內(nèi)容。2001年試題屬于此種類型，題目要求應試者概括出所給資料關于PPA風波的主要內(nèi)容。(3)概括主要后果。2002年試題屬于這種類型，題目要求應試者概括出所給資料反映的網(wǎng)絡發(fā)展對日常生活的影響——也就是后果，包括正反兩方面的后果。(4)綜合性概括。2003年、2004年試題均是兩道題，沒有專門的概括題，概括的內(nèi)容可在其他文體中體現(xiàn)。其內(nèi)涵包括了對主要內(nèi)容、主要問題、主要后果的綜合性概括。(5)概括簡述。2005年申論考試出現(xiàn)的新題型，要求考生從羅列的意見中概括兩種不同思路并簡述。此題實際上是概括與論述題型的結合，考查考生的綜合能力。

　　上述五種情況是有區(qū)別的：“概括內(nèi)容”相對而言較為簡單，相當于寫論文時的小結或內(nèi)容提要，較為中性；“概括問題”是在歸納基本內(nèi)容的基礎上，提煉出資料反映的主要問題，它涵蓋的可以是問題的局部的而不是全部的內(nèi)容，因此，概括的問題是有傾向性的，而且大多是負面性問題；“概括后果”一般是指對資料反映的情況給社會生活帶來的種種影響，或對資料所反映的事實中存在矛盾的正反兩方面的歸納；“綜合性概括”，是綜合了上述三個方面，既概括內(nèi)容和問題，也概括后果；“概括簡述”則不僅是概括而且還要加以簡述，將概括內(nèi)容和進行論證兩個環(huán)節(jié)進行了結合。

　　上述五種情況對應試者的要求不同：概括內(nèi)容，要求的是全面、客觀；概括問題，要求的是準確、突出；概括后果，要求的是辯證、一分為二；綜合概括，則要根據(jù)所概括文體和文章內(nèi)容的要求而定，一般情況應包含上述各方面；概括簡述，要求能從繁多的材料中歸納出主要思路并簡述，考查應試者的分析能力和概括能力。

　　從十年真題可以看出，概括(述)給定材料的主旨或所反映的問題的題目幾乎是每年必考的，而且基本上是申論的第一題。因此，考生在平時的備考過程中，要格外重視自己的歸納能力的提高。

　　命題招式二 角色和情景模擬命題模式

　　公務員考的職業(yè)和身份決定了公務員考試的性質，故而，準公務員們能不能很快的進入這種角色，適應公務員職業(yè)的環(huán)境就顯得尤為重要?；诖?，從公務員身份的視角來出題也就成為命題的另一個招式之。比如：

　　2000年申論第二題要求以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。注意：報考海關系統(tǒng)(不含海關總署機關)、公安邊檢系統(tǒng)的應考人員不作此題，作答的不得分。滿分30分

　　2001年中央申論第二題：假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見。可以全面談，也可以就某一個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字數(shù)不超過300字。(30分)

　　2005年山東省申論第一題：請根據(jù)材料一，指出銀行在保護消費者利益方面應盡的職責，如果讓你擔任裁決“柜員機事件”的審理人員，你將從哪幾個方面維護“李先生”的利益。字數(shù)不超過260字。

　　2005年天津市申論第二題：以政府職能部門的一名工作人員身份就如何提高黨的執(zhí)政能力提出對策建議，供領導參考，分析要恰當，對策要明確可行，條理清楚，語言流暢。600字左右。

　　2005年北京市(面向社會在職人員)申論第二題：假定你是北京市政府的教育部門的工作人員，根據(jù)給定資料分析我國青少年網(wǎng)絡成癮問題的成因，并提出切實可行的對策，以供領導參考。要求：自擬題目，不少于600字。

　　2007年天津市申論第三題：以一個公務員的身份，就如何杜絕“民怨工程”，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)400字左右。

　　面對身份或者情景類型的試題，必須把握兩點：第一，答題的語氣、風格、內(nèi)容要符合題目假定的身份的特定要求，第二，答題內(nèi)容要與特定的情景結合起來。

　　以2003年申論第二題的情景之二為例：2003年國家公務員考試申論第二題是：下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000字。(50分)

