一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.從2008年年底開(kāi)始，幾乎所有的城市都陸續(xù)加入了自來(lái)水漲價(jià)的大合唱。尤其最近兩個(gè)月以來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。水價(jià)上調(diào)在全國(guó)大部分城市基本上都已經(jīng)是大勢(shì)所趨。另?yè)?jù)有關(guān)媒體報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價(jià)在部分城市調(diào)研，足見(jiàn)水價(jià)上漲一事已經(jīng)引起中央和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

　　事實(shí)上，這輪水價(jià)上漲醞釀已久。早在2007年，各地都已傳出水價(jià)要上調(diào)的消息。2008年4月，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司成本處處長(zhǎng)唐鐵軍曾透露，各地已經(jīng)將水價(jià)列入漲價(jià)目錄，會(huì)在2008年擇機(jī)推出。不過(guò)，隨后而來(lái)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、CPI迅速走高，讓各地的水價(jià)上漲計(jì)劃紛紛流產(chǎn)。2009年以來(lái)，CPI持續(xù)低位運(yùn)行，給資源產(chǎn)品價(jià)格改革提供了機(jī)會(huì)。

　　2009年7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了廣受市場(chǎng)重視的二季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，總體呈現(xiàn)暖意的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，再次印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。在此背景中，物價(jià)的上漲仿佛也正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號(hào)——地王頻現(xiàn)，房?jī)r(jià)的大面積回暖使開(kāi)發(fā)商喜形于色；油價(jià)上漲，中石化饒有興趣地與民眾談?wù)撈鹆恕奥阌蛢r(jià)”；現(xiàn)在，就連水價(jià)也終于按捺不住漲價(jià)的沖動(dòng)。

　　2.近幾年，水價(jià)的增長(zhǎng)較快，從五角、一塊多到兩塊多、三塊多，甚至有些城市已經(jīng)達(dá)到五六塊一噸。不少民眾，特別是低收入群體對(duì)此怨聲載道。不過(guò)，水價(jià)的每次上調(diào)，有關(guān)部門和專家都會(huì)拿出“充分理由”。

　　有專家拋出言論，從居民承受力的角度看，中國(guó)水價(jià)還有約24%～110%的上升空間。這次國(guó)內(nèi)多個(gè)城市準(zhǔn)備漲水價(jià)很可能就是看中了24%～110%的上升空間。為了這個(gè)上升空間，就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而，這些觀點(diǎn)都是振振有詞，但可能都值得商榷。試想，水價(jià)上調(diào)以后，會(huì)是哪些人節(jié)約用水?只有普通民眾，尤其是城市低收入居民，他們會(huì)為了幾元錢攥緊了錢袋子過(guò)日子，有錢人則不會(huì)。但目前浪費(fèi)水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價(jià)是否低廉到讓民眾一點(diǎn)也不在乎的程度?

　　據(jù)新聞報(bào)道，很多供水企業(yè)常年虧損，比如，某城市官方承認(rèn)調(diào)整水價(jià)的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)。他們出示的數(shù)據(jù)稱，2008年度該城市自來(lái)水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)為一4.18億元、凈利潤(rùn)為一2.65億元，排水企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)一1.95億元、凈利潤(rùn)-1.95億元。但是，可能會(huì)有民眾質(zhì)疑，供水企業(yè)的虧損都是水價(jià)低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經(jīng)營(yíng)，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不詳、虧損原因不明的情況下以提價(jià)方式彌補(bǔ)虧損，可能難以讓民眾心悅誠(chéng)服。

　　不少地方的片面追求GDP的增長(zhǎng)，大量盲目上馬高消耗、高污染工業(yè)項(xiàng)目，不但污染了水源，還增加了自來(lái)水處理成本?！罢l(shuí)污染，誰(shuí)就要付費(fèi)”這才是天經(jīng)地義的。居民用水與工業(yè)用水所造成的污染相比，幾乎可以忽略不計(jì)，因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業(yè)出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業(yè)與污染企業(yè)亂排亂放，如果只是簡(jiǎn)單地普遍提供居民和工業(yè)用水價(jià)格，可能很難從根本上解決問(wèn)題。

　　3.伴隨著水價(jià)上漲，各地水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)也前赴后繼地陸續(xù)召開(kāi)。從一些地區(qū)調(diào)整水價(jià)的趨勢(shì)來(lái)看，調(diào)整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反對(duì)漲價(jià)。在媒體報(bào)道中，質(zhì)疑聲音也可能占主流，但聽(tīng)證會(huì)投票結(jié)果往往是贊成票占?jí)旱剐远鄶?shù)。實(shí)際上，這種民意和輿論“一邊倒”反對(duì)漲價(jià)，而聽(tīng)證會(huì)“一邊倒”贊成漲價(jià)的現(xiàn)象常常在各地上演。

