對(duì)干部"德"的考察，是中央選人用人的重要方向標(biāo)，當(dāng)然也是公務(wù)員招錄工作中必須貫徹落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　才為德之資，德為才之帥。德與才，如同干部素質(zhì)的兩根"支柱"，互為依托，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學(xué)；德不行，很難補(bǔ)。現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。近年來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件多有佐證?？v觀近年來(lái)落馬的陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、鄭少東等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問(wèn)題、栽了跟頭。

　　德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨在選人用人問(wèn)題上的基本原則和導(dǎo)向。在"七一"重要講話中，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)："要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。"以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洌w現(xiàn)了我們黨對(duì)干部德才關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步突出了德在選人用人中的地位，需要我們?cè)趯?shí)踐中全面把握、深入貫徹。

　　以德修身，就是要更加注重政治品德、職業(yè)道德、個(gè)人品德修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民群眾創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，其思想品德具有重要的示范性和影響力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅(jiān)持以德修身，不斷加強(qiáng)政治品德、職業(yè)道德和個(gè)人品德修養(yǎng)，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹(shù)立良好的個(gè)人形象，更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)。以德服眾，就是以高尚的道德品質(zhì)凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我國(guó)自古以來(lái)就強(qiáng)調(diào)官員應(yīng)以德服人。所謂"吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公"，說(shuō)的就是這個(gè)道理。以德服眾，行勝于言。領(lǐng)導(dǎo)干部只有在思想品德上過(guò)得硬，工作上以身作則，才能贏得人民群眾的真心信服與支持。以德領(lǐng)才，就是始終堅(jiān)持德比才重、德在才先的理念。與才相比，德始終是第一位的。重才輕德，歷來(lái)是用人的大忌，也是個(gè)人成才的大忌。對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以德領(lǐng)才，就是在選拔任用干部時(shí)要以德為先：同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德的方面表現(xiàn)突出，就優(yōu)先提拔重用誰(shuí)。以德潤(rùn)才，就是以德來(lái)激發(fā)、培育和支撐才能的增長(zhǎng)。德不但是激發(fā)才能提升的重要?jiǎng)恿Γ矝Q定著才能發(fā)揮作用的方向和成效。人們只有切實(shí)解決"為什么活著、什么是人生最大的價(jià)值"等德的基本問(wèn)題，才能不計(jì)較個(gè)人得失和艱難險(xiǎn)阻，恪盡職守、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、心浮氣躁，做了一點(diǎn)工作就爭(zhēng)名奪利，受到一點(diǎn)挫折就一蹶不振，說(shuō)到底還是在德的方面沒(méi)有過(guò)關(guān)。

　　德才兼?zhèn)?，就是要做到德才俱佳、又紅又專。強(qiáng)調(diào)以德為先，并不是否定才的重要性。有德無(wú)才，也難擔(dān)大任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的重要職責(zé)，肩負(fù)著為官一任、造福一方的重要使命，素質(zhì)和能力必須過(guò)得硬。如果我們不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求不斷提高能力、增長(zhǎng)才干，就難以做好領(lǐng)導(dǎo)工作，就會(huì)貽誤黨和人民的事業(yè)。因此，一名稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部既要講黨性、重品行、作表率，又要強(qiáng)學(xué)習(xí)、長(zhǎng)知識(shí)、增才干；既要成為"模范型"領(lǐng)導(dǎo)干部，又要成為"專家型"領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　關(guān)于"官德"，胡錦濤同志在"七一"重要講話中深刻指出，各級(jí)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。這里面講的不忘做人之本、不移公仆之心、不謀一己之私，值得深思。

　　（1）立身不忘做人之本。在群眾心目中，領(lǐng)導(dǎo)不僅是一種管理的權(quán)力，更是一種示范和榜樣。古人云，"其身正，不令而行；其身不正，雖令不從"。用今天的話來(lái)說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以高尚的品德影響人，以模范的行動(dòng)帶動(dòng)人。有德才有威，有威群眾才信得過(guò)；有德才有為，有為才能凝聚人心和力量。（2）為政不移公仆之心。鄧小平同志說(shuō)"領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)"，道出了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)崗位的真諦。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等，他們經(jīng)歷不同、崗位不同、風(fēng)格不同，但有一點(diǎn)是共同的，就是以公仆之心對(duì)待人民，對(duì)待工作，始終以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為自己工作和事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。（3）用權(quán)不謀一己之私。權(quán)力是天下公器，不是哪個(gè)人賦予的，也不是自己生來(lái)就有的。用權(quán)不為公眾服務(wù)，這樣的權(quán)力遲早會(huì)被剝奪。應(yīng)該看到，權(quán)力具有兩重性，為老百姓做事，就會(huì)造福一方；為一己之私謀利，就會(huì)為害一片。為誰(shuí)用權(quán)，如何用好權(quán)，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡；用權(quán)不謀一己之私，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是條不可逾越的紅線。

