統一戰(zhàn)線要切實擔負起推進“十二五”規(guī)劃實施的歷史使命
（杜青林）
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，繪就了我國在新世紀第三個五年發(fā)展的宏偉藍圖。統一戰(zhàn)線必須樹立高度的責任感和使命感，著眼科學發(fā)展新形勢新任務，深刻把握和認真貫徹五中全會精神，為促進“十二五”時期經濟社會又好又快發(fā)展貢獻智慧力量，發(fā)揮獨特優(yōu)勢。
一、深刻領會五中全會關于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期的科學論斷，在把握時代脈搏和發(fā)展要求中贏得主動
黨的十七屆五中全會強調，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全黨全社會要更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。統一戰(zhàn)線要深刻理解這一戰(zhàn)略判斷，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，適應環(huán)境變化搶抓機遇，應對復雜形勢搶占先機，不斷增強工作的積極性和主動性，更加扎實有效地服務科學發(fā)展和實現自身科學發(fā)展。
要準確把握新一輪綜合國力競爭帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強統戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意識。當前，世界經濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，綜合國力競爭日趨激烈。統一戰(zhàn)線憑借人才密集的智力優(yōu)勢和凝心聚力的整合功能，對我國參與國際競爭的影響越來越大。要善于用更廣闊的視野分析形勢、謀劃工作，以統一戰(zhàn)線尊重差異、和諧包容的特有理念，充分體現和發(fā)揮我國政治、經濟、文化和社會制度的巨大優(yōu)越性。
要準確把握全面建設小康社會面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強統戰(zhàn)工作的全局意識。我國有效應對國際金融危機的沖擊和影響，經濟社會既處于更好更快發(fā)展的黃金期，也進入破解諸多難題的改革攻堅期，更加需要社會各界凝聚共識齊奮進，匯聚力量克難關。統一戰(zhàn)線要善于從黨和國家事業(yè)的需要出發(fā)明確主攻方向，高起點推動各領域的改革發(fā)展工作，高效率配置人才、智力、資金、技術等各方面資源，為加速全面建設小康社會進程增添強勁動力。
要準確把握解決前進道路上各種矛盾與問題面臨的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強統戰(zhàn)工作的憂患意識。矛盾問題與成就進步往往相伴而生，穩(wěn)定與發(fā)展始終同樣重要。隨著改革不斷深化和全方位對外開放，各方面矛盾和問題日益凸顯，在統一戰(zhàn)線領域也有不同程度的體現。要時刻保持清醒認識，及時分析把握社會矛盾問題對統一戰(zhàn)線可能造成的影響，深入研究有關民主、民族、宗教等涉及統一戰(zhàn)線的重大問題，切實提高應對突發(fā)事件的能力，化解矛盾于初發(fā)，消除隱患于萌芽，以統一戰(zhàn)線的和諧穩(wěn)定促進社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。
要準確把握國際國內形勢變化給統一戰(zhàn)線發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，進一步增強統戰(zhàn)工作的進取意識。面對復雜多變的國內外環(huán)境，統一戰(zhàn)線凝心聚力的根本任務、團結聯合的永恒主題、服務大局的基本定位沒有改變，但統一戰(zhàn)線在理念更新、思路轉變、功能拓展等方面也有了新的更高要求。要善于用寬廣的視野、創(chuàng)新的思維，審視新形勢下的統一戰(zhàn)線工作，把握基本面、打造增長點，以科學的工作思路，最大限度地釋放潛能、增長效能，使統一戰(zhàn)線始終與時俱進、不斷鞏固發(fā)展。
二、深刻領會五中全會關于“十二五”時期發(fā)展的主題主線，在推動經濟發(fā)展方式轉變中贏得未來