　　2009年2月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地在推進(jìn)水價(jià)改革過(guò)程中要嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序，充分考慮社會(huì)承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。按說(shuō)各地水價(jià)調(diào)整只要按法律程序廣泛進(jìn)行聽(tīng)證，得出的“水價(jià)”應(yīng)該是民眾可以接受的，可為什么兩部委還要聯(lián)合下文要求“水價(jià)調(diào)整要考慮社會(huì)承受能力”呢?顯然，這是出于對(duì)聽(tīng)證會(huì)的擔(dān)心，提醒各級(jí)政府和廣大民眾強(qiáng)化對(duì)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)的監(jiān)管和監(jiān)督，確保聽(tīng)證后的水價(jià)與民意接軌。

　　國(guó)內(nèi)對(duì)事關(guān)重大民生利益的公用價(jià)格采取“價(jià)格聽(tīng)證制度”，其核心精神是尊重“民意”，這就決定了組織聽(tīng)證會(huì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是各級(jí)人民政府，而不該是壟斷部門。因?yàn)樗畠r(jià)關(guān)乎民生，在水價(jià)上漲的同時(shí)，可能會(huì)引發(fā)其他物價(jià)的普遍上漲。

　　4.在近日舉行的一場(chǎng)名為“解讀水價(jià)問(wèn)題”的小型論壇上，世界銀行高級(jí)環(huán)境與市政工程師樊明遠(yuǎn)提出，“其實(shí)低水價(jià)是資助了高收入者，而不是資助了低收入者。”他解釋說(shuō)，因?yàn)楦呤杖胝咄ǔＳ盟看螅畠r(jià)偏低，高收入者可以每天用自來(lái)水給游泳池?fù)Q一遍水，但是低收入者還是用不起，“提高水價(jià)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)貧困人口的配套政策，這其實(shí)是一個(gè)很公正的促進(jìn)資源節(jié)約、合理消費(fèi)的政策”。這幾句話網(wǎng)民紛紛認(rèn)為，經(jīng)不起推敲，提高水價(jià)是劫富濟(jì)貧且不能傷害窮人的利益的說(shuō)法不靠譜。

　　廣東《深圳特區(qū)報(bào)》有文章說(shuō)，顯然，這又是一幫貌似“為富人說(shuō)話，為窮人辦事”的專家，又是一個(gè)與“提高學(xué)費(fèi)，窮人的孩子才上得起學(xué)”如出一轍的雷人邏輯。按照專家們的邏輯，不堪承受價(jià)格頻繁上漲之重的龐大低收入群體反倒成了漲價(jià)的受益者。就在這個(gè)研討會(huì)上，一些專家還說(shuō)，“不能因?yàn)檫@部分人(低保戶)喝不起水，就讓所有的人都享受不到好的供水服務(wù)，這實(shí)際上不符合歷史的潮流?！痹谶@些專家們看來(lái)，人們享受不到好的供水服務(wù)，竟然是低保戶的錯(cuò)，是低保戶們影響、阻礙了部分人的高品質(zhì)生活。

　　湖北《楚天都市報(bào)》有文章說(shuō)，按照專家們“水價(jià)低了，就會(huì)讓富人搭便車”的邏輯推算下去，到處都有便車，這是否意味著供電、天然氣、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)行業(yè)都要大幅漲價(jià)，規(guī)避富人搭便車呢?即使要劫富濟(jì)貧，也應(yīng)該通過(guò)稅收杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有理由拿公共產(chǎn)品做文章。其實(shí)，這些專家們語(yǔ)出驚人，其目的再清楚不過(guò)。就是為助推新一輪自來(lái)水價(jià)格上調(diào)制造輿論攻勢(shì)。

　　5.現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)，總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是為了節(jié)約用煤，水漲價(jià)是為了節(jié)約用水……“節(jié)約資源”成了一個(gè)筐，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民的節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

　　水的價(jià)格漲上去了，窮人的日子是不是好過(guò)，是不是因此得到了“實(shí)惠”呢?在此類“劫富濟(jì)貧”的“幌子”下，我們看到的實(shí)際情況則是富被“劫”了，貧依然是貧，卻并不見(jiàn)“濟(jì)”的跡象和蹤影!生活經(jīng)驗(yàn)與常識(shí)告訴我們，一個(gè)富裕的家庭是不會(huì)為了幾十元、甚至上百元的水費(fèi)而刻意節(jié)約用水的。高水價(jià)在生活用水中的價(jià)格杠桿節(jié)約資源作用，往往只會(huì)在普通民眾、特別是貧困弱勢(shì)群體身上起效果，但這種“節(jié)約”卻以犧牲民眾最基本的生活用水“舒適度”為代價(jià)。而且，現(xiàn)有的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)足夠使低收入者懂得節(jié)約用水，任何細(xì)微的價(jià)格變動(dòng)或許都將成為他們難以承受之重。如果這種一刀切的收費(fèi)模式不能改變，很難想象，當(dāng)水價(jià)高到使浪費(fèi)成性的高收入者都懂得節(jié)約用水的時(shí)候，那些低收入者將陷入怎樣的用水困境?

