努力開拓中國特色公共外交新局面
(楊潔篪)
近年來,公共外交逐漸成為我國外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn),在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升,重要性日益凸顯。2009年7月,胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話,精辟論述了公共外交在我國外交工作中的重要地位和作用,指出公共外交作為總體外交的重要組成部分,是新形勢(shì)下完善我國外交布局的客觀要求,也是我國外交工作的重要開拓方向。他強(qiáng)調(diào)指出,開展好公共外交直接關(guān)乎我國際形象,外交工作要努力使我國在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時(shí)度勢(shì),高屋建瓴,第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度,對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國公共外交正迎來新的歷史機(jī)遇,肩負(fù)新的時(shí)代使命,步入新的發(fā)展階段。
一
公共外交作為對(duì)傳統(tǒng)外交的繼承和發(fā)展,通常由一國政府主導(dǎo),借助各種傳播和交流手段,向國外公眾介紹本國國情和政策理念,向國內(nèi)公眾介紹本國外交方針政策及相關(guān)舉措,旨在獲取國內(nèi)外公眾的理解、認(rèn)同和支持,爭(zhēng)取民心民意,樹立國家和政府的良好形象,營造有利的輿論環(huán)境,維護(hù)和促進(jìn)國家根本利益。
公共外交具有以下鮮明特征:一是廣泛性。公共外交面向社會(huì)各個(gè)階層,包括官方與民間的各種雙、多邊對(duì)話交流,涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、人文、傳媒、科技、體育、軍事等多個(gè)領(lǐng)域。二是互動(dòng)性。公共外交不是單向灌輸,而是注重通過雙向交流,達(dá)成理解和共識(shí)。政府通過公共外交對(duì)公眾民意產(chǎn)生影響,民意也對(duì)政府決策產(chǎn)生反作用。三是漸進(jìn)性。國內(nèi)外形勢(shì)的不斷發(fā)展變化決定了公共外交工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,公共外交是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要循序漸進(jìn),持之以恒,細(xì)水長(zhǎng)流,以量變促質(zhì)變。四是間接性。公共外交工作中,政府更多的是發(fā)揮組織、推進(jìn)作用,由媒體、民間組織、智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、知名人士及普通民眾活動(dòng)為主。
開展公共外交是順應(yīng)世界潮流和時(shí)代發(fā)展的必然選擇,是為國家的自身發(fā)展和對(duì)外合作營造良好軟環(huán)境的客觀需要,是新形勢(shì)下外交工作的重要開拓方向。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷大變革大調(diào)整,經(jīng)濟(jì)全球化和多極化加快發(fā)展。對(duì)一國的認(rèn)知,既受到該國自身發(fā)展變化的影響,也受到文化背景、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)等多種因素的影響。以價(jià)值理念、制度模式、政治主張、文化影響力為核心內(nèi)容的軟實(shí)力建設(shè)日益受到各國特別是世界主要大國的高度重視,應(yīng)運(yùn)而生的公共外交是軟實(shí)力建設(shè)的重要載體,各國紛紛從戰(zhàn)略高度加大對(duì)公共外交的投入。大力開展公共外交,全面構(gòu)筑國家軟實(shí)力,進(jìn)一步增強(qiáng)我國在國際上的吸引力、影響力和感召力,同時(shí)使國內(nèi)民眾更為全面地了解世界、了解自己,既是一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù),也是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
改革開放以來,我國取得巨大發(fā)展成就,與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化。當(dāng)代中國越來越離不開世界,世界也越來越需要中國。國際社會(huì)更加重視中國的地位和影響,重視加強(qiáng)對(duì)華合作。同時(shí),由于意識(shí)形態(tài)、價(jià)值理念的差異、冷戰(zhàn)思維的作祟及對(duì)中國快速發(fā)展的不適應(yīng),國際上對(duì)華偏見、誤解和疑慮仍然存在,“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”、“中國強(qiáng)硬論”、“中國傲慢論”層出不窮。面對(duì)復(fù)雜的外部輿論環(huán)境,我們必須通過開展公共外交,積極引導(dǎo)國際社會(huì)樹立客觀全面的“中國觀”,更多地理解中國的歷史文化、發(fā)展道路、治國理念、內(nèi)外政策,樹立和維護(hù)我國和平、發(fā)展、合作、負(fù)責(zé)任的國家形象,不斷增強(qiáng)國際話語權(quán),確保國家發(fā)展戰(zhàn)略和外交方針政策順利實(shí)施。
另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,對(duì)外交往日益擴(kuò)大,國內(nèi)民眾對(duì)外交和國際事務(wù)的關(guān)注度和參與度空前提升,參與塑造我國家形象的機(jī)會(huì)日益增多、維護(hù)國家利益的愿望更加強(qiáng)烈。外交工作應(yīng)該傾聽人民呼聲,考慮民眾訴求,尋求大眾支持。同時(shí),國內(nèi)各界人士對(duì)我國國力、國際地位、作用和外交政策的認(rèn)識(shí)和解讀存在差異。引導(dǎo)公眾客觀認(rèn)識(shí)我國所處的發(fā)展階段和國際環(huán)境,理性看待中國與外部世界的關(guān)系,正確理解中國應(yīng)發(fā)揮的國際作用及對(duì)外政策,形成正確的國家利益觀,增強(qiáng)民族向心力和凝聚力,培養(yǎng)開放、包容、平和、理性的國民心態(tài),是公共外交的重要職責(zé)。
綜上所述,在外交工作主體、對(duì)象及手段日趨多元,領(lǐng)域日益拓展,內(nèi)涵不斷豐富的新形勢(shì)下,公共外交責(zé)無旁貸地成為外交工作的重要開拓方向。外交工作只有面向社會(huì)公眾,著眼社會(huì)各界,與民意和輿論形成良性互動(dòng),才能把握主動(dòng),使國家的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外政策產(chǎn)生親和力和感召力。在這方面,公共外交無疑承擔(dān)著政府與公眾之間、政府與媒體之間、國內(nèi)政策和國際認(rèn)知之間的重要橋梁作用。
二