黨的十七屆五中全會明確提出科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，為我國今后5年經濟社會發(fā)展確定了基調。主題統領全局、指引方向，主線貫穿全程、牽動各方，兩者內在統一、相輔相成。統一戰(zhàn)線要按照全會精神的要求，始終緊扣科學發(fā)展這一主題凝心聚力，圍繞加快經濟發(fā)展方式轉變這一主線奮力有為，在推動我國經濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
要強化聚焦思維，更加注重根本引領。全會確定的主題和主線，鮮明體現了抓核心、抓根本的戰(zhàn)略思維。統一戰(zhàn)線要更好地發(fā)揮優(yōu)勢，必須聚焦重點任務，扭住關鍵環(huán)節(jié)，集中力量突破，實現更大作為。要以“十二五”規(guī)劃的決策部署為根本指向，把智力發(fā)揮作為主要著力點，找準目標方位，使統一戰(zhàn)線更加適應全局發(fā)展。要根據中央經濟工作會議確定的任務重點，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經濟、民生改善等，明確服務主題和主線的思路，加強力量調配，確保統一戰(zhàn)線優(yōu)質、高效地履職盡責。要緊扣各領域工作的重點難點，堅持不懈克難，持之以恒推進，推動全局工作深入開展。
要強化整體觀念，更加注重集合效應。統一戰(zhàn)線緊扣主題主線發(fā)揮作用，必須增強工作的協調性和系統性，實現統戰(zhàn)成員個人專長、統戰(zhàn)團體組織優(yōu)勢、統戰(zhàn)系統豐沛資源的有效整合，形成強大合力。要推動國內資源與國際資源有效統籌，政治資源與經濟資源相得益彰，智力資源與項目資源優(yōu)勢互補，增強統戰(zhàn)工作的疊加效應。要強調經濟社會效益、促進科學發(fā)展與穩(wěn)定和諧；突出政治效益、發(fā)揮我國政治制度和政黨制度的特點優(yōu)勢，使統一戰(zhàn)線成員在做貢獻中受到教育、得到提高。要通過每一個統戰(zhàn)成員的作用發(fā)揮、每一位統戰(zhàn)干部的盡責履職、每一級統戰(zhàn)部門的積極作為，讓社會更多地了解、關注和支持統一戰(zhàn)線，不斷擴大統一戰(zhàn)線工作的社會影響力。
要強化示范作用，更加注重品牌帶動。品牌是資源和優(yōu)勢，也是形象和風格。要樹立品牌意識，精心規(guī)劃品牌戰(zhàn)略，加強品牌建設能力，切實把一些好的活動載體辦成精品工程，使統戰(zhàn)特色在統戰(zhàn)優(yōu)勢發(fā)揮中更加鮮明。要優(yōu)化已有品牌，總結推廣“感恩行動”、“畢節(jié)模式”、“616”工程等成功經驗和做法，不斷拓展實施深度和參與廣度。要打造新的品牌，善于在工作實踐中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，發(fā)現和培育有潛力、有前景、有實效的新品牌，努力形成品牌集群，不斷增強輻射和帶動作用。
要強化共贏理念，更加注重利益協調。統一戰(zhàn)線服務主題主線、實現自身科學發(fā)展，就要正確處理和協調各方面成員的利益關系。要把利益實現作為統一戰(zhàn)線凝心聚力的立足點，充分認識共同利益是實現大團結大聯合的根本維系，想問題、做工作要立足廣大成員的利益關切，提升凝聚力、增強認同度、擴大團結面。要把利益兼顧作為統一戰(zhàn)線協調關系的原則，充分認識促進“五大關系”（政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系）和諧必須正確引導各方面成員的利益訴求，以利益表達理順情緒、擴大共識，以利益調整化解矛盾、融洽關系。要把利益發(fā)展作為統一戰(zhàn)線鞏固壯大的重要路徑，擴大利益認同，在鞏固共同利益的基礎上，包容具體利益，照顧特殊利益，以利益共贏共享推動統一戰(zhàn)線蓬勃發(fā)展。
三、深刻領會五中全會關于社會主義民主政治建設的努力方向，在推進社會主義政治制度自我完善發(fā)展中贏得優(yōu)勢
發(fā)展民主政治是社會主義的本質要求，是建設和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容。統一戰(zhàn)線作為我國社會主義民主政治優(yōu)勢的生動體現，要適應社會各界人士政治參與積極性不斷提高的新情況，始終把握正確政治方向，堅定不移地堅持黨的領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色政治發(fā)展道路，循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進社會主義民主政治建設，不斷增強中國特色社會主義的生機與活力。