　　水作為一種公共產(chǎn)品，在中國(guó)基本上處于壟斷地位，如果一旦漲價(jià)，最有經(jīng)濟(jì)壓力的莫過(guò)于普通民眾，如此一來(lái)，這用錯(cuò)地方的經(jīng)濟(jì)杠桿顯然達(dá)不到節(jié)約水資源的目的，并且還演變成了“少數(shù)人患病，多數(shù)人吃藥”。若一定要通過(guò)抬價(jià)來(lái)節(jié)約資源，就要找準(zhǔn)浪費(fèi)的源頭，對(duì)癥下藥，比如對(duì)工業(yè)生產(chǎn)用水、商業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利用水采取較高的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而城市居民用水的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則可以保持現(xiàn)狀或微微上調(diào)，這樣既能保證普通民眾用得起水，也能在一定限度上控制水的用量，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的目的。

　　而現(xiàn)在之所以動(dòng)不動(dòng)就舉起漲價(jià)的大旗，很大程度上是因?yàn)楸绕鹌渌墓?jié)水措施，漲價(jià)對(duì)企業(yè)和相關(guān)部門來(lái)說(shuō)操作起來(lái)更方便，更能為其帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果。

　　6.自來(lái)水價(jià)醞釀上漲，居民普遍反對(duì)。我們注意到，專家的言論實(shí)在是匪夷所思。也難怪，且不說(shuō)部分所謂專家已淪為各種利益集團(tuán)的代言人，就專家自身來(lái)說(shuō)，自然不會(huì)在意水價(jià)漲幾角錢，但有關(guān)部門必須注意到，多數(shù)普通民眾的承受能力和意見(jiàn)。水價(jià)上漲不能請(qǐng)幾個(gè)專家開(kāi)個(gè)論證會(huì)了事，尤其是當(dāng)居民普遍反對(duì)遇到專家普遍支持，即便是舉行聽(tīng)證會(huì)這一相對(duì)公開(kāi)民主的形式，最終人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾個(gè)專家的意見(jiàn)，就成為水價(jià)調(diào)整決定性理由。這也許是有關(guān)部門和專家能頻頻成功合奏“水價(jià)上漲曲”的慣用伎倆和關(guān)鍵所在。

　　眾所周知，城市供水屬于具有天然壟斷屬性的公共服務(wù)行業(yè)，帶有一定的公共性，其首要目標(biāo)并非營(yíng)利，不能簡(jiǎn)單地以市場(chǎng)眼光來(lái)衡量水產(chǎn)品的價(jià)格，還應(yīng)為消費(fèi)者算細(xì)賬，考慮消費(fèi)者的承受能力，讓公共產(chǎn)品價(jià)格與普通消費(fèi)者收入接軌。何況，提升公共服務(wù)品質(zhì)，還原公共產(chǎn)品公益本質(zhì)，正在成為政府與社會(huì)的共識(shí)。盡管有消息說(shuō)，經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.1%。但是金融危機(jī)的沖擊也給民眾生活帶來(lái)很大的壓力。未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然充滿不可預(yù)知性，不少民眾的實(shí)際收入水平下降了。如此經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，專家出來(lái)幫供水企業(yè)嚷嚷漲價(jià)顯得有些不合時(shí)宜。

　　再說(shuō)，水產(chǎn)品到底該不該漲價(jià)，如何漲價(jià)，專家說(shuō)了不算，供水成本核算與聽(tīng)證都是不可或缺的程序。聽(tīng)證主導(dǎo)者一方面要嚴(yán)格測(cè)算并公開(kāi)供水成本，看看專家是否與供水企業(yè)一個(gè)鼻孔出氣，供水企業(yè)到底是“真虧”還是“哭窮”，讓民眾心中有一本明白賬。

　　7.供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然是一家之言。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，可能與管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于供水企業(yè)管理不善，企國(guó)城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標(biāo)導(dǎo)致管理費(fèi)用過(guò)高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設(shè)導(dǎo)致設(shè)施能力過(guò)剩，將經(jīng)營(yíng)成本與政策性成本混淆，導(dǎo)致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構(gòu)成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調(diào)整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標(biāo)。

　　如果價(jià)格機(jī)制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調(diào)節(jié)居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機(jī)制存在諸多問(wèn)題的情況下，漲價(jià)不但不能達(dá)到節(jié)約用水的公共政策目標(biāo)，反而成為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口。從節(jié)水的視角看，國(guó)家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對(duì)管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔(dān)，而不能轉(zhuǎn)嫁。

