專(zhuān)題一加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　一、時(shí)政背景

　　“傳統(tǒng)的社會(huì)管理對(duì)于人的管理是一種戶籍管理，就好比'一個(gè)蘿卜一個(gè)坑'。但是，人口流動(dòng)導(dǎo)致西邊的'蘿卜'跑到東邊去了，東邊一個(gè)坑里就有幾個(gè)乃至好幾個(gè)'蘿卜'”。有人這么形容當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　其實(shí)，上述挑戰(zhàn)還只是一個(gè)方面，改革開(kāi)放以來(lái)，新的社會(huì)階層不斷成長(zhǎng)，新的社會(huì)組織不斷發(fā)展，新的社會(huì)需求不斷提出，新的社會(huì)事務(wù)不斷出現(xiàn)，新的社會(huì)心態(tài)不斷形成，新的社會(huì)矛盾不斷產(chǎn)生。

　　2011年以來(lái)，"社會(huì)管理"頻繁進(jìn)入中央的議事日程，其在中國(guó)發(fā)展全局中的地位和作用正在受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的高度重視。年初，一年一度的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班主題便鎖定"社會(huì)管理及其創(chuàng)新"，在開(kāi)班式上，中央九常委悉數(shù)出席，胡錦濤總書(shū)記連用多個(gè)"必然要求"闡述"加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理"的重要意義，提出要全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。在國(guó)家"十二五"規(guī)劃綱要中，社會(huì)管理內(nèi)容首次單獨(dú)成篇，顯示其已成為決策者心目中事關(guān)中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。７月５日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)。

　　隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)管理面臨著一系列新情況、新問(wèn)題，而社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法、手段等方面存在許多不適應(yīng)的地方。黨中央、國(guó)務(wù)院正是在深刻分析、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征的基礎(chǔ)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，作出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大戰(zhàn)略部署。

　　社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。這些任務(wù)既各不相同、各有側(cè)重，又相互聯(lián)系、相互制約，呈現(xiàn)交織互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的辯證關(guān)系。只有在全面認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌兼顧中抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能解決好現(xiàn)實(shí)中的突出問(wèn)題，有效提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　二、我們當(dāng)前社會(huì)管理存在哪些問(wèn)題

　　總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理還沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)管理模式。

　　1.在思想觀念上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)于社會(huì)民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對(duì)于常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。

　　2.在管理主體上，重政府作用、輕多元參與。在很多地方，政府仍然是社會(huì)管理的唯一主體，極端的時(shí)候出現(xiàn)兩種情況：(1)政府包攬一切不堪重負(fù)。(2)社會(huì)管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白。

　　3.在管理方式上，重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)。一些地方社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)。

　　4.在管理理念上，仍然十分陳舊，認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確。比如管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)淡薄；重視強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利、輕弱勢(shì)群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。在社會(huì)管理中，不少人有意無(wú)意把服務(wù)和執(zhí)法的天平傾向了強(qiáng)勢(shì)群體一邊。

　　5.在管理手段上，重行政手段、輕法制規(guī)范和道德自律。政府仍然管了很多不該管、管不好、管不了的社會(huì)事務(wù)，我國(guó)有關(guān)社會(huì)管理的法制建設(shè)還顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白。在對(duì)社會(huì)組織的管理上，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織管理的基本法律。

　　三、關(guān)于社會(huì)管理的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

　　1.有人認(rèn)為，社會(huì)是指與政府、企業(yè)相對(duì)應(yīng)的非政府組織、民間組織等社會(huì)性組織，社會(huì)管理是指社會(huì)組織所進(jìn)行的社會(huì)協(xié)調(diào)與管理。這種說(shuō)法對(duì)嗎？

　　人們對(duì)"社會(huì)"的理解有大有小，因此對(duì)于社會(huì)管理的理解也有寬有窄。上面的說(shuō)法其實(shí)也只說(shuō)出了社會(huì)管理的一個(gè)方面。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要構(gòu)建一個(gè)"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)管理新格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要抓社會(huì)管理的大事、議社會(huì)管理的大事，研究和制定社會(huì)管理的政策法律；政府要切實(shí)履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同承擔(dān)起社會(huì)管理的主要責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)到，黨政無(wú)法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類(lèi)企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共同治理。