要準確把握和堅持社會主義民主政治的本質要求。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，是發(fā)展社會主義民主政治的根本，也是統一戰(zhàn)線推進社會主義民主政治發(fā)展的根本方向。要堅持把三者的有機統一作為最大共識，引導統一戰(zhàn)線廣大成員深刻領會中國特色社會主義民主是體現全體人民意志、適合我國國情的偉大創(chuàng)造，是反映民主發(fā)展規(guī)律、經得起實踐檢驗的正確選擇，以正確認知增進自覺認同。要堅持把三者的有機統一作為基本遵循，引導統一戰(zhàn)線廣大成員在理論上弄清堅持什么、為什么堅持，在思想上劃清大是大非的原則界限，在行動上做到堅定不移、堅持不懈，自覺抵制西方政治制度和政黨制度的滲透影響。要堅持把三者的有機統一作為價值追求，推動民主制度完善同黨的領導水平提高相促進，人民民主權利實現與法治建設進程相協調，使統一戰(zhàn)線成為中國共產黨領導人民更加有效治理國家的重要法寶。
要全面理解和充分發(fā)揮社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。民主政治的優(yōu)勢和作用，取決于政治制度的科學架構和有效運行。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，集中體現了社會主義民主的優(yōu)越性，是統一戰(zhàn)線各界人士參與國家政治生活的制度依托。要努力推動完善我國政治制度基本框架，從各個層次、各個領域保證各方面成員依法享有廣泛權利，形成制度有機銜接的整體優(yōu)勢。要努力實現協調運行，推動選舉民主、協商民主、自治民主和監(jiān)督民主相結合，形成有序銜接、功能互動的運行體系。要努力提升實際效應，引導統一戰(zhàn)線成員積極投身我國基本政治制度的具體實踐，運用好民主權利，使我國民主制度的特點和優(yōu)勢得到充分體現和發(fā)揮。
要拓寬各界人士參與社會主義民主政治建設的途徑。社會主義民主政治建設的活力來自于人民群眾的廣泛參與。統一戰(zhàn)線是社會各界政治參與的重要形式。要確保有效表達，暢通反映社情民意渠道，提高議政建言質量，使真知灼見得到重視和采納。要推動有序參與，密切與各方面成員的聯系，引導他們提升公民意識、增強法治觀念，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。要加強有力引導，針對思想多元化、訴求多樣化，特別是互聯網、手機等新興媒體帶來的影響，在保護各界人士政治參與熱情的同時合理引導，始終掌握主導權。
四、深刻領會五中全會關于做好新形勢下群眾工作的鮮明要求，在密切黨同人民群眾血肉聯系中贏得民心
胡錦濤同志在十七屆五中全會上突出強調，實現“十二五”規(guī)劃目標任務，必須緊緊依靠廣大人民群眾，切實做好新形勢下群眾工作。統一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯系、充分反映社情民意的重要途徑，要切實增強做好群眾工作的責任感，充分發(fā)揮覆蓋面廣、包容度大、輻射性強、基礎性牢的特點與優(yōu)勢，為鞏固和擴大黨的群眾基礎做出獨特貢獻。
要樹立群眾觀念，把凝心聚力作為統一戰(zhàn)線群眾工作的根本任務。凝心聚力是統一戰(zhàn)線的內在要求，也是統一戰(zhàn)線群眾工作的目的所在。要真情貼近，主動走進統一戰(zhàn)線成員和所聯系群眾中，說暖心話，辦貼心事，拉近距離、增進感情，讓他們真切感受到摯友般的關懷。要真誠相待，尊重廣大成員在統一戰(zhàn)線中的主體地位，堅持平等交流、虛心問計，使他們始終感到受重視的榮譽感、得信任的責任感，自覺成為黨與更多群眾溝通的連心橋。要真心幫助，把統一戰(zhàn)線成員的事當作自己的事，為他們全面發(fā)展積極創(chuàng)造條件，當前要著眼“十二五”規(guī)劃各項任務，使他們找準施展才干、成就事業(yè)的最佳坐標，激發(fā)他們帶動更多群眾共建共享幸福美好生活。