　　更重要的是，每個(gè)城市，都基本只有一家供水企業(yè)，這是自然選擇的結(jié)果，供水企業(yè)越多，每家都要把管網(wǎng)鋪滿全城，吃水的平均費(fèi)用就越高，一家供水企業(yè)是最優(yōu)選擇。所以，每個(gè)城市的供水企業(yè)是自然壟斷者，就對(duì)價(jià)格有很大決定權(quán)。如果由供水企業(yè)自定水價(jià)，可能就會(huì)有人吃不起水。所以，水價(jià)改革關(guān)乎公平。

　　8.居民用水價(jià)格的制定和調(diào)整，壟斷的供水企業(yè)必須提供真實(shí)可信的成本信息，再通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的辯論，才能調(diào)價(jià)。可恰恰供水企業(yè)從來(lái)沒(méi)有詳細(xì)披露過(guò)成本信息，讓人疑慮是一本糊涂賬。核心的問(wèn)題是，現(xiàn)在的水價(jià)，都包括哪些成本，這些成本是不是企業(yè)的實(shí)際支出。比如，如果把城市管網(wǎng)的成本納入水價(jià)，籠統(tǒng)的概念，究竟應(yīng)該如何準(zhǔn)確定義?明乎此，必然涉及稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政等諸多部門，而其本身也無(wú)疑是一項(xiàng)龐大的工程，原本水務(wù)部門就可以獨(dú)自搞定的事，何至于如此興師動(dòng)眾?由此而產(chǎn)生的巨額成本，又該由誰(shuí)來(lái)消化吸收?

　　顯然，讓占極小部分的富人為利用社會(huì)資源多付出些，這聽(tīng)上去很美，在理論上似乎也說(shuō)得通，然而，即使是那些所謂的專家恐怕都不會(huì)否認(rèn)，在現(xiàn)有社會(huì)保障機(jī)制下，根本沒(méi)有可操作性。

　　事實(shí)上，既要高收入者為高消耗水付出高代價(jià)，又要保障低收入者喝得起水，并非沒(méi)有兩全其美的中間路線可走：即推行階梯水價(jià)，就是政府在合理核定居民用水及各類企業(yè)營(yíng)業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，采取不同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)水量實(shí)行低價(jià)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的水量加倍收費(fèi)，這樣既能在保汪低收入家庭用得起水的同時(shí)，還能通過(guò)高價(jià)水制約高收入者浪費(fèi)水的現(xiàn)象，從而達(dá)到整體水價(jià)不降低又節(jié)約水資源的目的。

　　如果階梯水價(jià)真的能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，高收入者必然要為他們的浪費(fèi)付出代價(jià)，這本身就是對(duì)低收入者的一種資助，又何必多此一舉地一邊漲價(jià)一邊發(fā)放補(bǔ)貼呢?

　　10.有業(yè)內(nèi)專家透露，各城市要求提高水價(jià)的原因是很復(fù)雜的，并不是出于成本上升和水資源節(jié)約這么簡(jiǎn)單。還有一個(gè)很重要的原因，中國(guó)不少城市的水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)由于有外資的參與，因此自來(lái)水價(jià)格的調(diào)控在一定程度上并不完全掌握在政府的手里。

　　據(jù)了解，外資參與中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的越來(lái)越多，比如，法國(guó)蘇伊士集團(tuán)北從昌圖、南到三亞、東起上海、西達(dá)重慶，在全國(guó)范圍內(nèi)擁有22家合資企業(yè)。而具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司也在中國(guó)掀起了收購(gòu)狂潮，迄今為止拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等近19個(gè)城市的21個(gè)合資項(xiàng)目。

　　地方政府往往是根據(jù)合同價(jià)從外資手里買水，比如一噸水的成本是1.5元，政府的收購(gòu)價(jià)格可能在1.8元到2元之間，然后政府再以低于收購(gòu)的價(jià)格賣給城市居民。虧損時(shí)間長(zhǎng)了，政府無(wú)法承擔(dān)，水價(jià)上漲就可能是唯一的選擇。

　　11.中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)中悄悄刮起了一股外資風(fēng)潮。以往，連年虧損、需要政府不斷補(bǔ)貼才能為繼的地方水廠卻成了外資角逐的“香餑餑”。在各地水廠招標(biāo)中，經(jīng)常出現(xiàn)的一幕是，幾大外資巨頭同臺(tái)競(jìng)標(biāo)，不惜一擲千金、溢價(jià)幾倍甚至十幾倍搶奪原本虧損的水務(wù)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年瘋狂的擴(kuò)張，外資占據(jù)了國(guó)內(nèi)一線城市1/3以上的市場(chǎng)份額。外資巨頭們?cè)谶M(jìn)入中國(guó)15年后，已經(jīng)以一個(gè)龐大的中國(guó)水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線。