公共外交有著深刻的歷史淵源。新中國成立后,具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍,有力地配合國家外交,為我國打破帝國主義封鎖,開展對(duì)外交往發(fā)揮了不可替代的作用。改革開放以來,我們?cè)诶^承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國發(fā)展和國際形勢(shì)的發(fā)展變化,努力探索和開拓公共外交。中國公共外交在創(chuàng)新實(shí)踐的過程中不斷發(fā)展,形成了鮮明的中國特色。
第一,中國特色公共外交以中國特色社會(huì)主義理論、特別是中國特色外交理論為指導(dǎo)。鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想,以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念,是中國公共外交的指導(dǎo)思想,對(duì)公共外交的性質(zhì)、方向和準(zhǔn)則具有重要指導(dǎo)意義。新形勢(shì)下,中國公共外交要努力踐行上述指導(dǎo)思想,以坦誠開放的態(tài)度和行動(dòng)塑造中國形象,增進(jìn)中外了解和友誼。
第二,中國特色公共外交以促進(jìn)中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮為目標(biāo)。中國公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作,以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點(diǎn),以維護(hù)和促進(jìn)國家整體利益為最高準(zhǔn)則。中國無意輸出意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀,無意對(duì)他國發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國的公共外交活動(dòng),旨在拉近中國與世界的距離,向外部世界展示一個(gè)真實(shí)的中國、一個(gè)致力于維護(hù)世界持久和平、推動(dòng)各國共同繁榮的中國,消除外界對(duì)中國的偏見、誤解和疑慮。同時(shí),致力于增進(jìn)各國人民之間的友好合作、相互了解與信任,為世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
第三,中國特色公共外交堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。新形勢(shì)下,我國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng),國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化的趨勢(shì)日益明顯。公共外交要立足本國,放眼世界,注重全局謀劃,統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國際大局,堅(jiān)持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中加以推進(jìn),兼顧好國內(nèi)國外兩方面,即在致力于引導(dǎo)外國公眾正確認(rèn)識(shí)中國的同時(shí),努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢(shì)和中國外交,實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)局面。
第四,中國特色公共外交注重將弘揚(yáng)中華文明與借鑒吸納其他文明有機(jī)結(jié)合。五千年中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng),博大精深,為我們開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強(qiáng)調(diào)以人為本,主張“和為貴”,重視“親仁善鄰”、“和衷共濟(jì)”,具有開放包容、兼收并蓄的特點(diǎn)。推動(dòng)中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒,也是公共外交的應(yīng)有之義。多年來,特別是改革開放以來,中國不斷加強(qiáng)與各種不同文明之間的對(duì)話與交流,為開展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。
第五,中國特色公共外交既繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立后,毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行,以民促官”、“以官帶民,官民并舉”等基本方針,不僅打破了西方對(duì)新中國的封鎖和圍堵,在中日邦交正?;椭忻澜ń贿^程中發(fā)揮了重要作用,也帶動(dòng)了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。鄧小平同志高度重視民間外交,大力推進(jìn)對(duì)外交流,為我國的改革開放營造了良好的國際環(huán)境。江澤民同志繼往開來,深入推進(jìn)全方位外交,爭(zhēng)取了更多國際理解和支持,進(jìn)一步拉近了中國與世界的距離。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動(dòng)開展人民外交、民間外交并取得輝煌成就,為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財(cái)富。在新時(shí)期,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進(jìn)公共外交。不久前,胡錦濤主席對(duì)美國進(jìn)行國事訪問,取得了圓滿成功。胡主席身體力行,通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共見記者、出席美國友好團(tuán)體歡迎宴會(huì)并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進(jìn)行面對(duì)面交流等方式,面向美國各界人士,全面闡述我對(duì)發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略,受到國際輿論廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià),堪稱新時(shí)期中國公共外交的范例。新形勢(shì)下,人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開展公共外交,媒體、智庫學(xué)者、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用,中國特色公共外交形成了政治經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合、各部門各地方相配合、國內(nèi)國外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。
三
公共外交是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要各相關(guān)部門的通力協(xié)作,形成合力。近年來,外交部緊密圍繞黨和國家中心任務(wù)和外交全局,努力創(chuàng)新公共外交的方式方法,推動(dòng)中國公共外交事業(yè)的發(fā)展。