要堅持群眾立場，把維護根本利益作為統一戰(zhàn)線群眾工作的出發(fā)點。統一戰(zhàn)線照顧同盟者利益與維護人民群眾根本利益是一致的。只有幫助群眾解決好實際困難和現實利益問題，統一戰(zhàn)線群眾工作才能深入下去、見到成效。要關注群眾所思所想，鼓勵統一戰(zhàn)線成員發(fā)揮聯系廣、渠道多的獨特優(yōu)勢，深入體察群眾疾苦，廣泛了解利益需求，最充分地體現民情、反映民意。要關心群眾所憂所盼，支持統一戰(zhàn)線成員投身“感恩行動”、“光彩事業(yè)”和“溫暖工程”，推動民生改善，服務群眾安康，增強廣大群眾對黨和政府的感情和信任。要關切群眾所疑所惑，引導統一戰(zhàn)線成員通過現身說法，幫助所聯系群眾正確看待改革發(fā)展過程中出現的矛盾問題，以合法途徑解決利益糾紛，更好地促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。
要創(chuàng)新工作方法，把聯誼交友作為統一戰(zhàn)線群眾工作的重要方式。聯誼交友是開展統一戰(zhàn)線工作的有效手段。要著眼統一戰(zhàn)線成員多樣化的內部構成，擴大聯誼交友范圍，堅持民主協商與真誠服務、教育引導與典型引路、人文關懷與心理疏導相結合，努力增強聯誼交友的針對性和實效性。要順應統一戰(zhàn)線成員社會化的分布特點，推動與有關部門、團體和社會組織資源共享，積極拓展社區(qū)、園區(qū)、樓宇等聯系平臺，廣泛搭建共建型、服務型等交友平臺，不斷拓寬聯誼交友的覆蓋面。要重視統一戰(zhàn)線成員信息化的現實影響，廣泛運用新興媒體，注重聯誼交友資源提供和形式載體創(chuàng)新，實現聯誼交友的常態(tài)化。
要強化服務意識，把加強和改進工作作風作為統一戰(zhàn)線群眾工作的根本保障。統一戰(zhàn)線工作要細心溫暖地服務統一戰(zhàn)線成員，而不是高高在上的管理。無論是做好統一戰(zhàn)線成員工作，還是支持各界人士做好群眾工作，都要求各級統戰(zhàn)部門和統戰(zhàn)干部牢固樹立服務理念，保持過硬的工作作風。要注重品德修養(yǎng)，以豐富的學識增強人格魅力，以高尚的品行傳遞精神力量，以民主的作風贏得統一戰(zhàn)線成員和所聯系群眾的信任。要增強工作本領，系統學習理論知識，自覺加強實踐錘煉，在與統一戰(zhàn)線成員交流交往中開闊眼界、增長閱歷，切實提高能力水平。要樹立務實形象，凡事都要腳踏實地去做，以實際業(yè)績贏得統一戰(zhàn)線成員和所聯系群眾的支持，真正成為他們信得過、靠得住的貼心人。
?。ㄗ髡撸喝珖f副主席、中央統戰(zhàn)部部長）
關于中國特色社會主義司法制度的幾點認識
（王勝?。?br />
今年是中國共產黨建黨90周年。我們黨在領導全國各族人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中，很早就認識到法治的重要性并越來越重視法律體系和司法制度建設。特別是改革開放以來的30多年，既是我國經濟社會建設發(fā)展最快的時期，也是我國民主法制建設發(fā)展最快的時期。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，建設公正高效權威的社會主義司法制度的步伐逐步加快，中國特色社會主義司法制度的作用日益彰顯。深刻認識中國特色社會主義司法制度及其優(yōu)越性，對于堅定廣大干警的理想信念，履行好中國特色社會主義事業(yè)建設者和捍衛(wèi)者的職責使命，具有十分重要的意義。
一、中國特色社會主義司法制度的科學體系
中國特色社會主義司法制度，是中國共產黨領導廣大人民群眾，以馬克思主義法律思想為指導，立足中國國情，在認真總結中國特色社會主義法治國家建設成功經驗，科學借鑒人類法治文明優(yōu)秀成果的基礎上建立和發(fā)展起來的司法制度。中國特色社會主義司法制度的創(chuàng)立和發(fā)展經歷了艱難曲折的探索歷程，凝結了幾代中國共產黨人的不懈追求與集體智慧。中國特色社會主義司法制度是馬克思主義法律思想和法學理論中國化的偉大成果，是中國特色社會主義理論體系在法治實踐中取得的偉大成就，是人類法治文明發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造。