　　2.一些地方認(rèn)為，"管理就是收費(fèi)、管理就是辦證"。應(yīng)如何看待管理與服務(wù)的關(guān)系？

　　實(shí)際工作中，一些地方進(jìn)行社會(huì)管理時(shí)，往往是重管理、輕服務(wù)。但實(shí)際上，社會(huì)管理應(yīng)該寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)該服務(wù)在先、管理在后。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，各地城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理主要以辦證為主、收費(fèi)為主，農(nóng)民工不出事、不犯法，一般沒(méi)有人關(guān)注和關(guān)心他們，疏于對(duì)他們的服務(wù)，不了解他們的基本生活和工作狀態(tài)，不了解他們的思想狀況和心理需求。因?yàn)槠綍r(shí)缺少交流溝通和公共服務(wù)，真正需要對(duì)群眾的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)、行為進(jìn)行規(guī)范、矛盾進(jìn)行化解時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹扛罕娬f(shuō)不上話，也說(shuō)不進(jìn)去話。要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，尤其要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的公共服務(wù)，切實(shí)幫助他們解決好就業(yè)、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障問(wèn)題以及住房等問(wèn)題，幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難，使他們感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)各界的關(guān)心，從心底里增強(qiáng)對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)融合。

　　胡錦濤總書(shū)記在講話中提出一個(gè)重要論斷：社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少，我們黨是依靠人民取得了全國(guó)政權(quán)的，是依靠人民在風(fēng)云變幻中處于長(zhǎng)期執(zhí)政地位的，作為執(zhí)政黨加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不但要做好"管理"這篇文章，更應(yīng)該集中力量做好"服務(wù)"這篇文章。在這次會(huì)上，總書(shū)記從執(zhí)政黨的本質(zhì)特征全面闡述了"服務(wù)"，"服務(wù)"這個(gè)詞對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有至高無(wú)上的地位和分量。

　　3.有人認(rèn)為，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其社會(huì)管理經(jīng)歷了數(shù)百年的發(fā)展，已經(jīng)成熟，我們只需照搬它們的經(jīng)驗(yàn)即可。對(duì)此，你如何看待？

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面需要學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是要學(xué)習(xí)和借鑒當(dāng)代西方社會(huì)治理的理念和做法。另一方面，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)不是也不能照搬照抄他人的做法，而是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)管理道路。要立足中國(guó)國(guó)情，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，研究中國(guó)特色社會(huì)管理的新理念、新任務(wù)、新模式、新措施。要看到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情與西方國(guó)家不同、發(fā)展階段與西方國(guó)家不同、社會(huì)性質(zhì)與西方國(guó)家不同、社會(huì)結(jié)構(gòu)與西方國(guó)家不同、發(fā)展方向與西方國(guó)家不同，所以對(duì)其他國(guó)家的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)必須有選擇地汲取、甄別借鑒，必須與我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。

　　四、如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

　　1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

　　2.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度。

　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。

　　5.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

　　6.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　7.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。要把虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)作為一個(gè)整體來(lái)把握，按照"積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全"的原則，健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，及時(shí)跟蹤輿情動(dòng)態(tài)、研判輿情走勢(shì)、評(píng)估輿情影響，積極主動(dòng)地引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

　　8.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。

　　五、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

　?。ㄒ唬┍Ｕ虾透纳泼裆阂员Ｕ戏拷ㄔO(shè)為例

　　社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　作為"十二五"最重要的約束性指標(biāo)之一，3600萬(wàn)套保障性住房，正在大劑量注入到市場(chǎng)與保障嚴(yán)重失衡的中國(guó)住房市場(chǎng)，期冀釋解深陷房地產(chǎn)倚重癥的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，住房總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題十分突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，甚至通過(guò)短期內(nèi)使保障性住房供應(yīng)量超過(guò)商品住房供應(yīng)量，是加快解決群眾住房困難的現(xiàn)實(shí)要求，也是履行各級(jí)政府基本職責(zé)的必要舉措。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)為緩解住房結(jié)構(gòu)性短缺，大規(guī)模建設(shè)公共住房的階段。相比較，只是中國(guó)在短短幾年內(nèi)要完成的任務(wù)量史無(wú)前例。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完全可以充分利用我國(guó)"集中力量辦大事"的制度優(yōu)勢(shì)。

　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。通過(guò)加大對(duì)保障性住房的投入，對(duì)中低收入住房困難家庭實(shí)行"托底"，實(shí)現(xiàn)從目前保障性住房占城鎮(zhèn)住房不及7%，到"十二五"末提高到20%的目標(biāo)，我國(guó)也有足夠的財(cái)力支撐。

　　目前，保障房建設(shè)仍存在一些問(wèn)題，主要是：首先，從制度層面，雖然中央為3600萬(wàn)套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規(guī)劃，但在執(zhí)行層面還需要地方切實(shí)地端正態(tài)度。一些地方有錢(qián)修高速公路，說(shuō)到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場(chǎng)，輪到保障房，土地就萬(wàn)分緊張。其次，保障性住房是國(guó)民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了單位集資建房"借尸還魂"現(xiàn)象，打著"保障房"之名，行福利化分房之實(shí)，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數(shù)量的保障性住房將帶來(lái)更大的社會(huì)分配不公。其三，保障性住房建成之后，還面臨管理、維護(hù)等長(zhǎng)期任務(wù)。這部分職能以及資金的運(yùn)轉(zhuǎn)采取何種方式，應(yīng)提前規(guī)劃，避免保障房陷入公房沉疴。