一是加強(qiáng)高訪和重大外交活動(dòng)的公共外交設(shè)計(jì)。圍繞我國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪和出席多邊國際會(huì)議等契機(jī),統(tǒng)籌安排各項(xiàng)公共外交活動(dòng),多角度闡釋我原則立場(chǎng)和政策主張。積極利用上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、“兩會(huì)”等重大活動(dòng)平臺(tái),全面展示我國家形象和發(fā)展理念。世博外交是繼北京奧運(yùn)會(huì)之后我國最大的公共外交亮點(diǎn)。我們圍繞開幕式、中國國家館日、高峰論壇和閉幕式等場(chǎng)合,在我國領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)中精心融入公共外交元素。通過推動(dòng)與會(huì)的外國領(lǐng)導(dǎo)人接受采訪、邀請(qǐng)發(fā)展中國家百名記者來華采訪、安排世博禮賓大使接受采訪并與網(wǎng)友在線交流、協(xié)助駐外使領(lǐng)館舉辦世博主題活動(dòng)等方式,擴(kuò)大了世博會(huì)的國際影響,取得了良好輿論效應(yīng)。
二是加強(qiáng)對(duì)外輿論工作和公眾交流活動(dòng)。我們不斷完善信息發(fā)布機(jī)制,一年召開近百場(chǎng)例行記者會(huì),遇熱點(diǎn)敏感問題和突發(fā)事件第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。通過吹風(fēng)、座談、聯(lián)誼、組織采訪活動(dòng)等方式,為外國記者在華工作提供協(xié)助和便利,幫助他們?nèi)媪私狻⒖陀^報(bào)道中國。加強(qiáng)外交部和駐外機(jī)構(gòu)網(wǎng)站體系建設(shè),大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公共外交。舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的“公眾開放日”活動(dòng),開放外交歷史檔案,拉近外交和民眾距離,聽取民意,吸收民智,通過舉辦研討會(huì)等形式搭建外交部面向國內(nèi)外政府高層、學(xué)術(shù)和工商界、媒體以及公眾的新平臺(tái)。不久前推出的“藍(lán)廳論壇”活動(dòng)受到國內(nèi)外關(guān)注。
三是加強(qiáng)公共外交體制機(jī)制建設(shè)。外交部在新聞司成立“公共外交辦公室”,不斷充實(shí)其架構(gòu)和職能,著力推進(jìn)部?jī)?nèi)部外的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,對(duì)駐外使領(lǐng)館公共外交工作進(jìn)行指導(dǎo),加強(qiáng)與政黨、人大、政協(xié)及商務(wù)、文化、教育、科技、媒體、智庫等各部門、各領(lǐng)域間的溝通聯(lián)系。成立公共外交咨詢委員會(huì),對(duì)外積極介紹我國情理念,解讀我政策主張。
四是加強(qiáng)公共外交干部隊(duì)伍建設(shè)。我們努力打造一支具有較強(qiáng)公共外交意識(shí)和能力,既會(huì)寫又能說,既深入分析形勢(shì)又擅長(zhǎng)宣示政策的合格骨干隊(duì)伍。我們注重對(duì)各級(jí)外交干部的培訓(xùn),要求外交官練好“內(nèi)知國情、外知世界、善于溝通”的基本功。我們還通過多種方式加強(qiáng)與媒體和研究機(jī)構(gòu)的人員交流,選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研修,不斷提高綜合素質(zhì)。
今后,我們將堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo),以服務(wù)國內(nèi)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,為“十二五”規(guī)劃順利開局營造良好的外部環(huán)境。我們將緊緊圍繞首腦外交、國內(nèi)大型活動(dòng)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),廣泛開展政策宣示,進(jìn)一步提高中國國家形象;優(yōu)化公共外交日常和應(yīng)急管理機(jī)制,加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo);為外國記者在華采訪繼續(xù)提供服務(wù)和便利,通過他們向世界全面客觀傳遞中國的信息;鼓勵(lì)更多外交人員走向社會(huì)、走進(jìn)公眾,介紹國際形勢(shì)、我國國情和外交工作;支持和參與國內(nèi)外舉辦中國主題的論壇、研討會(huì)等,借助權(quán)威平臺(tái)發(fā)出中國聲音;利用國內(nèi)各部門、各地方在海外開展的各領(lǐng)域人文交流活動(dòng),推動(dòng)不同文明的對(duì)話和交流;加強(qiáng)與我國在海外企業(yè)、華人華僑、留學(xué)生的交流,發(fā)揮其參與我國公共外交活動(dòng)的積極性;加強(qiáng)新媒體利用,借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新型載體與社會(huì)各界公眾進(jìn)行及時(shí)、有效的交流。
世界發(fā)展日新月異,中國公共外交正逢其時(shí),大有可為,任重道遠(yuǎn)。我們將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議、第十一次駐外使節(jié)會(huì)議精神,高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,會(huì)同國內(nèi)有關(guān)部門,立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,加大資源投入,不斷推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和理論建設(shè),努力開拓中國特色公共外交新局面。
論當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀
(河北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心)
事業(yè)觀,是人們對(duì)待事業(yè)的根本看法和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)。正確的事業(yè)觀,是人們想事業(yè)、干事業(yè)、發(fā)展事業(yè)的理想支持、價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來,我們黨在開創(chuàng)并不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史進(jìn)程中,不僅繼承發(fā)展了前人的偉大事業(yè),而且繼承發(fā)展了中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,彰顯出新的時(shí)代特色。深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人事業(yè)觀的基本內(nèi)涵和根本要求,是樹立和堅(jiān)持正確事業(yè)觀的前提和基礎(chǔ)。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,科學(xué)地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來,是以共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想為目標(biāo)的崇高的事業(yè)觀
