專題二做好新形勢下群眾工作

　　一、時政背景

　　最近，某位政府官員的一句話引起輿論大嘩，某市主管信訪工作的副局長在對記者要求對信訪處理意見進行解釋時，質(zhì)問說："你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話？"

　　這位局長的話反映了部分官員的心態(tài)：近些年來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，有些黨員干部理想信念模糊了、動搖了，甚至認為用不著全心全意為人民服務(wù)，而是全心全意為個人和小圈子服務(wù)，這就從根本上脫離了群眾。

　　對此，中央有著強烈的憂患意識。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤同志指出：全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

　　二、當(dāng)前做好群眾工作面臨哪些新挑戰(zhàn)

　　1.隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會生活中出現(xiàn)了和發(fā)展著社會經(jīng)濟成分的多樣化、利益主體的多樣化、社會組織方式和社會生活方式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化。這四個方面的多樣化給我國政治、經(jīng)濟、社會、文化生活帶來深刻影響，向我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的各項事業(yè)提出新的更高的要求；這四個方面的多樣化、這種復(fù)雜的社會環(huán)境，不可避免地給人們的思想觀念和人與人之間的關(guān)系帶來影響，也使黨的建設(shè)遇到前所未有的新矛盾和新問題。例如，當(dāng)前，人民群眾日益提升的物質(zhì)和精神生活，無論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)上都發(fā)生了變化，對財產(chǎn)性資產(chǎn)的追求要比以前來得高，民主法制意識和公平尊嚴意識日益強烈，政治參與熱情也越來越高；由于我們黨是掌握著公權(quán)力的執(zhí)政黨，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上，人民群眾自然要把我們黨作為其利益需求傾訴的主要對象，而在征地、拆遷等直接涉及群眾切身利益的事情上，群眾更把矛盾追溯到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府身上。所有這一切都會在新形勢下的群眾工作中反映出來。

　　2.隨著形勢的發(fā)展變化和黨員干部不斷的新老交替，群眾工作面臨著不少新問題。如有的黨員干部宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，一事當(dāng)前只為自己、而不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權(quán)謀私；有的黨員干部做群眾工作方法簡單，對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習(xí)慣于發(fā)號施令，形式主義、官僚主義嚴重，如此等等，這些新問題是與我們黨做好新形勢下群眾工作的要求相違背的。

　　三、做好新形勢下群眾工作的幾個認識問題

　　1.有人說，當(dāng)前，群眾工作發(fā)生了許多新變化，傳統(tǒng)的群眾工作已經(jīng)不適應(yīng)新的工作要求。這種說法對嗎？

　　這種說法是片面的。在長期的革命和建設(shè)中，我們黨形成了一系列群眾工作的基本經(jīng)驗，以服務(wù)的行為獲得群眾的認可，在戰(zhàn)爭年代，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)者，甚至中國共產(chǎn)黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人，如毛澤東當(dāng)年在西柏坡，稍有閑暇，還去教農(nóng)民如何種水稻。這些經(jīng)驗，是黨的寶貴財富，要繼續(xù)繼承下去。

　　當(dāng)然，當(dāng)前社會形勢和科技都有了新的變化，要適應(yīng)這種變化，積極創(chuàng)新群眾工作的方式方法。當(dāng)前解決群眾問題，必須以民主、法制的手段為主，同時充分運用高科技時代提供的一切手段、渠道，如互聯(lián)網(wǎng)留言板等，熱線電話等，及時了解群眾意見，排查矛盾，解決群眾困難。

　　無論是傳統(tǒng)方法，還是現(xiàn)代方式，關(guān)鍵是要真正從群眾的訴求出發(fā)，以心換心、以情動情，并且認認真真地解決其問題、維護其利益。

　　2.近年來，在一些地方和單位，出現(xiàn)了一些攔堵上訪群眾的行為，截訪者都會好言相勸把本地上訪者接到賓館，安撫回家。有人說，這也是群眾工作的一部分。你覺得呢？

　　這種行為不是群眾工作，而是害怕做群眾工作。信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，在很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果。

　　要正確看待群眾上訪，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪，真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，進一步密切黨群干群關(guān)系。

　　四、新形勢下如何做好群眾工作

　　1.尊重規(guī)律、轉(zhuǎn)變理念。樹立"四觀"--"大群工"觀，即群眾工作是一個蘊含在整個政治體系運作之中的過程，黨群關(guān)系是整個政治體系運轉(zhuǎn)的結(jié)果；服務(wù)觀，即以服務(wù)作為黨政機關(guān)、基層組織的主要功能和業(yè)績考核內(nèi)容；民主與依法執(zhí)政觀，即群眾基礎(chǔ)變了，民主與依法執(zhí)政是群眾工作應(yīng)有的基本觀念，也是基本的工作方式；民眾利益本位觀，即公權(quán)力不得與民爭利。