　　情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣沙龅氖鹿收{查處理的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

　　情境之二：給定資料B(1～6)中某個事故調查和善后處理期間，作為上一級安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。

　　首先該題要求模擬身份是安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機構的主要負責人，這一職務的職責與地方政府的事故處理負責人的身份和職責是不同的，其次，他講話的背景是在一種悲痛的環(huán)境下進行的，而且屬于電視講話，這就要求考生必須很好的把握住模擬身份的職責和講話的情景。
 

　　命題招式三 建設性開放命題模式

　　所謂建設性命題指的是根據(jù)所給閱讀資料，提出一個不是很全面、或者說不盡合理的答案或建議，要求考生對該建議，對策做出分析和評價，指出其不足之處，有的題目還要求是提出補充意見。這類題型一般要求考生具備辯證的思維，能夠全面的看待、分析問題。這是近幾年來?？嫉囊环N題型。以真題為例：

　　2005年中央申論第一題就是：給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A-E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。(20分)

　　2006年中央申論第二題：在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡上相應的位置上對與D部長觀點不一致的帖子具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在400字的篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。(30分)

　　2009年中央申論第三題：1給定資料5對內(nèi)地省區(qū)“歡迎沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移”的口號提出質疑，請對他進行分析，并提出你的見解。要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，不超過300字。

　　以09年申論第三題第一小問為例，這個題主要考的是內(nèi)地承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移的利弊。因此答題時，首先，要指出內(nèi)地省區(qū)提出這個口號，也是為了盡快發(fā)展本地經(jīng)濟，這是我們黨"立黨為公、執(zhí)政為民"理念的具體體現(xiàn)，值得肯定但是，在具體的發(fā)展方式上，要看到弊端，即這個口號顯然沒有得到沿海地區(qū)快速發(fā)展的精髓。要知道，生搬硬套往往是行不通的。而且，目前沿海模式已經(jīng)暴露出了一些問題，在這樣的情況下，還盲目學習，實非明智之舉當然，沿海地區(qū)的模式也有許多優(yōu)秀的經(jīng)驗。比如解放思想激發(fā)社會活力，吸引社會力量共同參與建設等等，內(nèi)地省區(qū)在謀求發(fā)展時都應好好學習借鑒。本文來源:考試大網(wǎng)

　　申論考試的主要考查目標，就是考查應考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力，而辯證思維能力是上述諸能力的重要前提，具有較深層次的內(nèi)涵。近二、三年的申論考試，注重對考生辯證思維能力的考查。不只是中央公務員考試具有這一特點，地方公務員考試申論題目同樣也體現(xiàn)出這種規(guī)律。

　　例如： 2006年北京市公務員考試(社招)申論試題第三題要求，歸納出給定資料中探討的我國文化遺產(chǎn)保護中的幾對矛盾；第四題要求，以政府有關部門公務員的身份，就上題中的某一對矛盾自擬題目寫一篇議論文。另外，各省的申論試題中也開始注重對辯證思維能力考查。如2005年遼寧省申論考試第一題要求，根據(jù)給定資料，概述關于我國個人所得稅問題所爭論的焦點；第三題要求，以“公平與效率——從個人所得稅改革說起”為題，就個人所得稅改革問題寫一篇文章。再如：2006年山東省申論試卷第四題要求，對給定資料中包含的“使人們無擔憂地維護社會正義”多種舉措中體現(xiàn)出的兩種不同理念，分別加以簡述；2006年浙江省申論試卷第二題要求，對給定資料中關于公平與效率關系的兩種不同傾向性觀點，分別加以概述，并談談自己的看法；2007年天津市申論試卷第二題要求，論述“發(fā)展經(jīng)濟”和“改善民生”的辯證關系

　　命題招式四 三段式或者四段式命題模式

　　綜觀歷年申論真題，可以發(fā)現(xiàn)以往申論命題的模式以“三段模式”居多，“兩段模式”或“四段模式”也不時出現(xiàn)，似乎令人撲朔迷離，其實這僅僅是表面的變化，在本質上并沒有變化。