實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義,是馬克思主義最崇高的社會(huì)理想,是中國共產(chǎn)黨的最高綱領(lǐng)和最終目標(biāo)。發(fā)展中國特色社會(huì)主義,是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。在黨90年的光輝歷程中,一代又一代的共產(chǎn)黨人為崇高的共產(chǎn)主義理想而奮斗,前赴后繼、英勇獻(xiàn)身,譜寫了感天動(dòng)地的壯麗篇章。在改革開放新的歷史時(shí)期,中國共產(chǎn)黨人胸懷遠(yuǎn)大目標(biāo),高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系,腳踏實(shí)地為實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的基本綱領(lǐng)而奮斗,譜寫了中國特色社會(huì)主義事業(yè)新的光輝篇章。
崇高的事業(yè)觀要求黨員干部科學(xué)地、自覺地把黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)統(tǒng)一起來,擺正本職工作與共同目標(biāo)的關(guān)系。缺乏理想信念,就會(huì)失去精神動(dòng)力;忘記了共同目標(biāo),就會(huì)迷失前進(jìn)方向。只有樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想相統(tǒng)一的事業(yè)觀,才能筑牢奮力開拓的強(qiáng)大精神支柱,增強(qiáng)做好本職工作的責(zé)任心、光榮感和推動(dòng)力,才能做到無論在任何艱難險(xiǎn)阻的條件下,不畏浮云遮望眼,理想信念不動(dòng)搖,對(duì)黨和人民的事業(yè)不動(dòng)搖。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,及時(shí)回應(yīng)馬克思主義中國化的新要求,是以改革開放為最顯著特征的創(chuàng)新的事業(yè)觀
以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義普遍真理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合,探索中國革命的特殊規(guī)律,科學(xué)回答了馬克思主義中國化的時(shí)代課題,實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,取得了中國革命的勝利。在新的歷史時(shí)期,當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人以新的偉大覺醒,不斷深入回答“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義,什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義,建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨,實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大時(shí)代課題,取得了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的新成果,形成了中國特色社會(huì)主義理論體系,開辟了中國特色社會(huì)主義道路,取得了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。改革開放是決定中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不竭動(dòng)力,是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路,讓中國人民穩(wěn)步走上富裕安康的廣闊大道。胡錦濤同志深刻地指出:“中國特色社會(huì)主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)?!?/p>
改革開放推動(dòng)著理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新,也培育和豐富了創(chuàng)新的事業(yè)觀。創(chuàng)新是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人事業(yè)觀的首要內(nèi)容和根本要求。改革開放之初需要敢闖敢試,探索新路;深化改革開放仍然需要敢闖敢試,解決深層次矛盾。只有牢固樹立和堅(jiān)持創(chuàng)新的事業(yè)觀,堅(jiān)定改革開放的信心,擺正學(xué)習(xí)借鑒與敢闖敢試的關(guān)系,以世界眼光和戰(zhàn)略思維學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外文明發(fā)展的一切先進(jìn)成果,結(jié)合實(shí)際,不斷研究新情況,解決新問題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造新理論,才能不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,植根于人民群眾生氣勃勃的創(chuàng)造性活動(dòng),是充分發(fā)揮人民群眾主體作用的群眾性的事業(yè)觀
列寧說:“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。”人民群眾是社會(huì)主義事業(yè)的主體和決定性力量,人民群眾的實(shí)踐是黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨的事業(yè)不斷取得成功的根本保證。改革開放以來的許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就是人民群眾首創(chuàng)并不斷加以豐富發(fā)展的。離開了人民群眾的集體智慧和創(chuàng)造性活動(dòng),我們的事業(yè)就是無源之水、無本之木,就失去了發(fā)展的根基。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中,堅(jiān)持一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去,在實(shí)踐中貫徹黨的群眾路線并加以豐富和發(fā)展。黨的理論路線方針政策和一切工作,反映了最廣大人民群眾的愿望和要求,符合最廣大人民群眾的根本利益,得到人民群眾的認(rèn)同和參與,凝聚起了推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量,提供了我們事業(yè)不斷勝利的根本政治保證。