　　三、拜人民為師

　　基層不牢，地動(dòng)山搖。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，基層工作最重要的，就是群眾工作。群眾工作在2011年的政治背景中具有十分突出的地位。2011年，許多省市地方發(fā)動(dòng)干部下基層、"接地氣"；宣傳系統(tǒng)搞了"走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)"活動(dòng)，效果良好，這些活動(dòng)的核心，都是群眾工作。胡錦濤總書(shū)記在"七一"講話中指出："來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。""每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。"總書(shū)記這一重要指示，深刻揭示了我們黨的生命之本、力量之源、執(zhí)政之基，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。那么，怎樣把握"拜人民為師"這一重要表述？

　　拜人民為師，體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)層面，來(lái)源于對(duì)人民群眾歷史作用的理性認(rèn)識(shí)。而脫離群眾從根本上說(shuō)，則來(lái)源于英雄史觀、救世主史觀。只有從本質(zhì)上認(rèn)清人民群眾的歷史作用，才會(huì)成為人民群眾恭恭敬敬的小學(xué)生。拜人民為師，第一，要尊重人民主體地位。早在1945年，毛澤東就在《論聯(lián)合政府》中指出："人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。"尊重人民主體地位，是馬克思主義群眾觀的核心觀點(diǎn)。馬克思主義的群眾觀，包括人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)、向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)、全心全意為人民服務(wù)的觀點(diǎn)、干部的權(quán)力是人民賦予的觀點(diǎn)、對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)相一致的觀點(diǎn)、黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進(jìn)的觀點(diǎn)，等等。其中，尊重人民主體地位，是馬克思主義群眾觀的核心觀點(diǎn)。第二，要尊重人民首創(chuàng)精神。人民是真正的英雄。鄧小平同志說(shuō)："改革開(kāi)放中許許多多的東西都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的，絕不是一個(gè)人的腦筋就可以鉆出什么新東西來(lái)，我的功勞是把這些新事物概括起來(lái)，加以提倡。"30多年來(lái)的許多改革也都遵循著"群眾創(chuàng)造、地方突破、中央規(guī)范"的軌跡。歷史反復(fù)證明：人民群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量。

　　拜人民為師，實(shí)現(xiàn)在實(shí)踐層面，要怎么做？中組部部長(zhǎng)李源潮在一篇講話中作了準(zhǔn)確回答。拜人民為師，首先要到基層去。只有在基層，干部才能與群眾"零距離"接觸、面對(duì)面交流，才能摸到群眾的脈搏，貼近群眾的心窩。這些年，從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開(kāi)展了形式多樣的下基層活動(dòng)，取得明顯成效。重慶每年組織20多萬(wàn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，與農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)。廣東、江蘇、浙江、湖北、安徽、陜西、山西、吉林、云南、新疆等省區(qū)都是省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭，大規(guī)模選派干部住村蹲點(diǎn)調(diào)研。群眾稱贊，"當(dāng)年干部的好作風(fēng)又回來(lái)了"。許多干部下到基層后，親身體驗(yàn)老百姓生產(chǎn)生活之艱辛，心靈受到很大震動(dòng)。技術(shù)再發(fā)達(dá)、信息再通暢、交通再便利，都代替不了干部住村入戶、蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　拜人民為師，必須甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，虛心問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。一要了解實(shí)情，掌握第一手材料。二要研究實(shí)招，總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，找到破解難題的辦法。三要檢驗(yàn)實(shí)效，看我們的政策和工作是否符合基層實(shí)際，有沒(méi)有給群眾帶來(lái)實(shí)惠。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，基層是最好的課堂，群眾是最好的老師。

　　拜人民為師，最重要的是培養(yǎng)起與人民群眾的深厚感情。胡錦濤總書(shū)記在"七一"講話中指出，只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人?？追鄙钌浦?、沈浩等黨的優(yōu)秀干部之所以能一心為民，把個(gè)人的一切都奉獻(xiàn)給黨的事業(yè)，就是因?yàn)樗麄冋嬲炎约寒?dāng)作人民的公仆，對(duì)群眾懷有赤子之情。黨員干部和群眾的深厚感情是在一起摸爬滾打中產(chǎn)生的?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有不少干部特別是年輕同志，從大學(xué)門直接進(jìn)機(jī)關(guān)門，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)基層艱苦工作的磨練，缺少對(duì)普通群眾生活的切身體驗(yàn)，這是一個(gè)很大的缺陷。這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)加大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)脫離基層、脫離群眾的危險(xiǎn)。

　　四、制度建設(shè)