　　占據(jù)多個(gè)城市水務(wù)市場(chǎng)后，外資會(huì)否通過(guò)不斷上調(diào)水價(jià)讓消費(fèi)者為過(guò)高的競(jìng)拍價(jià)買單?事實(shí)上，從2008～2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價(jià)熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。據(jù)了解，2002年以來(lái)，尤其是2007年間，外資水務(wù)巨頭在中國(guó)掀起了并購(gòu)狂潮，尤以具有153年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營(yíng)歷史的法國(guó)威立雅公司為甚。有媒體仔細(xì)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，此前外資水務(wù)巨頭“豪賭”下注的城市幾乎均在本輪漲價(jià)潮之列。

　　12.有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資水務(wù)企業(yè)是漲價(jià)的操縱者。這就是所謂的“外資威脅論”。對(duì)一些區(qū)域而言，如果“洋水務(wù)”壟斷了自來(lái)水市場(chǎng)，就意味著供水話語(yǔ)權(quán)掌握在外資手里。

　　2009年8月23日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正就水價(jià)在部分城市調(diào)研。消息人士稱，此次調(diào)研的重點(diǎn)之一，是外資在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的影響，以及外資與這一輪水價(jià)上漲的關(guān)系等。這被外界視為官方對(duì)最近民間關(guān)于水價(jià)論戰(zhàn)的一種回應(yīng)。

　　外資參與對(duì)中國(guó)水價(jià)的影響近來(lái)有兩種論調(diào)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為把外資妖魔化了，在華主要外資企業(yè)目前所有簽約項(xiàng)目的供水能力，不到全國(guó)供水總能力的10%，排名第一的法國(guó)威立雅公司實(shí)際市場(chǎng)占有率不到3%。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為水價(jià)上漲與外資有關(guān)，比如，某城市自1997年起與外資合作，居民生活用水的價(jià)格先后上調(diào)8次，由每噸0.68元提高到3.40元。顯然，這種爭(zhēng)論非常有價(jià)值，一方面能讓公眾清楚水價(jià)上漲的真正“元兇”；另一方面也能促使相關(guān)部門重新審視“洋水務(wù)”與水價(jià)上漲的關(guān)系。住建部及公眾在關(guān)注水價(jià)的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注中國(guó)未來(lái)的水安全。

　　山東《齊魯晚報(bào)》的一篇文章指出，“洋水務(wù)”不惜巨資在中國(guó)“跑馬圈地”，看中的恰恰是自來(lái)水在中國(guó)屬于壟斷行業(yè)?！把笏畡?wù)”壟斷了一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)，就能享受壟斷帶來(lái)的種種好處。據(jù)說(shuō)，在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市供水都是被嚴(yán)格保護(hù)的，不會(huì)輕易讓外資并購(gòu)或放任外資壟斷。有關(guān)方面需要意識(shí)到，中國(guó)的水務(wù)問(wèn)題，不僅僅是水價(jià)問(wèn)題，關(guān)鍵在于如何保障未來(lái)的水安全，一方面是要解決自來(lái)水從哪里來(lái)的問(wèn)題，另一方面要解決水務(wù)市場(chǎng)誰(shuí)說(shuō)了算的問(wèn)題，究竟是“洋水務(wù)”還是中國(guó)人自己?

　　三、作答要求

　　1.資料2收集了一些媒體的評(píng)論，這些評(píng)論認(rèn)為上漲水價(jià)的“充分理由”站不住 腳。閱讀資料，概括資料中評(píng)論所針對(duì)的兩個(gè)漲價(jià)理由，100字左右。(15分)

　　2.以下有四個(gè)與資料相關(guān)的觀點(diǎn)，請(qǐng)選出其中兩個(gè)表達(dá)不夠科學(xué)的觀點(diǎn)，進(jìn)行評(píng) 論。字?jǐn)?shù)控制在300字左右。(15分)

　　A.居民在與水務(wù)企業(yè)的博弈中身處弱勢(shì)，政府定價(jià)切不可因人們有“價(jià)格承受能力”而忽視他們的基本利益。

　　B.現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。這是一種正常的市場(chǎng)行為。

　　C.公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，決定了公權(quán)市場(chǎng)的壟斷性。環(huán)境公用行業(yè)市場(chǎng)化改革必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，因此水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)值得深思。

　　D.漲價(jià)并不一定需要聽(tīng)證，需要聽(tīng)證的是民意。

　　3.在一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，有民眾們表示：“我們并不反對(duì)上漲水價(jià)，相反，我們一向認(rèn)為中國(guó)的資源性產(chǎn)品定價(jià)太低，已經(jīng)釀成惡果；同樣，大多數(shù)家庭也許都不在乎漲價(jià)后多交這十來(lái)元錢，之所以大家關(guān)注水價(jià)上漲，因?yàn)樗P(guān)乎社會(huì)公平。”就此請(qǐng)根據(jù)給定資料談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)在600字左右。(30分)