　　良好的住房保障，不但可以熨平現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的波動(dòng)，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)的和諧。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在保障住房方面的實(shí)踐表明，基于良善的制度設(shè)計(jì)，住房保障不但不會(huì)成為政府的財(cái)政包袱，相反還可能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大機(jī)遇。

　　（二）積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　正確處理人民內(nèi)部矛盾，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性課題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，胡錦濤總書(shū)記對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了8點(diǎn)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)"進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益"。對(duì)這一論斷，可以從以下角度認(rèn)識(shí)、理解、掌握。

　　1．權(quán)益問(wèn)題是引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的主要原因。權(quán)益是公民受法律保護(hù)的權(quán)利和利益，是行為主體在一定社會(huì)歷史條件下創(chuàng)造和享用外界對(duì)象以滿足主體需要的特殊社會(huì)關(guān)系。追求權(quán)益既是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力，又是引發(fā)社會(huì)矛盾的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，為實(shí)現(xiàn)人民群眾合法權(quán)益、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下，利益主體日趨多元，利益矛盾日趨復(fù)雜。由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題短期內(nèi)難以根本解決，人民內(nèi)部各種具體權(quán)益矛盾難以避免地會(huì)經(jīng)常地大量地表現(xiàn)出來(lái)，成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。這一切，歸根結(jié)底在于人民群眾的合法權(quán)益沒(méi)有得到切實(shí)尊重、充分實(shí)現(xiàn)和有效維護(hù)，從而引發(fā)各種各樣的矛盾。

　　2．維護(hù)群眾權(quán)益是我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本要求。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨的根本價(jià)值取向。堅(jiān)持人民利益高于一切，是我們黨與其他一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別，是共產(chǎn)黨人價(jià)值觀的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求。黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了黨的利益與人民利益的高度統(tǒng)一性和內(nèi)在一致性。因此，對(duì)于廣大黨員干部來(lái)說(shuō)，在工作實(shí)踐中必須將維護(hù)群眾權(quán)益作為執(zhí)政興國(guó)的根本要求，堅(jiān)持把群眾呼聲作為第一信號(hào)、把群眾需要作為首要選擇、把群眾權(quán)益作為優(yōu)先考慮、把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，事事、處處、時(shí)時(shí)為群眾著想，努力為群眾排憂解難；牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，把富民目標(biāo)擺在更加突出的位置，讓發(fā)展成果更公平地惠及更廣泛的普通民眾。

　　3．依法維護(hù)群眾權(quán)益是處理好人民內(nèi)部矛盾的根本途徑。依法維護(hù)群眾權(quán)益，要求建立法治政府。在現(xiàn)代社會(huì)，法的根本職能在于維護(hù)保障合法權(quán)利、限制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。政府權(quán)力源于人民，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益是政府的基本使命。而政府要真正履行好這一使命，必須使自己的行為符合法律規(guī)范，建設(shè)法治政府。比如，就拆遷這一焦點(diǎn)問(wèn)題為例。今年１月國(guó)務(wù)院公布施行的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等征地拆遷制度規(guī)定，嚴(yán)格依法按程序辦事，切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷，從源頭防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧拆遷。５月１３日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國(guó)開(kāi)展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的典型案例：孟連新氣象

　　一年多前，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生震驚全國(guó)的群體性事件。據(jù)人民日?qǐng)?bào)記者報(bào)道，今日孟連，社會(huì)穩(wěn)定、干群和諧、欣欣向榮。孟連縣的具體做法包括：

　　1．劃民情責(zé)任區(qū)、做人民勤務(wù)員

　　去年11月以來(lái)，孟連把全縣所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)（社區(qū)）、村民小組劃分為三級(jí)民情責(zé)任區(qū)。全縣領(lǐng)導(dǎo)干部將自己的印有村干部姓名、職務(wù)和電話的"民情聯(lián)系卡"發(fā)放給對(duì)應(yīng)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有群眾。"這張小卡片交到群眾手里，就意味著責(zé)任，意味著服務(wù)，意味著要實(shí)實(shí)在在地做人民的勤務(wù)員。"縣委書(shū)記吳朝武說(shuō)?？h里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)每人每年深入責(zé)任區(qū)不少于60個(gè)工作日，走訪群眾不少于100戶。困難戶、老黨員和老干部、學(xué)生家長(zhǎng)等必須走訪。村里發(fā)生重大突發(fā)事件、舉行重要活動(dòng)，基層要求解決重要疑難問(wèn)題時(shí)，掛鉤干部必須到場(chǎng)。掛鉤干部無(wú)法解決的問(wèn)題和困難，逐級(jí)上報(bào)縣鄉(xiāng)民情聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決，確保群眾反映的難事件件有回音。為減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)，孟連縣要求下鄉(xiāng)服務(wù)的干部職工自己管伙食。"這樣的干部，村民們哪能不歡迎？"村民說(shuō)，"以前，鄉(xiāng)里的干部見(jiàn)得都少?，F(xiàn)在，縣里的好多干部我都熟。"