中國特色社會主義司法制度是一個科學系統，不僅包括一系列獨具中國特色的司法規(guī)范、司法組織、司法機構、司法程序、司法機制、司法制度和司法人力資源體系，而且包括獨具中國特色的司法理念、司法理論、司法政策、司法文化、司法保障等豐富內容。我們可以自豪地說，在中國共產黨的堅強領導下，全國各族人民經過60多年的不懈努力，中國特色社會主義司法制度已經建成。突出表現在司法制度機制逐步健全，司法組織體系逐步完善，機構設置和人員配備逐步合理，司法功能不斷拓展，司法程序不斷完善，司法行為不斷規(guī)范，司法條件不斷改善，隊伍素質不斷提高，司法改革深入推進，等等。在建設中國特色社會主義事業(yè)和促進經濟社會科學發(fā)展的過程中，中國特色社會主義司法制度發(fā)揮著越來越重要的作用。
具體而言，中國特色社會主義司法制度主要由以下四個方面的體系構成。一是司法規(guī)范體系。包括建構中國特色社會主義司法制度、司法組織以及規(guī)范司法活動的各種法律規(guī)范。中國特色社會主義法律體系已經形成，自然包括我國法律體系中關于司法制度的法律規(guī)范體系也已經形成。如我國憲法中關于司法制度的規(guī)范，人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法中關于司法制度的規(guī)范，以及刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法中關于司法程序的規(guī)范等。二是司法組織體系。黨和國家非常重視司法組織體系或系統建設，司法組織體系和相關組織體系已經建成并不斷完善。司法組織體系主要指審判組織體系和檢察組織體系。同時，其他組織體系如公安組織體系、國家安全組織體系、司法行政組織體系、國家海關組織體系等，也行使部分司法職能。司法組織體系和相關組織體系，在黨的統一領導下，形成了中國特色的政法組織系統。三是司法制度體系。各項司法制度既是司法機關明確職責分工和履行司法職能的平臺，也是監(jiān)督和規(guī)范司法行為的基本規(guī)則。我國各項司法制度已經比較完善并基本適應司法實踐需要，主要包括六大制度，即偵查制度、檢察制度、審判制度、監(jiān)獄制度、律師制度和公證制度等。還有人民調解制度、人民陪審制度、死刑復核制度、審判監(jiān)督制度、司法解釋制度以及案例指導制度等，都是獨具中國特色的司法制度。四是司法人員管理體系。我國的司法人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責的工作人員及輔助人員。經過幾十年的改革發(fā)展和教育培訓，各系統的司法人員隊伍數量不斷擴大，素質不斷提高，分類日益科學。不僅有法官、檢察官和人民警察等司法人員系列，也有書記員、司法警察、工勤人員、行政管理人員等司法輔助人員系列，還有人民陪審員、律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、人民調解員等法律工作者系列，等等。
二、中國特色社會主義司法制度的根本特色
中國特色社會主義司法制度的根本特色，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。在司法工作中，就是堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。新中國成立以來的實踐反復證明，只有堅持黨的領導，堅持黨的事業(yè)至上，才能開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，才能建立和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，保證中國特色社會主義司法制度正確的政治方向，實現人民掌握司法、應用司法，順利實施依法治國基本方略。堅持人民當家作主，是中國特色社會主義司法制度核心的價值追求。我國的司法是人民司法，司法權來自人民，屬于人民。各項司法制度都是由人民在司法實踐中創(chuàng)造、確定的，體現了人民的意志和利益。人民司法必須堅持人民利益至上，為人民司法，靠人民司法，這是中國特色社會主義司法制度與一切剝削階級司法制度最本質的區(qū)別，也是這一司法制度能夠始終得到廣大人民群眾擁護和支持的根本原因。依法治國基本方略為黨的領導和人民當家作主賦予了鮮明的時代內涵，也為中國特色社會主義司法制度的改革發(fā)展與完善提供了歷史機遇，確立了歷史使命和奮斗目標。深入推進依法治國基本方略的實施，堅持憲法法律至上，就能夠為實現黨的領導和人民當家作主提供可靠的法律保障。
