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申論指導(dǎo)
反培訓(xùn)思潮下“萬(wàn)能八條”在《申論》文章中的運(yùn)用
http://m.www5566.cn       2010-08-19      來(lái)源:
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  山東公務(wù)員網(wǎng)老師提出的“萬(wàn)能八條”是申論應(yīng)試中提出對(duì)策的經(jīng)典理論,對(duì)于廣大考生具有重要的指導(dǎo)意義。但隨著“反培訓(xùn)”意識(shí)的逐漸加強(qiáng),出現(xiàn)了“越是萬(wàn)能的越是無(wú)用的”的論調(diào),認(rèn)為“萬(wàn)能八條”已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的公考形勢(shì)。其實(shí),這種看法是一種誤解?!叭f(wàn)能八條”不是現(xiàn)成的答案,只是解題的思路和門徑,體現(xiàn)了矛盾的普遍性原理;在解決具體問(wèn)題時(shí),必須重視矛盾的特殊性,以材料為根本,具體問(wèn)題具體分析,針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題靈活地提出解決問(wèn)題的各種策略。那么,我們應(yīng)如何的進(jìn)行具體的操作呢?山東公務(wù)員網(wǎng)老師從以下幾個(gè)方面提出了建議:


  一、隱形藏質(zhì),換個(gè)說(shuō)法


  “萬(wàn)能八條”用每條約八個(gè)字給我們提供了解決社會(huì)問(wèn)題的八個(gè)角度,符合公務(wù)員解決問(wèn)題的思維模式和思維方式,言簡(jiǎn)意賅,便于記憶。但我們決不能把它當(dāng)成現(xiàn)成的答案原樣照搬到試卷上,而是要針對(duì)“反培訓(xùn)”見招拆招,對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)“偽裝”,改頭換面,隱形藏質(zhì),達(dá)到既有話可說(shuō),又不落窠臼的目的。如2010年國(guó)家公務(wù)員考試申論(地市級(jí)以下綜合管理和行政執(zhí)法類)第二題:“針對(duì)W市在進(jìn)一步建設(shè)宜居城市過(guò)程中存在的具體問(wèn)題,參考給定資料,提出解決這些問(wèn)題的具體建議。”

  結(jié)合材料,針對(duì)W市存在的具體問(wèn)題,可以提出以下對(duì)策:

  首先,市政府一定要樹立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理”的發(fā)展思維,不能只搞“景觀治理”。發(fā)展旅游資源的同時(shí)要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保護(hù)支柱產(chǎn)業(yè);污染治理要做到“以人為本”,避免因治理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。

  其次,根據(jù)地方資源和地理特色合理定位發(fā)展方向,避免不科學(xué)的投資和項(xiàng)目建設(shè)以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  再次,變簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)遷移為綜合的產(chǎn)業(yè)整合,避免遷移帶來(lái)新的污染。宜居建設(shè)不能簡(jiǎn)單擴(kuò)大范圍,更要注重質(zhì)量。兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)居民生活水平的提高,以生態(tài)改善塑造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。

  對(duì)策一從“領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認(rèn)識(shí)”角度提出對(duì)策;對(duì)策二從“依靠科技”角度提出對(duì)策;對(duì)策三從“組織協(xié)調(diào)”角度提出對(duì)策,都具有針對(duì)性和可行性,符合具體要求,不落痕跡。所以說(shuō),換個(gè)說(shuō)法,“萬(wàn)能八條”仍大有用武之地。


  二、緊扣原因,有的放矢


  申論考查的都是我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中遇到的一些難題和熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因多樣,解決的對(duì)策也各不相同。在提出對(duì)策時(shí)切忌眉毛胡子一把抓,把“萬(wàn)能八條”一股腦的堆砌到試卷上,而是要具體問(wèn)題具體分析,針對(duì)原因提對(duì)策。例如針對(duì)如何解決農(nóng)民的土地問(wèn)題(2007年申論試題),有考生提出的對(duì)策完全放在了“農(nóng)民對(duì)自己的土地沒有定價(jià)權(quán)”問(wèn)題上,這顯然是對(duì)問(wèn)題原因分析不全面所致,其中很重要的一點(diǎn)是土地使用方面不科學(xué)的問(wèn)題,經(jīng)過(guò)分析,從種種原因出發(fā),站在政府政策制定的立場(chǎng)上,會(huì)有有如下對(duì)策:

  (1) 政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度,確保土地用途管制落到實(shí)處。

  (2) 把土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)區(qū)分為兩大類,即土地出讓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng),以便農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下,依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后,直接進(jìn)入市場(chǎng),允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的投資報(bào)償。

  (3) 對(duì)于被征地的農(nóng)民,按照《土地管理法》規(guī)定給予補(bǔ)償費(fèi)用后,仍達(dá)不到原有生活水平的,政府給予補(bǔ)貼。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民,應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民,若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)用后生活仍有困難的,在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的,可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,并按規(guī)定實(shí)行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度;未轉(zhuǎn)入城市戶口的,符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定,享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助,還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

  (4) 有效地利用和保護(hù)土地資源,保持土地利用的持續(xù)性,防止土地資源退化和不斷提高土地質(zhì)量或生成潛力,在土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施上科學(xué)指導(dǎo)。

  顯然,這里提出解決問(wèn)題的四個(gè)措施,是針對(duì)具體原因提出來(lái)的,分別涉及“領(lǐng)導(dǎo)重視,提高認(rèn)識(shí)”、“全面落實(shí)”、“依靠科技”、“組織協(xié)調(diào)”幾個(gè)方面,解決措施較為具體,基本符合對(duì)策要抓主要矛盾,要有針對(duì)性、可行性的要求。