　　胡錦濤總書(shū)記在"七一"重要講話中指出："經(jīng)過(guò)90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度"。中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系，多年來(lái)中央一直在強(qiáng)調(diào)，但系統(tǒng)闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這還是第一次。理論界專家認(rèn)為，這至少傳達(dá)出兩個(gè)重要信號(hào)：一是在世界各種制度的競(jìng)爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)之后，我們要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的競(jìng)爭(zhēng)力更加充滿信心；二是在繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，制度建設(shè)將是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響大局、左右成敗的關(guān)鍵因素，將被提上重要議事日程。

　　胡錦濤總書(shū)記在講話中把"中國(guó)特色社會(huì)主義制度"分為五個(gè)方面：一是根本的政治制度即人民代表大會(huì)制度，是國(guó)體的問(wèn)題；二是基本的政治制度，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治制度，這是政體的問(wèn)題；三是法律體系；四是基本經(jīng)濟(jì)制度；五是包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制在內(nèi)的具體制度。從字里行間可以體會(huì)出，我們對(duì)建立符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一種制度自信。關(guān)于這句話，中央政策研究室副主任施芝鴻同志有很精到的解讀：當(dāng)代中國(guó)人不僅要做到經(jīng)濟(jì)自強(qiáng)，就是要在獨(dú)立自主而又對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家；而且要做到文化自覺(jué)，就是費(fèi)孝通先生臨終前說(shuō)過(guò)的在對(duì)待文化和文明的建設(shè)上要堅(jiān)持"各美其美，美人之美，美美與共，世界大同"；同時(shí)還要做到制度自信，就是要始終堅(jiān)信，鞋子是否合腳只有穿鞋的人自己心知肚明；一個(gè)國(guó)家的政治制度是否具有合理性，也只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。離開(kāi)中國(guó)的實(shí)際和我們已經(jīng)取得偉大成功的道路、理論體系和制度體系，而幻想另外去尋求和依傍什么別的主義、別的模式、別的制度，是注定沒(méi)有前途、沒(méi)有意義的。

　　俗話說(shuō)"沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓"。規(guī)矩就是制度，是我們應(yīng)該遵守的，用來(lái)規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。鄧小平同志曾說(shuō)過(guò)，制度好，好人能干好事，制度不好，好人也沒(méi)法干好事，壞人橫行。要從制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要地位出發(fā)，理解制度建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中扮演的角色。

　　我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)，最重要的就是制度建設(shè)，因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。要按照客觀規(guī)律完善制度。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。政治領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，優(yōu)化權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，確保公正用權(quán)、廉潔用權(quán)、依法用權(quán)。文化領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和傳播規(guī)律，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理體制，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新應(yīng)遵循社會(huì)建設(shè)規(guī)律，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，著力改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　除了第一次闡述中國(guó)特色社會(huì)主義制度形成，胡錦濤總書(shū)記"七一"講話中還指出，全黨同志都要牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，自覺(jué)維護(hù)制度，從而正面提出了制度建設(shè)在反腐倡廉建設(shè)中的關(guān)鍵地位和重要作用。當(dāng)前，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情、社情的深刻變化，面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，一些黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，制度觀念淡薄、法制意識(shí)缺乏。有的干部自視高人一等，帶頭沖撞制度約束。在一些地方和領(lǐng)域里，黨員干部以權(quán)謀私、欺上壓下、頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題絕非個(gè)別，人民群眾對(duì)此深惡痛絕。有的領(lǐng)導(dǎo)干部位子高了，權(quán)力大了，就開(kāi)始自我膨脹，老子天下第一。在這種領(lǐng)導(dǎo)干部的眼里，所謂規(guī)章制度，都是給別人定的，都是用來(lái)管別人、約束下屬的，自己則可以例外。從近年來(lái)發(fā)生的一些群體性事件看，深層次原因往往是有的領(lǐng)導(dǎo)干部視制度為兒戲，官商勾結(jié)，侵害群眾利益；或者為了所謂的政績(jī)而不顧老百姓死活，折騰得民怨沸騰。這些人的行為，把黨和政府的形象破壞殆盡，代價(jià)十分沉重。胡錦濤總書(shū)記在我們黨成立90周年之際，強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于我們黨的建設(shè)的重要性，重申"制度約束沒(méi)有例外"，可謂語(yǔ)重心長(zhǎng)、鞭辟入里。

　　五、法治

　　與制度密切相聯(lián)的是法治。在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)正式宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。法律體系的形成，標(biāo)志著我國(guó)立法工作站在了新的起點(diǎn)上。中共中央政治局３月２８日就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)?？倳?shū)記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。2011年的關(guān)鍵詞，法治的地位舉足輕重。