中國特色社會主義司法制度的根本特色，決定了這一制度具有無可比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。中國特色社會主義司法制度完全適應我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，符合我國社會主義初級階段的國情，與我國的經濟社會發(fā)展和社會主義民主政治發(fā)展的總體要求相適應，有力地保障與促進著中國特色社會主義事業(yè)的進步與發(fā)展，具有與時俱進的品格和時代精神。中國特色社會主義司法制度，堅持以人為本，堅持為人民司法，靠人民司法，體現廣大人民群眾的意志，保障人民群眾的真正參與，是得到廣大人民群眾支持擁護、代表廣大人民利益的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有改革創(chuàng)新、自我完善的品質，注重借鑒歷史上一切對我有益的司法文明成果，吸收當今世界其他國家司法制度的成功經驗，積極利用不同法系國家、不同社會制度國家以及國際社會司法制度中的諸多長處，是秉持開放精神、博采他人之長的司法制度。中國特色社會主義司法制度具有分工負責、相互配合、相互制約的有效協調性，既能夠各司其職、相互制約、依法行使職權，確保公正高效處理案件，實現公平正義，又能夠集中力量共同研究司法體制改革、司法政策制定和司法解釋中的重大問題，形成有效解決和妥善處理復雜司法問題的合力，積極主動地服務黨和國家的工作大局。我們有足夠的理由相信，中國特色社會主義司法制度是人類法治文明和司法制度中的優(yōu)秀成果，具有無比強大的生命力。
三、中國特色社會主義司法制度的改革完善
中國特色社會主義司法制度具有自我完善和自主創(chuàng)新的能力，不斷改革、適時完善中國特色社會主義司法制度，是建設公正高效權威的社會主義司法制度的基本途徑。我國現階段的司法制度總體上是與國家的政治經濟社會發(fā)展相適應的，但在體制、機制等方面，尚存在一些不適應不完善的地方，一定程度上影響和制約了自身優(yōu)越性的充分發(fā)揮，與人民群眾不斷增長的司法需求和期待還存在著差距。近年來，中央高度重視司法體制改革工作，黨的十五大、十六大和十七大都提出了推進司法體制改革的原則要求，并于2004年和2008年分別轉發(fā)了中央司法體制改革領導小組《關于司法體制和工作機制改革的初步意見》和《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，這兩個《意見》從多方面對司法體制改革進行了明確部署。為貫徹中央的要求和部署，最高人民法院先后于1999年、2005年和2009年下發(fā)了3個司法改革綱要，實施了119項司法改革舉措，取得了明顯成效。
中國特色社會主義司法制度與資本主義司法制度在本質上的不同，決定了我國司法體制機制改革的性質，只能是中國特色社會主義司法制度的自我完善和發(fā)展，而不是對現行司法制度的否定和對西方國家司法制度的追仿。推進司法體制機制改革，一要堅持正確的政治方向。司法體制機制改革是政治體制改革的重要組成部分，必須始終堅持黨的領導，堅持人民民主專政和人民代表大會制度，要有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的優(yōu)越性，建設公正高效權威的社會主義司法制度。二要立足于社會主義初級階段的基本國情。這是我們推進司法體制機制改革、謀劃司法發(fā)展完善的根本依據和要求。要深入研究、大膽繼承中國傳統法律文化和司法制度中的優(yōu)秀成果，大力弘揚我們黨在領導全國人民開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的歷史進程中積累的寶貴司法經驗，同時注重借鑒國外的有益經驗，特別是注重研究借鑒新時期國外司法體制的新發(fā)展和新理念，但決不搞一切向西方看齊或者照搬西方模式。三要以滿足人民的司法需求為根本出發(fā)點。司法體制機制改革要堅持群眾路線，充分尊重人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，充分傾聽人民群眾呼聲，真正體現人民群眾意愿；要注重改革實效，著眼于解決司法實踐中影響司法公正的突出問題，著眼于最大限度地滿足人民群眾的司法需求。始終堅持改革的效果由人民群眾來評價，改革的成果由人民群眾共享。四要堅持依法有序進行。要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、自上而下、總體規(guī)劃、分步推進的原則，充分調動各級司法機關和廣大司法工作者參與司法改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時又要防止各自為戰(zhàn)、政出多門、自行其是，確保司法體制改革方向正確、決策科學、措施協調、人民滿意。當前，司法改革要突出重點，采取切實有效的措施，積極完成中央確定的改革重點任務，做好優(yōu)化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、隊伍建設、司法保障體制等改革項目的調研、論證和實施。要深入研究如何通過發(fā)揮我國司法制度的優(yōu)越性來切實深入推進三項重點工作，保證國家長治久安，維護社會和諧穩(wěn)定。