　　4.中國(guó)多個(gè)城市上調(diào)水價(jià)，外資水務(wù)企業(yè)被認(rèn)為是漲價(jià)的操縱者，并被指壟斷了 中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)。請(qǐng)根據(jù)給定資料對(duì)這一論斷進(jìn)行分析，并提出自己的看法。 (40分) 要求：(1)從給定資料人手，自擬題目。

　　(2)觀點(diǎn)明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語(yǔ)言流暢。

　　(3)字?jǐn)?shù)1000字左右。

　　參考答案

　　1.參考要點(diǎn)

　　根據(jù)材料，漲價(jià)的理由主要有兩個(gè)：①減輕供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，提高市民節(jié)水意識(shí)；②長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境的治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。

　　2.參考要點(diǎn)

　　B、C項(xiàng)觀點(diǎn)值得商榷。

　　企業(yè)上市后需要對(duì)股民的回報(bào)負(fù)責(zé)，起碼要高于平均利潤(rùn)水平，但這與公共產(chǎn)品的要求是不符合的。如果是民間資本的行為，政府的監(jiān)管就會(huì)失去依據(jù)，公共產(chǎn)品的基本設(shè)施，其主要的資產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有。如果是上市企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)應(yīng)該設(shè)置怎樣的條件加以規(guī)范，才能保證企業(yè)不是單純追求自身利益而傷害民眾利益，需要加以研究。因此，B項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

　　堅(jiān)持水務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化改革并沒(méi)有錯(cuò)，相反，允許民間資本進(jìn)入從整體上豐富了公共品的生產(chǎn)，提升了質(zhì)量。問(wèn)題是，有些地方將自來(lái)水公司當(dāng)成一個(gè)盈利行業(yè)賣掉了，目標(biāo)是甩包袱，賺錢越多越好。而且，現(xiàn)在很多水務(wù)公司上市了，為了回報(bào)股東利益，漲水價(jià)就成了實(shí)現(xiàn)水務(wù)公司股東利益的手段。因此，C項(xiàng)觀點(diǎn)需要商榷。

　　3.參考要點(diǎn)

　　現(xiàn)今一些壟斷部門醞釀漲價(jià)總喜歡打著節(jié)約資源的旗號(hào)，如電漲價(jià)是為了節(jié)約用電，煤漲價(jià)是節(jié)約用煤，水漲價(jià)是節(jié)約用水，節(jié)約資源成了一個(gè)筐，只要漲價(jià)就往里裝，好像不漲價(jià)就不能節(jié)約資源。提高市民節(jié)水意識(shí)是必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由。

　　目前的城市用水價(jià)格并不低，有些城市已經(jīng)漲過(guò)多次。其實(shí)，不論是窮人還是富人，誰(shuí)也不會(huì)眼睜睜地看著自家水龍頭的水白白流掉，絕大多數(shù)用戶都已經(jīng)養(yǎng)成了節(jié)約用水的習(xí)慣。要說(shuō)浪費(fèi)用水的現(xiàn)象也有，如一些單位水龍頭壞了，不及時(shí)修，成了長(zhǎng)流水，沖廁所不管有人無(wú)人都是自動(dòng)設(shè)置，隔幾分鐘大量的水白沖。尤其是一些公用事業(yè)用水更令人感到痛心。如有的城市澆花草的水浪費(fèi)嚴(yán)重，一些公共場(chǎng)所的水管裂了也沒(méi)人及時(shí)修復(fù)。這些才是浪費(fèi)水的大戶。

　　我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，但是具體到各個(gè)城市又有不同。有的城市缺水，有的城市就在大江大河邊，即使一兩個(gè)月不下雨，也無(wú)礙大局。有的城市供水成本高，有的城市供水成本低。因而即使水要提價(jià)也不能一概而論，更不能跟風(fēng)。

　　水價(jià)并非完全不能漲，但應(yīng)根據(jù)情況，對(duì)那些用水量大、排污量大的企業(yè)要多收，以此促進(jìn)更新?lián)Q代，節(jié)約用水，保護(hù)資源。對(duì)單位和個(gè)人用水可以參照一些地方成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分級(jí)制，用水多少噸以內(nèi)定價(jià)，超過(guò)部分提價(jià)，超得越多，價(jià)格越高，如此既能使多數(shù)人的利益不受損失，也可最大限度地節(jié)約用水。此種分級(jí)收費(fèi)遠(yuǎn)比不論三七二十一統(tǒng)統(tǒng)提高水價(jià)要強(qiáng)得多。

　　4.參考文章

　　從“洋水務(wù)”看水務(wù)市場(chǎng)