  三、 準(zhǔn)確定位,角色適當(dāng)


  在提出對(duì)策時(shí),命題者一般會(huì)為考生擬設(shè)一個(gè)身份,這個(gè)身份就是考生考慮如何解決問(wèn)題時(shí)的立足點(diǎn)。例如:

  2000年申論試題要求考生以“省政府調(diào)研工作人員的身份”提出方案;

  2001年“假定你是某職能部門的工作人員”;

  2003年第二題設(shè)定兩種情境:一是作為當(dāng)?shù)卣沙龅氖鹿收{(diào)查處理的負(fù)責(zé)人,面對(duì)職工、死傷人員家屬和有關(guān)干部的講話;二是作為上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。

  2004年設(shè)定的是“市交通主管部門的負(fù)責(zé)人”。

  2010年“A市市政府準(zhǔn)備大力宣傳推進(jìn)對(duì)近海水域的污染整治工作,請(qǐng)你結(jié)合給定資料,以市政府工作人員的身份,草擬一份宣傳綱要”……

  考生要及時(shí)得進(jìn)入角色,找準(zhǔn)自己的位置,一要避免提出的對(duì)策范圍過(guò)大或過(guò)小,使得對(duì)策針對(duì)性不強(qiáng);二要避免口氣過(guò)大、過(guò)硬或過(guò)小、過(guò)弱,或者是專業(yè)口氣太重。如2003年申論真題在提對(duì)策時(shí),第一題是從政府職能部門制定政策的角度,就如何“減少事故,保障安全”,提出對(duì)策建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考”,第二題情境二則是“上一級(jí)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人,在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)專題節(jié)目中的講話。”兩者對(duì)策都可以從“加強(qiáng)宣傳、營(yíng)造氛圍”“健全政策法規(guī)、完善制度”“加強(qiáng)監(jiān)管、全面落實(shí)”等角度提出,但是前者擬定的角色是一部門辦事員,提的是建議,因此范圍要小,口氣要弱,后者范圍則相對(duì)要大,口氣更硬。


  四、適當(dāng)擴(kuò)展,具體可行


  “萬(wàn)能八條”給初學(xué)者的第一感覺是精而全,隨之產(chǎn)生的問(wèn)題就是雖然知道了答題的思路,卻不知道如何加以充實(shí),結(jié)果寫出來(lái)的對(duì)策方案就像人只有一幅骨架一樣單薄。針對(duì)這一問(wèn)題,可以采取擴(kuò)張式運(yùn)用的方法,提出對(duì)策實(shí)施的的主體、對(duì)策實(shí)施的對(duì)象、對(duì)策實(shí)施的方式、對(duì)策實(shí)施的內(nèi)容、對(duì)策實(shí)施的步驟、對(duì)策實(shí)施的目的和效果,使對(duì)策有血有肉,具體可行。例如:2007年江蘇省公務(wù)員考試申論要求提出完善社會(huì)救助的措施。

  對(duì)策一:要從立法上健全社會(huì)救助制度,對(duì)各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)予以明確,進(jìn)一步突出社會(huì)救助工作在政府工作中的重要性。此外,通過(guò)立法,來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序,特別是對(duì)各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定,真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利。建議在必要時(shí),可以由民政部門牽頭,起草一部《社會(huì)救助法》統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范災(zāi)害救助行為,防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。(健全政策法規(guī)、完善制度)“立法部門”“各級(jí)人民政府”“ 民政部門”是對(duì)策實(shí)施主體,“需要救助的人員”是實(shí)施對(duì)象,“立法”“ 健全社會(huì)救助制度”“ 起草一部《社會(huì)救助法》”“統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范災(zāi)害救助行為”“ 來(lái)規(guī)范社會(huì)救助秩序,特別是對(duì)各類需要就救助的人員進(jìn)行嚴(yán)格界定”是實(shí)施方式和手段,“真正地為需要救助的人提供生活上的必要的幫助和便利”“ 防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生”是實(shí)施的目的。經(jīng)過(guò)擴(kuò)展,這一對(duì)策不再是空話大話,而是具體可操作的可行性方案。


  五、命題有別,區(qū)別對(duì)待


  “萬(wàn)能八條”主要運(yùn)用在對(duì)策題和最后的申論大作文中。針對(duì)兩種不同的題型,我們要根據(jù)要求,區(qū)別對(duì)待。通常在相對(duì)客觀的小題中,對(duì)策可以分條作答,也可以用分號(hào)隔開。但在最后的文章中,對(duì)策不可以分條作答,要進(jìn)行歸類后分段作答,并且要進(jìn)行充分的論述。材料中有的可行性對(duì)策一定要寫到答案中,材料中沒有的對(duì)策如果和問(wèn)題產(chǎn)生的原因相對(duì),也可以寫到答案中,關(guān)鍵在于是否具有針對(duì)性和可行性。同時(shí),“萬(wàn)能八條”不僅是對(duì)策,有時(shí)候還可以反推原因,對(duì)我們分析問(wèn)題的原因也有非常重要的啟發(fā)。

  綜上所述,在運(yùn)用“萬(wàn)能八條”提出對(duì)策時(shí),關(guān)鍵要立足材料,堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則,“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”,針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題靈活地提出解決問(wèn)題的各種策略?!叭f(wàn)能八條”是申論的一個(gè)重要思維模式,只有把它化為我們的思維方式,才能在申論考試中展現(xiàn)其巨大的力量。

 



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