四、人民法院在建設中國特色社會主義司法制度中發(fā)揮著重要作用
人民法院是人民民主專政機關，審判制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。幾十年來，各級人民法院在黨的堅強領導下，與中國特色社會主義建設事業(yè)同呼吸、共命運，始終堅持正確的政治方向，充分發(fā)揮審判職能，積極履行為經濟社會發(fā)展提供有力司法保障的神圣使命。改革開放以來，人民法院各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，在思想建設、組織機構建設、制度建設、隊伍建設、物質保障建設、文化建設等方面均取得了顯著成就。當前，人民法院既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，人民法院隊伍的司法理念、司法作風、司法能力與黨的要求和人民的期盼還有差距，人民法院服務科學發(fā)展和實現自身科學發(fā)展的要求越來越高。
2008年以來，最高人民法院深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以社會主義法治理念為指導，密切聯系審判工作實際，著力推進司法理念創(chuàng)新：在開展黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動中，將胡錦濤總書記提出的“堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”確立為人民法院工作指導思想，切實解決人民法院舉什么旗、走什么路、堅持什么理論體系、朝著什么目標前進的原則性、根本性、方向性問題；在認真總結幾十年來人民司法歷史經驗的基礎上，將“為大局服務，為人民司法”確立為人民法院的工作主題，進一步明確司法與黨和國家工作大局的關系，深化對人民法院、人民法官人民性的認識，切實解決權從何來、為誰司法、靠誰司法的思想認識問題；在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，提出“從嚴治院、公信立院、科技強院”的人民法院建設方針，統一對實現人民法院科學發(fā)展的認識；在全面加強法院干部隊伍建設、深入進行社會主義核心價值體系教育活動中，提出“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，進一步提升人民法官的精神境界，明確廣大法官的價值追求；在對“人民內部矛盾凸顯期”進行全面深入社會調查分析的基礎上，為更好發(fā)揮審判工作化解社會矛盾、促進社會和諧的作用，提出“調解優(yōu)先、調判結合”的審判工作原則，強化和諧司法的理念，更好地實現法律效果與社會效果的統一；為應對國際金融危機沖擊，更好地為經濟社會發(fā)展提供司法保障，提出“能動司法”理念，把握中國特色社會主義司法制度的本質和規(guī)律，深化對人民司法功能的認識，拓寬人民法院的工作視野，等等。這些理念和觀點對完善中國特色社會主義司法制度、促進公正司法、維護廣大人民群眾利益發(fā)揮了重要作用。
面對復雜嚴峻的形勢和繁重艱巨的任務，我們必須始終保持清醒頭腦，堅定理想信念，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，建設和捍衛(wèi)中國特色社會主義司法制度，建設和捍衛(wèi)中國特色社會主義偉大事業(yè)。要加強馬克思主義法學理論和社會主義法治理念學習，弘揚開拓進取的創(chuàng)新精神和求真務實的實干精神，把握機遇，應對挑戰(zhàn)，促進人民法院科學發(fā)展。要加強中國特色社會主義理論體系學習，深化對中國特色社會主義司法制度的認識，增強對中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同、感情認同、實踐認同，做到真學、真懂、真信、真用。
（作者：最高人民法院院長）