　　法治是科學(xué)發(fā)展的保障。沒(méi)有法治，權(quán)力沒(méi)有制約，執(zhí)掌權(quán)力的人可以隨心所欲地行使權(quán)力，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。法治同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵之一。科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本，而法治的基本功能恰恰是保障人權(quán)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　但是，現(xiàn)在我們一些地方領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，往往無(wú)視法治，漠視法治，輕視法治，乃至踐踏法治。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)制定《食品安全法》，明令縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全負(fù)總責(zé)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理，但仍有個(gè)別地方對(duì)違法使用食品添加劑的行為睜一只眼，閉一只眼，在審批和監(jiān)管過(guò)程中為之大開(kāi)綠燈；在環(huán)境保護(hù)方面，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)，嚴(yán)禁環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致生態(tài)破壞、環(huán)境污染的項(xiàng)目和企業(yè)籌建、上馬，但個(gè)別地方對(duì)新建項(xiàng)目、企業(yè)，只要"市場(chǎng)看好"，有"發(fā)展前景"，能拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，不管該項(xiàng)目和企業(yè)是否會(huì)產(chǎn)生污染，都讓其走綠色通道審批放行。

　　著名法學(xué)家姜明安先生指出，近年來(lái)，盡管我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)法治的重要性，強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，建設(shè)法治社會(huì)。但輕視法治，甚至踐踏法治的行為仍屢見(jiàn)不鮮。一個(gè)重要的原因是沒(méi)有正確理解法治與發(fā)展的關(guān)系。

　　關(guān)于法治建設(shè)的重要意義，胡錦濤總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話指出，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，對(duì)全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。

　　關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的思路，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。要更加注重制度建設(shè)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的有利基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，著力抓好促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、深化改革開(kāi)放、保護(hù)資源環(huán)境、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府建設(shè)等方面所急需法律法規(guī)的制定或修改工作，力求體現(xiàn)規(guī)律要求、適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿、解決實(shí)際問(wèn)題。要更加注重行政執(zhí)法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，著力保障和改善民生。

　　六、科學(xué)化

　　2011年2月19日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式在中央黨校舉行。胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。這是繼十七屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)科學(xué)化理念之后，在推進(jìn)"科學(xué)化"上再一次提出社會(huì)管理科學(xué)化的重要理念。從科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)執(zhí)政到黨的建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)管理科學(xué)化，深刻反映出我們執(zhí)政黨科學(xué)意識(shí)的前進(jìn)與發(fā)展。

　　科學(xué)要尊重事實(shí)、要尊重客觀規(guī)律，要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來(lái)做事情。科學(xué)發(fā)展觀就是要用科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法來(lái)處理好發(fā)展問(wèn)題，使我們的發(fā)展是全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的。用在黨的建設(shè)、社會(huì)管理上也是這個(gè)道理，就是要以科學(xué)的理論、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　科學(xué)的本質(zhì)是實(shí)事求是，即從客觀實(shí)際出發(fā)，探尋自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象固有的而不是虛構(gòu)的規(guī)律。社會(huì)規(guī)律因?yàn)樯婕吧鐣?huì)成員及其群體有意識(shí)、有意義的活動(dòng)，涉及各種各樣復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因而與自然規(guī)律不完全相同。在社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，也包括從社會(huì)基本共識(shí)等實(shí)際出發(fā)來(lái)分析和研究問(wèn)題。

　　在我國(guó)，所謂社會(huì)管理科學(xué)化主要是使社會(huì)管理更加符合規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本的理念，并把一些好的理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制。當(dāng)前，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，應(yīng)重點(diǎn)把握我國(guó)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)成員的需求。一方面，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，使社會(huì)管理更加符合發(fā)展變化著的實(shí)際，并在此基礎(chǔ)上不斷增添新的內(nèi)容、創(chuàng)造新的形式；另一方面，準(zhǔn)確把握社會(huì)成員的新需求特別是安居樂(lè)業(yè)的基本需求。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益，努力滿足群眾的愿望和需求。與此同時(shí)，應(yīng)著力消除各種不符合社會(huì)管理規(guī)律的觀念和做法，如習(xí)慣"整治"、"命令"思維、主張"政府包打天下"、過(guò)于注重事后管理、過(guò)于看重硬性手段等。

　　七、改革

　　2010年申論考試材料，改革就是關(guān)鍵詞之一，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)布局中，改革的地位不容質(zhì)疑。不過(guò)，在2011年，改革的關(guān)鍵詞發(fā)生了一些細(xì)小變化，值得我們認(rèn)真研究。

　　"當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)，必須通過(guò)深化改革加以解決。"這是總書(shū)記"七一"講話中的一段內(nèi)容。"躲不開(kāi)、繞不過(guò)"六個(gè)字很質(zhì)樸，總書(shū)記用民間的大白話語(yǔ)言表達(dá)的是深化改革的堅(jiān)決態(tài)度，展示的是勇氣、信心和清醒，給人留下了深刻印象。"躲不開(kāi)、繞不過(guò)"，既是對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)歷的科學(xué)總結(jié)，也蘊(yùn)含著對(duì)全黨的新要求。