　　“三段模式”應是申論命題的基本形式。申論考試，它的給定資料長達六千字到九千字左右，頭緒眾多，事件紛繁，時空跨度大，給考生展現(xiàn)了一幅紛繁復雜的社會生活畫面。申論考試要求考生所寫的文章，不是那些抒發(fā)個人情懷的文學作品，也不是那些談論個人認識和體會的文章，而是針對給定資料所反映的有關社會問題談論治國之道、安邦之策。在這些給定資料之后，所謂“三段模式”的命題，一般是指按照“概括部分”、“對策部分”、“論述部分”三個步驟提出申論要求的。通過申論考試，可以測試出考生分析駕馭材料的能力、解決問題的能力和語言表達能力，可謂一石三鳥！

　　在2000年至2002年的三年間，中央、國家機關公務員考試的申論試題，往往按照“三段模式”來進行命題，即人們常說的“概括”、“對策”、“議論”三大部分。然而，這種“三段模式”不久就被打破了。2003年中央、國家機關公務員考試的申論試題就屬于“兩段模式”， “兩段模式”或“四段模式”實際上是“三段模式”的翻版。雖然只有“對策部分”和“論述部分”，但是，對給定資料的分析概括卻是必不可少的。因為，沒有對給定資料進行準確的分析概括，就不可能有效地提出對策，也不可能在此基礎上有針對性地深入論證。2004年，中央、國家機關公務員考試的申論試題也只有兩個部分：第一，要求“認真閱讀給定資料，概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢’”；第二，要求以“市交通主管部門負責人的身份”，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”。在西部，2003年廣西地方公務員考試的申論試題也展現(xiàn)出改革變化的風采——試題只有兩個部分：第一，要求“用200字左右的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題并列舉各種現(xiàn)狀”；第二，要求自擬標題，“針對給定資料反映的主要問題，提出相關對策建議，并加以論證”。在經(jīng)濟文化相對發(fā)達的東部，地方公務員考試的改革變化之風也自然相當強勁。2004年山東省公務員考試的申論試題，在給定資料之后要求考生寫四篇作文：第一篇，用150字對材料進行分析概括；第二篇，要求寫400字，題目是《別摁下了葫蘆起了瓢》；第三篇，以政府官員的身份提出解決問題的相應措施，要求寫500字；第四篇，以1500字的篇幅對有關對策進行論述。2004年江蘇地方公務員考試的申論試題只有“概括部分”和“論述部分”，也屬于“兩段模式”，但是，它同樣需要考生針對給定資料所反映的主要問題提出解決問題的對策和建議，否則，“論述部分”無從談起。可見，所謂“兩段模式”，不過是在“三段模式”的基礎上或隱含“概括部分”，或隱含“對策部分”而已。而“四段模式”，則少不了“概括部分”、“對策部分”和“論述部分”，只不過在此基礎上又增加了文種的考查而已。

　　命題招式五“有效性分析”模式成為一種新的命題模式

　　“有效性分析”模式指的是判斷對策的提出對資料所給問題的解決的有效程度。這種命題模式符合《2007年中央國家機關公務員考錄公共科目考試大綱》中注重個人觀點及見解的變化需求。因此在最近幾年年公務員考試中多次出現(xiàn)。例：2006年中央、國家機關公務員考試(申論)的問題部分。申論要求：在線交流結束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字數(shù)應在規(guī)定篇幅內(nèi)。對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。(滿分30分)

　　2008年申論第三題：本題僅限報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位考生給定資料11列出了某職能部門準備對反對意見給予答復的基本內(nèi)容。請指出這樣答復存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說明怎樣修改補充(25分)要求：1。分條作答，指出一個問題，接著寫出修改補充的內(nèi)容。此題目明顯要求對答復(對策)能否解決材料中的問題，以及多大程度上解決問題進行分析，這就要求考生不只是要知其然，還要知其所以然。

