科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。本文以公務(wù)員考試申論考試的視角解讀了科學(xué)發(fā)展觀在2010年的重點領(lǐng)域——民生關(guān)懷。
中央經(jīng)濟工作會議指出,明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點,堅定不移加以推進,并明確提出了把就業(yè)、社會保障、教育、文化事業(yè)作為推進的重點。
1. 就業(yè)政策更加積極
中央經(jīng)濟工作會議明確提出,明年“要堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴大就業(yè)”。
會議指出,引導(dǎo)和促進勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,積極鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2010年,國家將建立健全公共投資帶動就業(yè)增長的機制,充分發(fā)揮政府投資、重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對就業(yè)的帶動作用。同時,引導(dǎo)和促進中小企業(yè)、民營經(jīng)濟等加快發(fā)展,是擴大就業(yè)的最主要途徑。
分析:鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)是中國解決就業(yè)問題、讓更多人富裕起來的重要手段,應(yīng)該大力推廣。中國政府大力推進“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”以破解就業(yè)難題,是當(dāng)前一個正確的選擇。因為創(chuàng)業(yè)人員興辦的企業(yè)通常都是中小規(guī)模,而且絕大多數(shù)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位。這些企業(yè)多了,服務(wù)業(yè)也就能夠得到擴大,這就進一步增加了就業(yè)崗位,而這些企業(yè)的工人也有了收入。這樣既能減少貧困人口,提高居民的生活水平,又可以擴大消費能力,實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。
2. 社會保障體系更加完善
中央經(jīng)濟工作會議明確指出,要加大對低收入群眾的幫扶救助力度,提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平,抓緊制訂實施全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,深入扎實地做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的各項工作。加快落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
2009年以來,各項社會保障制度改革順利推進。2010年,社會保障體系將在今年的基礎(chǔ)上更加完善。新醫(yī)改方案公布,根據(jù)規(guī)劃,今后3年,各級財政將新增投入8500億元,以緩解群眾看病難、看病貴的問題為重點,著力推進包括基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在內(nèi)的五項改革。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面推開,根據(jù)安排,2009年城鎮(zhèn)職工和居民參加醫(yī)保人數(shù)要達到3. 9億人,加上新農(nóng)合的8億多人,整體上2009年將有超過12億中國公民能夠享有基本的醫(yī)療保障。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點年內(nèi)將覆蓋10%左右的縣(市),2010年將進一步扎實推進。醫(yī)療保障在擴大覆蓋面的同時還要上水平。職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險以及新農(nóng)合,都要在現(xiàn)有報銷比例的基礎(chǔ)上提高最高支付限額。在2009年11月27日發(fā)布的《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》(簡稱《藥品目錄》)中,將《國家基本藥物目錄》中的治療性藥品全部列入《藥品目錄》甲類藥品。
2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,將社會保險基金的籌集和使用納入政府預(yù)算管理,以強化基金管理的計劃性和約束力。先將企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育等五項社會保險基金分別納入2010年預(yù)算編制范圍。
分析:編織一張嚴(yán)密的社會保障“安全網(wǎng)”不但可以切實提高百姓生活質(zhì)量,解決人們的后顧之憂,還可以刺激消費,為經(jīng)濟增長提供持續(xù)動力。
3. 普通商品房和保障性住房加快建設(shè)
中央經(jīng)濟工作會議提出,要“增加普通商品住房供給,支持居民自住和改善性購房需求”。同時,還將“加強廉租住房等保障性住房建設(shè),支持棚戶區(qū)改造”。
2009年,我國在應(yīng)對國際金融危機的過程中加大了對保障性住房建設(shè)的投入,中央政府用于安居工程的基建投資達415億元。截至2009年10月底,建成廉租房27. 7萬套,開工建設(shè)136萬套;建設(shè)國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)住房56. 5萬套。
國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示,2010年,國家將加大政府投入力度,加快廉租房等保障性住房建設(shè),支持城市棚戶區(qū)、工礦區(qū)棚戶區(qū)及國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造,繼續(xù)實施游牧民定居工程。他同時表示,2010年,中國將完善住房消費和調(diào)控政策,增加中低價位和限價商品房的供應(yīng),抑制投機性購房。
2009年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定:“個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年,其他住房消費政策繼續(xù)實施?!弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)司司長沈建忠說:“營業(yè)稅征免時限重新恢復(fù)到5年,主要是抑制投機性購房,最重要是增加短期炒作的成本。”
分析:安居才能樂業(yè)。在住房保障方面,保障性住房建設(shè)將被放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,政府在財政、金融和土地政策上應(yīng)給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時,要抑制投機性購房,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
4. 教育、文化事業(yè)全面發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議指出,要優(yōu)先發(fā)展教育,改善教育辦學(xué)條件。提高教育現(xiàn)代化水平,健全教育投入保障機制,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展,提高教育質(zhì)量,解決好困難家庭子女上學(xué)問題。
2009年12月2日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,從2009年秋季學(xué)期起,對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費。為減輕學(xué)生及其家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān),目前已有90%的中職學(xué)生一、二年級享受每年1500元國家助學(xué)金。在此基礎(chǔ)上,國家又推出逐步實施中等職業(yè)教育免費政策,這是繼全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平的又一重大舉措。目前,教育部和國家有關(guān)部門已經(jīng)在采取多種形式,讓各級政府把進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃,支持發(fā)展特殊教育,保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
此外,“大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內(nèi)需的重要組成部分”同樣是中央經(jīng)濟工作會議透露出的重要信號。
2009年7月,國家出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,這是中國在世界金融危機中,繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺的第11個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。專家普遍認(rèn)為,這標(biāo)志著發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面,對中國應(yīng)對金融危機、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。(資料來源:《重點民生大力推進——從中央經(jīng)濟工作會議看民生關(guān)懷》,新華網(wǎng),2009年12月14日)