　　改革的成就有目共睹，難度也與日俱增。改革越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。實(shí)踐表明，收入分配、公車改革、壟斷行業(yè)改革、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)……在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革往往牽一發(fā)動(dòng)全身，當(dāng)斷不斷反受其亂；在許多重點(diǎn)領(lǐng)域，改革面對(duì)種種利益堡壘，此關(guān)不破難有突圍。

　　從"摸著石頭過(guò)河"到"改革頂層設(shè)計(jì)"，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)政治領(lǐng)域，改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新階段。與前期放權(quán)讓利、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相比，今天的改革更為復(fù)雜。在深水區(qū)作業(yè)、艱難處攻堅(jiān)，改革已從普遍受益的"帕累托改進(jìn)"，過(guò)渡到利益在不同群體間的調(diào)整分配，每前進(jìn)一步都充滿了權(quán)衡和博弈。更重要的是，政府也日益面臨著自我改革的使命。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)域改革方案遲遲難以出臺(tái)，一些領(lǐng)域改革方案制定尚未提上日程，一些局部領(lǐng)域的改革時(shí)有退縮反復(fù)。這一方面說(shuō)明自我改革的艱難曲折，同時(shí)也表明，無(wú)論是尾大不掉的既得利益，還是小富即安的求穩(wěn)心理，都要求我們以更大的勇氣和決心推進(jìn)改革。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。面對(duì)"躲不開(kāi)、繞不過(guò)"的體制機(jī)制障礙，選擇回避固然可以求得一時(shí)輕松，但必然錯(cuò)過(guò)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，讓危機(jī)跑在了改革前面；面對(duì)人民群眾的新要求新期待，采取明哲保身、多一事不如少一事的態(tài)度，能躲就躲、能繞就繞，必然挫傷群眾熱情，甚至引發(fā)更多更大的矛盾和問(wèn)題。

　　大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)、文化體制改革……只有不躲不繞，堅(jiān)持正確方向，敢于觸動(dòng)體制機(jī)制障礙，改革才能以新的突破、新的創(chuàng)造，喚起全社會(huì)的改革熱情，在發(fā)展中贏得先機(jī)。面對(duì)"躲不開(kāi)、繞不過(guò)"的種種矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)無(wú)畏無(wú)私的改革精神，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步必將開(kāi)啟一片新天地。

　　八、政務(wù)公開(kāi)

　　按照國(guó)務(wù)院要求，今年98個(gè)中央部門都必須公開(kāi)部門決算。"政務(wù)公開(kāi)"成為今年政府改革的一個(gè)重頭戲，也是社會(huì)廣泛關(guān)注的一大焦點(diǎn)。8月3日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)》，最高人民法院頒布《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，這是繼2008年國(guó)務(wù)院頒布施行《政府信息公開(kāi)條例》之后進(jìn)一步推進(jìn)政府改革的重大舉措，再次表明中央對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)行政改革堅(jiān)定不移的決心。

　　我國(guó)政府逐步樹(shù)立"以人為本"的執(zhí)政理念以來(lái)，在確定發(fā)展方針、出臺(tái)重要政策、處置突發(fā)事件等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府都重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。實(shí)行政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，已逐漸成為各級(jí)政府工作的一種理念和機(jī)制。

　　《政府信息公開(kāi)條例》以專門法的形式保障公民的知情權(quán)。政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)信息、公開(kāi)什么信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由公眾的權(quán)利決定的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用傳媒發(fā)布政務(wù)信息特別是擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)信息量，動(dòng)員公眾力量、引導(dǎo)社會(huì)輿論、平息公共危機(jī)、樹(shù)立政府形象，不僅是工作的重要內(nèi)容，也是必須履行的職責(zé)。隨著信息傳播渠道的日益多樣化，特別是網(wǎng)絡(luò)成為信息傳播和輿論引導(dǎo)的主陣地時(shí)，政府信息公開(kāi)成為政府工作的重要內(nèi)容。政府和官員的所有舉動(dòng)，都被公眾用放大鏡放大數(shù)百倍來(lái)進(jìn)行考量，任何問(wèn)題都無(wú)法再回避和隱瞞：官員的腐敗行為會(huì)被迅速曝光，各種不正之風(fēng)難以被掩蓋，潛規(guī)則和陳規(guī)陋習(xí)無(wú)法面對(duì)公眾的質(zhì)疑，政府處理問(wèn)題敷衍了事、避重就輕的做法必須接受公眾問(wèn)責(zé)。杭州飆車案、上海"釣魚(yú)執(zhí)法"等事件，就是按照以往政府應(yīng)對(duì)公眾信息公開(kāi)要求的潛規(guī)則來(lái)處置的，結(jié)果因?yàn)榘l(fā)布的信息經(jīng)不住檢驗(yàn)，引發(fā)公眾更大的質(zhì)疑。因此，一切和政府工作有關(guān)的信息，都必須經(jīng)得住公開(kāi)的檢驗(yàn)。