　　2.創(chuàng)新社會管理體制。注重民生以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。群眾是現(xiàn)實的，公正協(xié)調(diào)各方利益，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，尊重民眾的基本權(quán)利，是維系當(dāng)下社會穩(wěn)定與進步的基本條件，也是做好群眾工作的基本內(nèi)容。沒有民生的進步，就沒有黨的群眾基礎(chǔ)。

　　3.建立新型溝通機制。改革與創(chuàng)新黨的群眾工作，還要構(gòu)建開展黨群工作的協(xié)商機制，創(chuàng)新從事群眾工作的方法和手段。在發(fā)展社會主義民主政治的今天，開展黨群工作，必須堅持以人為本，堅決反對"代民作主"、越俎代庖、強拆強遷等行為，要從人民群眾的利益、權(quán)益、素質(zhì)、社會保障四個方面，構(gòu)建黨群工作的協(xié)商機制，與人民群眾協(xié)商，其利益如何實現(xiàn)和提高，其人權(quán)和基本權(quán)益如何保障，其基本素質(zhì)如何提高，其社會保障體系如何逐步建立。

　　4.要用社會政策公正調(diào)解利益關(guān)系。發(fā)展民主以保障利益協(xié)調(diào)的公正性。經(jīng)濟的發(fā)展并不一定必然保證發(fā)展的成果為人民所共享，社會利益調(diào)節(jié)需要民主決策機制的保障，需要給各方利益相關(guān)者以暢通的表達訴求通道與平等的機會，也離不開各利益群體之間、各群體與公權(quán)力行使者之間的相互溝通、對話協(xié)商。沒有民主，社會公正就只能依賴于少數(shù)權(quán)力行使者的素質(zhì)。民主的制度化發(fā)展需要與經(jīng)濟發(fā)展同步。

　　5.提高領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式有所不同。在做群眾工作時，要根據(jù)對象的不同采用不同的工作方式，堅持以說服為主。要做到周恩來同志所說的"領(lǐng)導(dǎo)群眾，結(jié)交朋友"，特別是要結(jié)交社會最底層的群眾為朋友。領(lǐng)導(dǎo)干部還要不斷提升內(nèi)在素養(yǎng)，切勿輕視自己的作用和影響。

　　6.要注意群眾工作的方法和手段要靈活、多樣。以民眾能夠接受的方式，以與時代發(fā)展相吻合的方式開展工作，靈活多樣，確保黨以多種姿態(tài)、手段聯(lián)系群眾。把服務(wù)融入到社會控制中，以服務(wù)的良好形象獲得群眾認可與社會的穩(wěn)定。強化黨組織和政府的服務(wù)功能，把服務(wù)蘊含在社會控制之中。在中國，社會治理是典型的執(zhí)政黨起主導(dǎo)作用的治理，即所謂政黨治理。執(zhí)政黨和政府的功能是多方面的，但強化其服務(wù)功能卻是時代的需要，是增強黨執(zhí)政合法性的需要。面對變化了的時代和群眾，唯有服務(wù)，從權(quán)力運行的體制和機制上，從黨和政府的工作方式上、工作重心上，轉(zhuǎn)變到服務(wù)方面來，才能最大限度地形成在群眾中的政治動員力，形成對社會的凝聚力。

　　五、重要論述

　　1.2011年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出，要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

　　2.2011年2月16日，溫家寶在就政府工作報告和"十二五"規(guī)劃綱要草案征求基層群眾代表意見召開的座談會上指出，最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。群眾的意見使我們知道政策貫徹落實情況，知道群眾的困難和問題所在。我們的政府是人民的政府，我們的權(quán)力是人民賦予的，我們應(yīng)該為人民謀利益并自覺接受人民的監(jiān)督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是衡量政府工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.國家副主席習(xí)近平在同中央黨校第48期省部級干部進修班學(xué)員座談時指出，正確的方式方法是做好群眾工作的保障。要認真貫徹執(zhí)行已有的行之有效的群眾工作制度，大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，拿出更多的時間和精力到基層去、到一線去、到條件較差和情況復(fù)雜的地方去，察實情、辦實事、求實效，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。面對新形勢新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細做實，增強群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實效性。

　　4.中央政法委書記、中央社會管理綜合治理委員會主任周永康在全國用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作經(jīng)驗交流會上指出，各地要結(jié)合實際，加強對新形勢下群眾工作的研究探索，把用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的經(jīng)驗推廣好、完善好。在實際工作中要堅持統(tǒng)攬不包攬，重點在加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下工夫，在提高水平、增強實效、更好服務(wù)群眾上下工夫，確保這項工作有序推進、健康發(fā)展。

　　2012年山東公務(wù)員考試復(fù)習(xí)用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。