　　單從市場(chǎng)行為角度來(lái)看，外資進(jìn)駐我國(guó)部分城市的水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)效益低下的企業(yè)實(shí)施合并重組屬于正常的市場(chǎng)行為。雖說(shuō)操縱言之過(guò)重，但論及水價(jià)上漲的幕后推手，倒確實(shí)有些問(wèn)題值得深思。

　　首先，出于戰(zhàn)略考慮，外資自然要不惜血本拿出遠(yuǎn)高于企業(yè)凈資產(chǎn)的價(jià)錢實(shí)現(xiàn)其跨期收益，但是，深入思考，受益者絕不只是外資一家。誠(chéng)然，長(zhǎng)期來(lái)看，外資在既定的特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，的確要通過(guò)提價(jià)來(lái)收回成本，但這與水價(jià)上漲的關(guān)系間接性強(qiáng)，而直接性弱。

　　近幾年來(lái)，大規(guī)模的外資高溢價(jià)戰(zhàn)略之所以屢試不爽，根本上是地方政府短期行為所致。一方面，外資合并讓地方政府攫取了短期的溢價(jià)收益，并巧妙地利用水價(jià)上漲將外資水價(jià)成本轉(zhuǎn)給了消費(fèi)者；另一方面，外資合并以后，水務(wù)企業(yè)冗員龐大的包袱，也同時(shí)轉(zhuǎn)讓給了外資。

　　其次，供水的根本癥結(jié)尚未破題。從公共用水的受益范圍來(lái)看，屬于全國(guó)性公共品，若再加上國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮，水資源供應(yīng)理應(yīng)由中央政府來(lái)提供。而從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，水務(wù)行業(yè)管理重心卻在地方，水價(jià)調(diào)整的決策權(quán)歸于各地省級(jí)政府。而更值得注意的是，絕大部分省又把決策權(quán)下放到城鎮(zhèn)政府。地方政府供水的公共服務(wù)能力各異，且供水服務(wù)本身盈利水平低下，受政績(jī)觀的影響，地方政府自然更愿意把這個(gè)包袱轉(zhuǎn)出去。

　　再次，水價(jià)形成機(jī)制透明度低，監(jiān)督缺乏依據(jù)。從理論上看，構(gòu)成自來(lái)水水價(jià)的基本公式為：水價(jià)一水資源費(fèi)+(成本+正常利潤(rùn))+污水處理費(fèi)。但是，具體到每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)地方政府和供水企業(yè)的“捂捂蓋蓋”。目前，我國(guó)關(guān)于水價(jià)成本監(jiān)審的法律法規(guī)尚未形成，無(wú)形之中又?jǐn)U大了地方政府在調(diào)整水價(jià)時(shí)討價(jià)還價(jià)的空間和自由裁量權(quán)。如果外資的利益訴求與地方政府政績(jī)捆在一起，那么水價(jià)上漲的暗箱操作可能性就更大。

　　因此，水價(jià)上漲其背后最大的推力來(lái)自于誰(shuí)，還不能簡(jiǎn)單地以外資操縱妄下定論。但也從另一個(gè)側(cè)面給我們敲了一個(gè)警鐘。

　　一是作為具有國(guó)家戰(zhàn)略安全的水資源供給，政府要么創(chuàng)新機(jī)制，尋求更為有效的供給方式，要么在有效方式尚難找到的情況下，需要中央政府的積極介入，負(fù)責(zé)起全國(guó)水資源的分配和供給。

　　二是地方政府的短期行為是與中央博弈的結(jié)果，政府失靈比市場(chǎng)失靈更可怕，治理水務(wù)市場(chǎng)，要加大改革力度，與地方政府政績(jī)掛鉤。供水企業(yè)減員增效是改革必經(jīng)的過(guò)程，不可回避逃之。

　　三是中央對(duì)于水務(wù)行業(yè)要上升到戰(zhàn)略高度全面考慮，盡快采取措施，制定可行性辦法，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，否則，長(zhǎng)此以往，地方政府定會(huì)競(jìng)相將城市供水企業(yè)紛紛外包。待到日后，外資大規(guī)模進(jìn)駐之勢(shì)形成之時(shí)，“外資威脅論”就不再是今天的“狼來(lái)了”。

　　相關(guān)素材鏈接

國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于

　　做好城市供水價(jià)格管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務(wù)局，北京、天津、上海市水務(wù)局，重慶市市政管委：