　　當(dāng)前，在政府信息公開(kāi)方面暴露出不少問(wèn)題，特別是各級(jí)政府和官員在理念、體制、機(jī)制以及工作方式上還不適應(yīng)信息公開(kāi)的要求，面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。2007年我國(guó)公布的《政府信息公開(kāi)條例》明確"以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外"。但是在具體施行中，一些地方政府的信息公開(kāi)還不到位。在面對(duì)公眾的諸多疑問(wèn)時(shí)，政府沒(méi)有提供充足的、有說(shuō)服力的信息，對(duì)事件作出合理的解釋，導(dǎo)致公眾的情緒爆發(fā)并作出過(guò)激的舉動(dòng)。以往政府處置類似事件時(shí)，習(xí)慣于封閉處理，等到事件處置結(jié)束后再將事件內(nèi)幕對(duì)外公開(kāi)。在信息公開(kāi)制度下，政府必須適應(yīng)一邊處置一邊公開(kāi)所掌握的信息。

　　政府信息公開(kāi)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各級(jí)政府和官員不能僅僅將信息公開(kāi)當(dāng)作工作壓力，被動(dòng)應(yīng)付導(dǎo)致問(wèn)責(zé)、下臺(tái)的負(fù)面效果；而是要將信息公開(kāi)當(dāng)作推進(jìn)工作的動(dòng)力，主動(dòng)公開(kāi)，積極應(yīng)對(duì)。應(yīng)當(dāng)從公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)政府信息公開(kāi)，著力構(gòu)建透明政府、廉潔政府、公共政府、效率政府、責(zé)任政府和法治政府。

　　重慶市長(zhǎng)黃奇帆在接受人民日?qǐng)?bào)評(píng)論部采訪時(shí)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的一些觀點(diǎn)很有意思，有利于我們加深對(duì)政務(wù)公開(kāi)的理解。他說(shuō)：建設(shè)人民滿意的政府，政務(wù)公開(kāi)是必需的"窗口"和"切入點(diǎn)"，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作。不是"備選項(xiàng)"，而是"必選項(xiàng)"！即用四個(gè)比喻來(lái)描述政務(wù)公開(kāi)之于重慶的意義。

　　一是黨和政府與人民群眾之間的"連心橋"。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)這個(gè)平臺(tái)，政府可以問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，真正做到權(quán)為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二是地區(qū)發(fā)展環(huán)境的"風(fēng)向標(biāo)"。如果一個(gè)地區(qū)政務(wù)環(huán)境好、信息對(duì)稱，辦事效率高、成本低，連同重慶這樣的低稅費(fèi)、低融資、低物流、低要素、低物業(yè)的"五低成本"環(huán)境，更容易產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成發(fā)展合力。

　　三是協(xié)調(diào)化解矛盾的"潤(rùn)滑劑"。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，建立政府與群眾雙向互動(dòng)機(jī)制，就能夠在協(xié)調(diào)化解矛盾過(guò)程中贏得群眾的理解和信任，也能夠把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　最后，是政府自身建設(shè)的"緊箍咒"。政務(wù)公開(kāi)，是行政管理體制改革和政府管理的一項(xiàng)創(chuàng)新，將政府行為置于人民群眾監(jiān)督之下，可以增強(qiáng)對(duì)政府及其工作人員的約束力，促進(jìn)勤政、廉政、高效。

　　公眾對(duì)政務(wù)信息的關(guān)心，實(shí)質(zhì)是對(duì)自身利益的關(guān)切。為了避免"公開(kāi)的不關(guān)心，關(guān)心的不公開(kāi)"等現(xiàn)象和問(wèn)題的發(fā)生，重慶實(shí)踐突出了"四個(gè)重點(diǎn)"。首先，抓好行政決策公開(kāi)，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都廣泛征求群眾意見(jiàn)。其次，抓好關(guān)乎民計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開(kāi)，讓每位政府工作人員都明確職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監(jiān)督政府是如何辦事的、辦得怎么樣。　　第三，抓好面向群眾的辦事公開(kāi)，加大教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信、金融、農(nóng)資、社保等公共領(lǐng)域的辦事公開(kāi)，提高服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。另外，還抓好政務(wù)公開(kāi)向基層的延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，重點(diǎn)公開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救災(zāi)資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。

　　政務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)民生工程，是發(fā)展環(huán)境的改善工程，也是政府形象的一個(gè)標(biāo)桿，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新政府管理的重點(diǎn)之一，必須站在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度來(lái)推動(dòng)此事。

　　九、幸福指數(shù)