體現(xiàn)群眾性的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立歷史唯物主義的觀點(diǎn),充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神,擺正個(gè)人與群眾的關(guān)系。黨員干部要善于在群眾實(shí)踐中吸取營養(yǎng),經(jīng)受鍛煉,得到提高和成長(zhǎng)。要堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民,在億萬人民群眾廣泛參與的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量,努力做出無愧于黨和人民要求的政績(jī),取得經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,充分反映以人為本的執(zhí)政理念和公平正義的價(jià)值追求,是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的正義的事業(yè)觀
中國共產(chǎn)黨從成立之日起,就是人民利益的奮斗者、捍衛(wèi)者,以最廣大人民的根本利益作為社會(huì)公平正義的核心內(nèi)容和最高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益,讓發(fā)展的成果惠及全體人民。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。講效率才能有活力,講公平才能促和諧。黨的十七屆五中全會(huì)提出把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,就是我們黨正義的事業(yè)觀的實(shí)踐要求和具體體現(xiàn)。
正義的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立以人民利益為本的觀點(diǎn),擺正個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系。黨員干部為黨和人民的事業(yè)而奮斗,就是為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。黨員干部正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益只有在為人民根本利益的奮斗中得到實(shí)現(xiàn),與人民共享。如果把個(gè)人利益置于人民利益之上,甚至以損害群眾利益來滿足一己私利,那就喪失了領(lǐng)導(dǎo)群眾的資格。情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀,這是新時(shí)期對(duì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的基本要求。所有黨員干部都應(yīng)當(dāng)身體力行,實(shí)實(shí)在在地為群眾謀利益、與群眾同甘共苦,促進(jìn)社會(huì)公平正義,維護(hù)社會(huì)安定和諧,共同創(chuàng)造幸福美好的生活。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,充分體現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則,是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的務(wù)實(shí)的事業(yè)觀
“所營謂之事,事成謂之業(yè)?!崩碚摰牧α恐挥修D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)力量,才能成就民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的壯麗事業(yè)。干事是前提和過程,干成事是目的和結(jié)果,只有干成事才能立事業(yè)。胡錦濤同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。他指出:“求真務(wù)實(shí)是黨的活力所在,也是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵之所在?!鼻笳?,才能不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),才能自覺把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來,在黨的全部理論和工作中體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。務(wù)實(shí),才能立足中國基本國情,總結(jié)發(fā)展實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化的新要求,順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待,扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)我們各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。
務(wù)實(shí)的事業(yè)觀要求黨員干部真正樹立實(shí)踐第一的觀點(diǎn),著力提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力。必須把謀事和干事緊密結(jié)合起來,在干事中謀事求真,在干事中務(wù)實(shí)求實(shí)。當(dāng)前,謀事和干事必須統(tǒng)一于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中,統(tǒng)一于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)踐中,統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的實(shí)踐中,著力解決我國發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題,努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀,凝結(jié)著艱苦奮斗、開拓進(jìn)取的蓬勃向上精神,是充滿激情的快樂的事業(yè)觀
從事中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè),需要一種體現(xiàn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神的精神狀態(tài)。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出:“無論我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平,物質(zhì)條件改善到什么程度,艱苦奮斗的好傳統(tǒng)都不能丟?!逼D苦奮斗不僅是共產(chǎn)黨人必備的優(yōu)良作風(fēng),更是共產(chǎn)黨人的政治本色。共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣是在為人民的利益而艱苦奮斗中煉成的。共產(chǎn)黨的哲學(xué)是奮斗的哲學(xué),當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人為人類最美最壯麗的偉大事業(yè)奮斗、拼搏,必然會(huì)迸發(fā)出對(duì)事業(yè)對(duì)工作的極大激情,必然會(huì)從改革發(fā)展的成果和人民的幸福生活中感受最大的快樂。