　　近期，部分城市相繼出臺(tái)了城市供水價(jià)格調(diào)整方案，對(duì)于促進(jìn)節(jié)約用水和水污染防治，緩解供水和污水處理單位的運(yùn)行困難，保障城市供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但也有少數(shù)地方因調(diào)價(jià)方案和調(diào)價(jià)程序不完善，宣傳解釋工作不到位，群眾反映強(qiáng)烈。為確保水價(jià)調(diào)整工作的規(guī)范有序，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、明確水價(jià)調(diào)整的總體要求。一是要以建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制為目標(biāo)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。二是要統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供水、污水處理行業(yè)健康發(fā)展的需要，重點(diǎn)緩解污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題。要充分考慮社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。三是要切實(shí)做好宣傳解釋工作，爭(zhēng)取社會(huì)的理解與支持，確保水價(jià)調(diào)整工作的平穩(wěn)實(shí)施。

　　二、嚴(yán)格履行水價(jià)調(diào)整程序。一是加大成本監(jiān)審力度。要加強(qiáng)對(duì)城市供水定價(jià)成本的監(jiān)審，完善成本約束機(jī)制，促使供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和強(qiáng)化自我約束，切實(shí)加大水費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格控制人員的不合理增長(zhǎng)，著力降低管網(wǎng)漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽(tīng)證制度。水價(jià)調(diào)整方案的制定和出臺(tái)，要充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，加強(qiáng)與聽(tīng)證參加人及社會(huì)各界的溝通，提高水價(jià)決策的透明度。三是合理確定水價(jià)調(diào)整的時(shí)機(jī)和力度。各地要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水價(jià)調(diào)整工作，區(qū)分輕重緩急，合理把握水價(jià)的調(diào)整節(jié)奏和調(diào)整幅度，水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。

　　三、完善水價(jià)計(jì)價(jià)方式。一是積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超定額用水加價(jià)制度。具備條件的地區(qū)，要盡快實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定不同級(jí)別的水量基數(shù)及其比價(jià)關(guān)系，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。對(duì)非居民生活用水，要繼續(xù)實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度。二是盡快對(duì)環(huán)衛(wèi)、綠化等市政公用設(shè)施用水實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià)。實(shí)施按用水量計(jì)取水費(fèi)，促進(jìn)節(jié)水和降低供水企業(yè)產(chǎn)銷差。三是適當(dāng)確定各級(jí)水量間的差價(jià)。實(shí)行階梯式水價(jià)和超定額加價(jià)的城市，可在合理核定各級(jí)水量基數(shù)的情況下，適當(dāng)擴(kuò)大各級(jí)水量間的價(jià)差，促進(jìn)節(jié)約用水。

　　四、理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)。一是簡(jiǎn)化水價(jià)分類。要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，綜合考慮當(dāng)?shù)馗黝愑盟慕Y(jié)構(gòu)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和行政事業(yè)單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。二是突出調(diào)整重點(diǎn)。污水處理費(fèi)偏低的地區(qū)，調(diào)整城鎮(zhèn)水價(jià)時(shí)要優(yōu)先調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要綜合考慮供水和污水處理單位的運(yùn)營(yíng)情況，著力解決供水和污水處理行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，促進(jìn)供排水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是理順再生水與城市供水的比價(jià)關(guān)系。各地要加大再生水設(shè)施建設(shè)的投入，研究制定對(duì)再生水的生產(chǎn)使用的優(yōu)惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價(jià)的確定，要結(jié)合再生水水質(zhì)、用途等情況，與自來(lái)水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，鼓勵(lì)再生水的使用。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

　　五、做好對(duì)低收入家庭的保障工作。為避免調(diào)價(jià)對(duì)低收入家庭產(chǎn)生較大影響，各地在調(diào)整水價(jià)時(shí)要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據(jù)水價(jià)調(diào)整的影響，對(duì)低收入家庭因地制宜地采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　六、加強(qiáng)宣傳解釋。要充分認(rèn)識(shí)做好宣傳解釋工作的重要性，將宣傳解釋工作貫穿于水價(jià)調(diào)整的全過(guò)程。要擬定詳細(xì)和便于社會(huì)理解的宣傳方案，采取多種方式，向群眾充分解釋當(dāng)前水資源和水污染治理面臨的形勢(shì)，加大節(jié)水和污水處理力度的緊迫性，供水及污水處理單位運(yùn)行面臨的困難，對(duì)低收入家庭的照顧措施，以及政府在供水及污水處理等方面的投入和補(bǔ)貼政策等相關(guān)措施，全面闡述水價(jià)調(diào)整的必要性，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為推進(jìn)水價(jià)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　水價(jià)調(diào)整涉及面廣，社會(huì)影響大。各級(jí)價(jià)格、建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，審慎決策，密切配合，精心組織，周密安排，把握水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌考慮與其他價(jià)格改革的銜接，加強(qiáng)跟蹤調(diào)查和指導(dǎo)，穩(wěn)妥地做好水價(jià)調(diào)整工作，確保水價(jià)調(diào)整平穩(wěn)實(shí)施。各地執(zhí)行中遇到的問(wèn)題和情況，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反映。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

二00九年七月六日