　　"幸福指數(shù)"的概念起源于30多年前，最早由不丹國(guó)王提出并付諸實(shí)踐。他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的"國(guó)民幸?？傊?(GNH)指標(biāo)。

　　隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)，"幸福指數(shù)"風(fēng)靡全球。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊去年9月宣布，有意往本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)估體系中引入能夠反映民眾快樂(lè)程度和幸福狀況的參數(shù)。加拿大統(tǒng)計(jì)部門也在全國(guó)范圍調(diào)查中增設(shè)反映民眾幸福程度的項(xiàng)目。巴西一個(gè)參議院委員會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)"幸福修正案"，如果該修正案獲得整個(gè)國(guó)會(huì)的通過(guò)，追求幸福將成為一項(xiàng)受到巴西憲法保護(hù)的基本權(quán)利。英國(guó)首相卡梅倫責(zé)令國(guó)家統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)一套全新的統(tǒng)計(jì)方案，以詳細(xì)采集涉及個(gè)人幸福程度的數(shù)據(jù)，以"幸福指數(shù)"以衡量公民的心理和生理健康狀況，并作為制定和評(píng)估政策的核心參考。

　　在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。溫家寶總理在慶祝中華人民共和國(guó)成立62周年招待會(huì)上的講話中也提出，要讓人民群眾生活得幸福、安全，更有尊嚴(yán)。在2011年地方兩會(huì)上，"幸福"成為各地政府工作報(bào)告以及"十二五"規(guī)劃中的高頻詞。北京提出"讓人民過(guò)上幸福美好的生活"，廣東提出"把保障和改善民生作為建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)"，重慶宣示要成為"居民幸福感最強(qiáng)的地區(qū)之一"。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容，就是改變"見(jiàn)物不見(jiàn)人"的發(fā)展模式，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和人民群眾的幸福指數(shù)。

　　"幸福"成為一大熱詞，至少說(shuō)明三點(diǎn)問(wèn)題：其一，政府開(kāi)始自覺(jué)認(rèn)識(shí)到幸福是人們追求的基本價(jià)值，是人類發(fā)展的共同目標(biāo)，超越了時(shí)間和空間；其二，認(rèn)識(shí)到發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民生活得更加幸福，既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入增加，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；其三，也是尤其重要的，認(rèn)識(shí)到了政府在實(shí)現(xiàn)公民的幸福方面承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

　　幸福的理念，實(shí)際是科學(xué)發(fā)展觀思想不斷深化的結(jié)果。早在2006年4月21日，胡錦濤同志在美國(guó)耶魯大學(xué)演講時(shí)，就針對(duì)科學(xué)發(fā)展的理念重申"我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享"，這意味著要"關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展"。

　　幸福是多樣的、動(dòng)態(tài)的、具體的。一般認(rèn)為，幸福是個(gè)人在需求和欲望得到滿足時(shí)產(chǎn)生的愉悅感。從根本上說(shuō)，個(gè)人是幸福的主體，幸福應(yīng)當(dāng)是一種個(gè)人的主觀體驗(yàn)。然而，正如英國(guó)著名哲學(xué)家羅素指出的那樣，人們的幸福與社會(huì)制度和個(gè)人心理相關(guān)。所以，談幸福不能抽象地、脫離環(huán)境、超越發(fā)展階段空談，而應(yīng)始終結(jié)合幸福主體--個(gè)人的實(shí)際需要，盡可能具體化、量化。評(píng)價(jià)幸福，要始終堅(jiān)持"人民說(shuō)了算"，不能"被幸福"；還要充分發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)、科學(xué)評(píng)價(jià)方法程序這兩大因素的作用。

　　那么，幸福與政府的關(guān)系是什么呢？中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平同志在一次訪談中作了詳細(xì)解釋。他認(rèn)為，全球化時(shí)代，政府的責(zé)任清單中增加了"幸福"這一醒目字眼，"幸福"是政府義不容辭的責(zé)任。建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。責(zé)任政府就是政府要對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民的幸福生活負(fù)責(zé)。公民的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府民主治理的一個(gè)重要指標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)建立一系列的制度和機(jī)制，履行對(duì)人民幸福生活的承諾和責(zé)任。

　　一個(gè)執(zhí)政黨不為人民謀幸福，就失去了執(zhí)政的價(jià)值和合法性。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部黨帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。30多年改革開(kāi)放，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，為進(jìn)一步增強(qiáng)人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天我們突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)幸福社會(huì)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨不變的初衷，更是執(zhí)政黨追求的政治理念和價(jià)值；不僅是順應(yīng)新形勢(shì)新變化，回應(yīng)人民新期待的莊嚴(yán)回答，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的迫切需要。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，人們對(duì)幸福的感受，不光是物質(zhì)的，更是精神和心理的需求。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力增強(qiáng)，不等于民眾幸福，更不意味著政權(quán)長(zhǎng)治久安，建設(shè)幸福社會(huì)正當(dāng)其時(shí)。