　　2．扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)

　　縣長(zhǎng)刀鋒說(shuō)，"為民服務(wù)，不是光解決群眾眼前的困難，更要通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)農(nóng)民等，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。"為此，縣里要求每名掛鉤干部都要掌握一至兩門(mén)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，為結(jié)對(duì)幫扶群眾提供一條可行的致富信息。針對(duì)膠農(nóng)最為關(guān)心的橡膠產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，縣里廣泛聽(tīng)取膠農(nóng)、公司等方面的意見(jiàn)，按土地、資金、勞力投入等測(cè)算出各方都能接受的分配比例，膠農(nóng)支付一定費(fèi)用后就可獲得膠樹(shù)的全部產(chǎn)權(quán)。膠農(nóng)的年收入因產(chǎn)權(quán)明晰而增加一倍以上。孟連橡膠產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新一輪蓬勃發(fā)展期。

　　孟連啟動(dòng)全縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，計(jì)劃用一年左右時(shí)間，分批完成對(duì)全縣所有村組干部和以青壯年為主的農(nóng)民群眾的輪訓(xùn)。目前，已圍繞橡膠、茶葉、咖啡、甘蔗等種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)300多期2.7萬(wàn)多人次，另有600多名學(xué)員完成摩托車(chē)修理技術(shù)、收銀等專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)后，步入工作崗位。

　　3．消弭對(duì)立情緒、增強(qiáng)凝聚力量

　　勐馬鎮(zhèn)勐啊村村民巖依南波是"孟連事件"的主要參與者之一。"這一年多來(lái)，縣鄉(xiāng)干部沒(méi)為難過(guò)我，還幫忙蓋起豬舍，扶持我養(yǎng)豬。"巖依南波說(shuō)，春節(jié)前，第一撥48頭豬已經(jīng)賣(mài)掉，算上賣(mài)橡膠所得，去年總收入在7萬(wàn)元左右。說(shuō)到高興處，巖依南波端出新釀的白酒，硬要讓掛鉤干部喝上一口。"剛開(kāi)始，群眾的對(duì)立情緒很重，干部吃閉門(mén)羹是常事。只要干部能克服畏難心理，多為群眾跑腿，多和群眾交心，多替群眾考慮，矛盾總能化解。"勐馬鎮(zhèn)黨委副書(shū)記玉芬說(shuō)。

　　春節(jié)前夕，數(shù)百名拉祜族同胞敲鑼打鼓，載歌載舞，給當(dāng)?shù)攸h委、政府的干部職工和周邊的民族兄弟們拜年。賀安村支書(shū)扎體說(shuō)："這一年，村里通了公路，實(shí)施了水電改造和安居工程，茶葉、甘蔗等產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，村民們的生活水平不斷提高。我們打心底里感謝黨委、政府對(duì)拉祜族群眾的關(guān)心。"干群關(guān)系近了，基層黨組織的威信和凝聚力自然就提高了。芒海村黨支部書(shū)記喃膽說(shuō)，近一年來(lái)，僅芒海村就發(fā)展預(yù)備黨員7人，還有14位村民遞交了入黨申請(qǐng)書(shū)。

　　2009年，孟連信訪總量比2008年下降45%，而生產(chǎn)總值則增長(zhǎng)了11.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16.2%。

　　六、重要論述

　　1.胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題還不少。從總體上看，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。

　　2.胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，社會(huì)管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，著力抓好就業(yè)這個(gè)民生之本，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。

　　3.中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)改革，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤(pán)否定過(guò)去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

　　4.中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，近年來(lái)，各地積極探索實(shí)踐，創(chuàng)造了不少社會(huì)管理新經(jīng)驗(yàn)。比如，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動(dòng)人口身上，使他們進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)管理工作范疇；對(duì)特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛(ài)，使他們更好地融入社會(huì)；培育綜合性社會(huì)組織，努力把各類(lèi)社會(huì)組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系；實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾；在征地拆遷中充分保護(hù)群眾利益，努力實(shí)現(xiàn)征地拆遷一片、安定和諧一片；構(gòu)建大調(diào)解工作體系，有效化解社會(huì)矛盾；建立健全應(yīng)急管理體系，提高危機(jī)管理能力；整合基層資源和力量，形成社會(huì)管理合力；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會(huì)管理效能和服務(wù)質(zhì)量。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)推廣好這些成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為社會(huì)管理的政策措施、長(zhǎng)效機(jī)制、制度規(guī)范。

　　5.《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

 

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書(shū)可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。