當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的事業(yè)觀要求廣大黨員干部始終保持創(chuàng)業(yè)者和奮斗者的奮發(fā)有為、蓬勃向上的精神狀態(tài),正確對(duì)待苦與樂。當(dāng)代共產(chǎn)黨人以為國家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗為快樂,以全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為快樂,以兢兢業(yè)業(yè)地工作、永遠(yuǎn)不辜負(fù)人民的信任和期望為快樂。這種幸福觀、快樂觀,是我們共產(chǎn)黨人能夠永葆蓬勃向上的生機(jī)活力和創(chuàng)造精神的不竭源泉。有了這種事業(yè)觀,當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人就能自覺清醒地、充滿激情地沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷奮勇前進(jìn),為中國和世界的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
(執(zhí)筆:周振國 鄭克卿 王 菲)
加大教育經(jīng)費(fèi)投入 保障教育事業(yè)發(fā)展
(全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)調(diào)研組)
《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)確定了今后十年教育事業(yè)發(fā)展的宏偉目標(biāo)?!笆濉逼陂g是實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》極為關(guān)鍵的時(shí)期,全面落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神,特別是進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入,是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本保障。
一、加大經(jīng)費(fèi)投入是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的重要保障
“十一五”時(shí)期,黨中央、國務(wù)院高度重視教育事業(yè),堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針,不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入。“十一五”前四年(2006—2009年)全國教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到52937億元,其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到37285億元,占經(jīng)費(fèi)總投入的70.43%。2009年,全國教育經(jīng)費(fèi)達(dá)16502億元(2005年為8419億元),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)12231億元(2005年為5161億元),財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2005年的2.82%提高到3.59%。
教育經(jīng)費(fèi)的較快增長(zhǎng),為教育改革發(fā)展提供了有力支持?!笆晃濉睍r(shí)期,我國實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,并將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍,惠及全國1.6億學(xué)生。2009年我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%,初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,高等教育毛入學(xué)率從2005年的21%提高到2009年的24.2%,高校在校生總規(guī)模達(dá)2979萬人,位居世界第一。職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展,2009年中職在校生近2200萬、高職在校生1280萬,分別占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”。教育公平邁出重大步伐,建立健全了國家教育資助體系,中等職業(yè)教育、高等教育建立獎(jiǎng)助學(xué)金制度。五年來我國教育改革發(fā)展取得了顯著成就,實(shí)現(xiàn)了由人口大國到人力資源大國的歷史性轉(zhuǎn)變,為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了十分重要的作用。
胡錦濤同志在2010年召開的全國教育工作會(huì)議上指出:“在黨和國家工作全局中,必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?!币扒袑?shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要,并盡快形成科學(xué)規(guī)范的制度”。因此,在“十二五”時(shí)期我們要全面落實(shí)黨中央的要求,進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)的投入,為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的奮斗目標(biāo)提供有力的物質(zhì)保障。
二、教育經(jīng)費(fèi)投入不足仍是影響教育事業(yè)發(fā)展的突出問題
盡管我國教育經(jīng)費(fèi)有了很大增長(zhǎng),但相對(duì)于教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,教育投入仍然不足。一是當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入和國際相比處于較低水平。2008年我國人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元,不到2006年世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半,不到經(jīng)濟(jì)合作組織國家人均1800美元的十分之一。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例2004年世界平均為4.7%,我國2009年僅為3.59%。二是《教育規(guī)劃綱要》提出的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2012年達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)僅能滿足基本需求。