　　十、共同富裕

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出：完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。改善民生作為最突出的"重頭戲"，充分反映了"共同發(fā)展、共同分享、共同富裕"的社會(huì)主義理念。

　　如何理解“共同富裕”？

　　毛澤東在１９５３年提出：“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”?！肮餐辉?概念從此廣泛傳播。鄧小平一貫堅(jiān)持共同富裕這一社會(huì)主義的根本原則，強(qiáng)調(diào)"社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了”，他堅(jiān)信共同富裕“將來(lái)總有一天要成為中心課題”。江澤民要求“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖”。胡錦濤更是多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移走共同富裕道路”，“七一”重要講話再次作出這一承諾，實(shí)際上是我們黨對(duì)堅(jiān)持改革開(kāi)放社會(huì)主義方向的莊嚴(yán)宣誓?？梢?jiàn)，共同富裕已成為我們黨堅(jiān)定不移的目標(biāo)和全國(guó)人民的共同愿望。

　　從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系來(lái)分析，“富?！狈从沉松鐣?huì)對(duì)財(cái)富的擁有，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的集中體現(xiàn)；“共同”則反映了社會(huì)成員對(duì)財(cái)富的占有方式，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)的集中體現(xiàn)。共同富裕作為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要使生產(chǎn)力的發(fā)展成果由全體人民共享。共同富裕，有先富后富的問(wèn)題，不可能大家同步富裕；即使大家共同富了，還應(yīng)是有差別的。既要反對(duì)“效率至上主義”、“發(fā)展至上主義”，也要反對(duì)“公平至上主義”、“平均主義”。應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，積極加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力保障和改善民生，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，面臨哪些問(wèn)題？

　　鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，"社會(huì)主義的目標(biāo)就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了……就可能出亂子。"改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，收入差距亦逐漸擴(kuò)大。反映收入分配差距的基尼系數(shù)從1978年的0.317到2000年已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4警戒線，2007年更達(dá)0.48。這個(gè)數(shù)字不僅比印度、伊朗、波蘭這些發(fā)展中國(guó)家要高，而且高于美國(guó)、日本這些發(fā)達(dá)國(guó)家。導(dǎo)致這種狀況的原因主要有兩個(gè)：一是國(guó)民收入初次分配格局不合理，居民和勞動(dòng)所得比重持續(xù)下降，國(guó)家和企業(yè)所得比重持續(xù)增加。二是國(guó)民收入再分配格局不合理，缺乏調(diào)節(jié)高收入者的有效手段，同時(shí)由于社會(huì)保障制度不完善，使低收入者得不到有力保障。這種狀況造成了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，與投資和出口相比，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，消費(fèi)嚴(yán)重不足，難以靠?jī)?nèi)需推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

　　我們要堅(jiān)定不移走共同富裕道路，但也要認(rèn)識(shí)到共同富裕需要逐步實(shí)現(xiàn)，不可能一蹴而就?，F(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕，更多的是針對(duì)一部分人民群眾還沒(méi)有富裕起來(lái)而言的，是要提高中低收入者的收入、更好保障人民群眾的生存和發(fā)展，而不是要去限制富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要讓一部分人先富起來(lái)，以解決社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題?，F(xiàn)階段推進(jìn)共同富裕，一方面要繼續(xù)讓更多的人富裕起來(lái)，另一方面要更加重視提高低收入群體的收入。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕從根本上說(shuō)還是要靠發(fā)展。共同富裕是生產(chǎn)力高度發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)和精神的極大豐富。拋開(kāi)共同富裕講生產(chǎn)力發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，離開(kāi)生產(chǎn)力發(fā)展講共同富裕，則會(huì)導(dǎo)致共同貧困。實(shí)現(xiàn)共同富裕要求更加注重、強(qiáng)調(diào)公平，著眼點(diǎn)在于縮小收入分配差距，形成分配公平的體制機(jī)制。堅(jiān)定不移走共同富裕道路，重慶的做法在2011年成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。比如，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋、培養(yǎng)照顧130萬(wàn)留守兒童、"兩翼"農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程、"國(guó)""民"共進(jìn)、建設(shè)公租房、"三進(jìn)三同"結(jié)窮親。機(jī)關(guān)干部進(jìn)基層進(jìn)村子進(jìn)農(nóng)戶，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，"結(jié)窮親"，以困難家庭作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，促進(jìn)共同富裕。

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固和加強(qiáng)。我們黨執(zhí)政的任務(wù)，不僅包括做大"蛋糕"，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且包括分好"蛋糕"，解決好收入分配問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。完成好這兩個(gè)任務(wù)，對(duì)于確保黨和政權(quán)永不變質(zhì)、確保我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有十分重大的意義。 

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。