　　2009年申論第三題同樣也是一道明顯的從有效性分析角度來命題題目。該題目的要求是：某學術團體為貫徹黨的十七屆三中全會精神，就我國糧食問題召開研討會，在關于解決問題對策的討論中，有人發(fā)表了“四點對策”：

　　其一，建議加大農(nóng)業(yè)投入，以使糧食產(chǎn)量滿足人類不斷增加的需求，我國糧食生產(chǎn)有很大潛力，只要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資，我國的糧食產(chǎn)量就不僅完全可以在長期內(nèi)滿足國內(nèi)需求，而且可以保證出口。

　　其二，建議科學地分配全球糧食，近年隨著全球能源供需矛盾凸顯，石油價格上漲，一些國家把糧食加工生產(chǎn)成生物燃料。當歐美一部分人填滿他們油箱的時候，很多人正為如何填飽他們的胃而苦苦掙扎，要優(yōu)先滿足人類最基本的需求，科學地解決全球有限糧食合理分配的問題。

　　其三，建議大力倡導糧食節(jié)約，據(jù)某市場調查顯示，該市飲食行業(yè)及單位食堂的就餐者，平均每人每天浪費大米14克，每天浪費大米多達7000公斤，如果在全國調查，糧食浪費一定是一個驚人的數(shù)字，要厲行節(jié)約，這是我國可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強的重要保證。 四，建議切實加強國際合作，發(fā)達國家國際組織要向發(fā)展中國家提供相關政策和指導，世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。

　　這“四點對策”，內(nèi)容上，表述都存在問題，請指出這份“對策”存在的問題，并提出修改意見。(20分)

　　要求：1、明確提出存在哪些問題；

　　2、寫出相關的修改意見(包括寫出需要補充的內(nèi)容)；考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(www．Examda。com)

　　3、條例清楚，表達簡明，不超過400字。

　　很顯然，此題首先考的是對策的有效性，同時要分析對策在多大程度上是無效，為什么無效？(比如，建議三的缺乏可操作性，以及過分夸大節(jié)約糧食對發(fā)展的重要性等等)，在進行了對策有效性分析后，提出最近的修改意見，這既考查了考生的分析問題的能力，更考查了考生的建設性的解決問題的能力。因此，這種命題模式必然是今后的一種穩(wěn)定的、主流命題招式。

　　命題招式六 命題或者半命題的開放性作文模式

　　這種命題模式近三年來備受命題者的青睞，請大家特別注意。往年的申論最后一題寫作一般都是針對某個問題，寫一篇多少字的文章，比容05年有關“農(nóng)民問題”的文章，但是07年國家出現(xiàn)的是：請以“命脈”為題，寫一篇關于土地問題的文章。這就從傳統(tǒng)的自由選題方式轉變?yōu)槊}作文。08年申論考試中，地(市)以下級的題目是：請以“從‘怒江水電開發(fā)’說開去”為題，寫一篇文章。省級的題目是：請以“人與自然”為題，寫一篇文章。09年申論考試中，四、胡錦濤總書記到河南、安徽考察，引發(fā)我們許多思考，請聯(lián)系“給定資料”整理自己的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

　　要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結構完整，語言生動流暢 ，報考省級(含副省級)以上綜合管理類職位的考生要深入思考，緊密結合“給定資料”所反映的問題，寫一篇視野開闊、見解深刻的文章。

　　很多地方公務員考試也效仿了這種模式，如07年北京的申論考試題目是：請以“從我國聽證會制度的發(fā)展說開去”為副標題寫一篇1000—1200字的文章；07年廣東上半年的申論考試題目為：以“論新時期加強農(nóng)村文化建設的必要性和緊迫性”為標題，請寫一篇800字左右的議論文；08年浙江省考的題目就是：請以“藍圖”為題，寫一篇文章。山東、上海、天津都出現(xiàn)了類似的命題或者半命題類型的題目。這一類型的命題往往不會要求考生就某一過于狹窄的專業(yè)問題或者過于微觀的問題進行議論或者評論，而是要結合大材料來展開，主要考查考生視野是否開闊，立意是否深遠，也有利于考生展示出自己認識問題的深度，更有利于選拔優(yōu)秀的人才。