有關(guān)部門根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》所確定的“十二五”期間教育發(fā)展目標(biāo),測(cè)算出2012年我國教育經(jīng)費(fèi)總需求為27123億元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求為20222億元,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4.41%,高于4%。三是政府財(cái)力與教育責(zé)任不匹配。1994年分稅制改革后,各級(jí)政府的教育事權(quán)劃分格局并沒有隨財(cái)力結(jié)構(gòu)的變化作根本性調(diào)整,一些財(cái)力薄弱的縣級(jí)政府無力承擔(dān)法律規(guī)定的教育責(zé)任?!督逃ā酚嘘P(guān)教育經(jīng)費(fèi)的要求在一些地區(qū)落實(shí)得不好,2002—2008年七年間全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)有四年增幅低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,2004—2008年分別有11個(gè)、11個(gè)、12個(gè)、2個(gè)、4個(gè)省份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)。另外有不少地區(qū)沒有足額征收教育費(fèi)附加。四是社會(huì)資金投入教育的水平偏低。2008年我國非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的27.9%,但其中學(xué)雜費(fèi)等收入占23.2%,社會(huì)捐贈(zèng)僅占0.7%,民辦教育投入只占0.5%。社會(huì)投入教育的水平偏低,和政策鼓勵(lì)不夠有直接關(guān)系。
教育經(jīng)費(fèi)投入不足,制約我國教育事業(yè)的發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)這幾年雖有較大增長(zhǎng),但目前保障還是低水平的。全國許多學(xué)校校舍緊張,普通初中大班額比例偏高。相當(dāng)數(shù)量的中小學(xué)教學(xué)設(shè)備達(dá)不到國家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。高中階段教育近年來發(fā)展速度較快,但因無明確的經(jīng)費(fèi)投入分擔(dān)機(jī)制,許多地方的政府投入只夠基本保障教職工工資,2008年全國普高、中職預(yù)算內(nèi)投入的比例僅分別為52.3%、55.8%。高等教育在連年擴(kuò)招和辦學(xué)要求不斷提高的雙重壓力下,原有辦學(xué)條件已難以滿足需要。一些地方高校由于生均撥款標(biāo)準(zhǔn)低,運(yùn)轉(zhuǎn)困難。公辦高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校負(fù)債現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
三、對(duì)“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入的建議
調(diào)研組認(rèn)為,“十二五”期間加大教育經(jīng)費(fèi)投入,對(duì)于“實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育”,將起到至關(guān)重要的作用。努力增加教育經(jīng)費(fèi)總量,不僅要大力增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),還要積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育。
1.確?!督逃?guī)劃綱要》提出的4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
2012年實(shí)現(xiàn)4%是保障“十二五”期間教育經(jīng)費(fèi)投入的核心問題。調(diào)研組認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)4%,必須實(shí)際增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入,防止用擴(kuò)大目前財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)計(jì)算范圍的辦法來實(shí)現(xiàn)。不然不僅會(huì)影響到教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際增長(zhǎng),還會(huì)動(dòng)搖教育界乃至整個(gè)社會(huì)對(duì)國家發(fā)展教育事業(yè)的信心。我國至今未能實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo),與財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不高有關(guān)。其實(shí),世界上有些國家財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例與我國相當(dāng),甚至低于我國,但其財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高于我國。同時(shí)還要看到,我國財(cái)政收入只統(tǒng)計(jì)預(yù)算內(nèi)收入,長(zhǎng)期以來不包括地方財(cái)政出讓土地收入和社保收入。如果將預(yù)算外收入納入,則財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將有很大提高,有專家研究認(rèn)為約達(dá)30%。因此,盡管在2012年實(shí)現(xiàn)4%涉及諸多因素,情況復(fù)雜,有一定難度,但必須確保如期按時(shí)完成,不能失信于民。
2.各級(jí)政府要繼續(xù)加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入,優(yōu)先保證教育事業(yè)發(fā)展
財(cái)政性經(jīng)費(fèi)是我國教育經(jīng)費(fèi)總投入的主體,保證教育投入是公共財(cái)政的重要職能,各級(jí)政府首先要依法承擔(dān)責(zé)任。
一是繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)教育的投入,解決地方政府財(cái)力與教育事權(quán)不匹配的問題。在現(xiàn)行財(cái)政制度下,需要建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),加大一般性轉(zhuǎn)移支付,進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,建立起財(cái)力與事權(quán)相匹配的教育財(cái)政體制,保證各級(jí)政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。還應(yīng)進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)教育的投入,合理分配公共教育經(jīng)費(fèi),突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。
二是建立激勵(lì)和考核機(jī)制,調(diào)動(dòng)地方政府投入教育的積極性。建議國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地考核,建立激勵(lì)約束機(jī)制,促使各級(jí)地方政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大教育投入。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)報(bào)告制度,落實(shí)《教育法》的有關(guān)規(guī)定。要建立對(duì)地方政府教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)督制約機(jī)制,將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例作為考核省級(jí)政府對(duì)教育投入強(qiáng)度的指標(biāo)。
三是拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道,提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。應(yīng)督促尚未開征地方教育附加費(fèi)的省份盡快開征。2009年全國已有22個(gè)省份開征地方教育附加費(fèi),共征收178.44億元。應(yīng)在政府土地出讓金收入中劃出一定比例用于教育,如用于中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等方面。還應(yīng)適當(dāng)增加彩票公益金對(duì)教育的投入或發(fā)行教育彩票,增加政府預(yù)算外資金對(duì)教育的投入。
3.進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入教育的積極性
在加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí),還必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,建立社會(huì)捐贈(zèng)、出資教育的激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)總量。
一是對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)教育應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的稅收政策。建議參照國際通行做法,對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)、投入教育的支出超過企業(yè)年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予在五年內(nèi)從當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除。
二是大力支持民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。我們不能一方面苦于教育經(jīng)費(fèi)缺乏充足的來源,另一方面又對(duì)社會(huì)資金準(zhǔn)入教育的門檻抬得過高。建議盡快清理并糾正對(duì)民辦教育的各種不合理政策,積極制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策,擴(kuò)大社會(huì)資金進(jìn)入教育的途徑,并適當(dāng)放寬民辦學(xué)校的收費(fèi)限制,吸引社會(huì)資金投入民辦教育。
三是完善非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)制度。在非義務(wù)教育階段實(shí)行成本分擔(dān),是很多國家的做法。國務(wù)院要求各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2012年前基本保持穩(wěn)定。建議在2012年后進(jìn)一步完善非義務(wù)教育階段學(xué)生成本分擔(dān)機(jī)制,根據(jù)辦學(xué)成本、政府撥款、物價(jià)水平等因素,合理調(diào)整非義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建立學(xué)費(fèi)正常調(diào)整機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制,同時(shí)逐步健全學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)體系。
4.加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理,切實(shí)提高使用效益
管好用好教育經(jīng)費(fèi)與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)的使用管理方面存在著“重投入輕產(chǎn)出”、“重分配輕管理”、“重?cái)?shù)量輕效益”等現(xiàn)象,經(jīng)費(fèi)管理比較粗放,資源配置標(biāo)準(zhǔn)和支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。建議全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理,堅(jiān)持開源、節(jié)流并重的原則,一手抓增加投入,一手抓管理使用。一是建立科學(xué)的教育財(cái)政預(yù)算機(jī)制。教育、財(cái)政部門應(yīng)盡快編制各級(jí)各類公辦學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均撥款標(biāo)準(zhǔn),為編制學(xué)校預(yù)算和教育預(yù)算提供科學(xué)的依據(jù)。二是完善經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系。只有建立統(tǒng)一、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各地區(qū)各學(xué)校師生員工的實(shí)際數(shù)量,才能全面準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育投入水平。三是堅(jiān)持勤儉辦教育的方針,合理確定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模,杜絕豪華辦學(xué),減少不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比,防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是注重資金使用績(jī)效評(píng)價(jià),逐步探索建立績(jī)效預(yù)算,加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的跟蹤問效,發(fā)揮教育投入的最大效益。五是通過教育體制改革和學(xué)校布局調(diào)整提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。