專題六加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

　　一、時政背景

　　2010年中央領(lǐng)導在談到經(jīng)濟形勢時，說的最多的、不斷強調(diào)的是"兩難"。換言之，就是既要"保增長"，又要"調(diào)結(jié)構(gòu)"，而"調(diào)結(jié)構(gòu)"更是難中之難。調(diào)，肯定會引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會影響中國現(xiàn)代化的進程。因此，在充分考慮國內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經(jīng)濟、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認識到，美國經(jīng)濟的真正問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學、干細胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達國家紛紛瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個方向進行集中部署，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展的制高點。

　　歷史表明，每一次大的經(jīng)濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達國家的機會。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，我國和發(fā)達國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟增長點，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)"彎道超車、跨越發(fā)展"，縮小與發(fā)達國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。

　　產(chǎn)業(yè)分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標準制定，右上端是品牌服務(wù)市場、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國過去只能靠做大規(guī)模加工組裝賺一點小錢?？匆幌旅绹O果手機的利潤是怎么分割的：一部手機600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。

　　2011年4月，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》。和2005年版本相比，目錄鼓勵類產(chǎn)業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個門類；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。新目錄還特別強調(diào)對服務(wù)業(yè)的支持。《目錄（2005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都歸在鼓勵類中的"其他服務(wù)業(yè)"類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了"現(xiàn)代物流業(yè)"、"金融服務(wù)業(yè)"、"科技服務(wù)業(yè)"等7個門類。服務(wù)業(yè)鼓勵類條目增加到112條。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2011年度中央領(lǐng)導同志調(diào)研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題學習會。6月1日至3日，胡錦濤總書記前往湖北視察工作。在東風公司，胡錦濤總書記登上一輛已經(jīng)投產(chǎn)的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風公司堅持以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)更多的新型產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從量到質(zhì)的跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃。中國發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，不能重蹈過去30年發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的覆轍，主要依靠市場優(yōu)勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術(shù)，沒有自己整體的核心競爭力。

　　7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經(jīng)濟運行有關(guān)問題進行調(diào)研。溫家寶先后來到位于鐵西區(qū)的沈陽鼓風機集團公司和特變電工沈陽變壓器集團公司。沈陽鼓風機集團公司依靠先進的壓縮機產(chǎn)品，贏來了大批訂單。沈陽變壓器集團公司近幾年參與制定了近百項行業(yè)國家標準。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發(fā)展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了不少事情。依靠人才可以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強經(jīng)濟競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調(diào)整改造，充分發(fā)揮人才和技術(shù)的作用，企業(yè)就會大踏步前進。

　　二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

　　1.傳統(tǒng)制造業(yè)"大"而不"強"。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級較慢，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高。盡管我國已經(jīng)廣泛融入全球經(jīng)濟體系中，但我國總體仍然處于淺層工業(yè)化階段。我國的比較優(yōu)勢在相當程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般產(chǎn)品相對過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時并存。

　　2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點任重道遠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標實現(xiàn)，影響國家政治地位的產(chǎn)業(yè)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是也存在亟待解決的問題。

　　一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國家整體競爭力。

　　3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。一是服務(wù)業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有工業(yè)化國家特征。我們處于重業(yè)工業(yè)化的時期，這個結(jié)構(gòu)要求我們在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須要加快三產(chǎn)發(fā)展，把比重盡快提升，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高，知識密集型高端行業(yè)尤為突出，比如動漫產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等一些知識型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相對滯后。三是服務(wù)業(yè)市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)很少，有國際競爭力的服務(wù)業(yè)大公司、大集團更少。

　　三、正確認識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾個關(guān)系

　　1.有人說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要先做大，才能再做強。你怎么看？

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其成效最終體現(xiàn)在企業(yè)從做大轉(zhuǎn)向做強上。雖然做大可以為企業(yè)做強提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，企業(yè)做大會相對增強抗風險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也才能繼續(xù)做大。將做大與做強結(jié)合，站在中國整個經(jīng)濟發(fā)展的層面上考慮，經(jīng)濟發(fā)展方式應(yīng)當由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，出口加工的代工型向自主創(chuàng)新的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在提高創(chuàng)新能力和發(fā)展效率的基礎(chǔ)上追求規(guī)模擴大。

　　2.有人說，產(chǎn)業(yè)升級就要升級換代，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰了，升級成新興產(chǎn)業(yè)。你怎么看這種說法？

　　要堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和效率化。以信息技術(shù)、先進制造技術(shù)為代表的高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛推廣應(yīng)用，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢，有利于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體升級。政府要創(chuàng)造條件促進企業(yè)提高科技的產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果共享，促進企業(yè)和院校、科研院所合作，改變科技界與產(chǎn)業(yè)界脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)界與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，引導科研人員面向市場技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學研結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用緊密結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和效率化。

　　3.正確認識產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系。

　　產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級，需要解決產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作存在的問題。加快推進產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)組織、塑造產(chǎn)業(yè)集群、增強產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝ㄟ^與周邊地區(qū)合作，利用周邊地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過外包、轉(zhuǎn)讓、接軌等方式實現(xiàn)優(yōu)化組合，在遵循集中布局原則的基礎(chǔ)上制定合理的空間布局體系，促使不同地區(qū)企業(yè)間建立良好的合作關(guān)系，在更廣闊的空間中真正發(fā)揮集聚經(jīng)濟的作用。

　　四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

　　1.改造提升制造業(yè)。一是推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。三是加強企業(yè)技術(shù)改造。制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導企業(yè)兼并重組。堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。五是促進中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。

　　2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。一是推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展。二是實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。三是加強政策支持和引導。

　　3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當前和今后一個時期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強分類指導，拓展分類領(lǐng)域，擴大市場服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強市場秩序，鼓勵開創(chuàng)服務(wù)業(yè)的新局面，這是總體的導向。未來五年服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)要按照"十二五"規(guī)劃綱要的要求，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，面向生活的服務(wù)業(yè)科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強國際競爭力的服務(wù)企業(yè)，要培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌。　　一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是我國提升第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。要以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我國整體服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，要發(fā)展技術(shù)先進、形態(tài)多樣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展培訓教育這樣需求巨大的服務(wù)業(yè)。面向生活類的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在是短板，必須加快發(fā)展，要加快市場化的推進程度。三是要重視面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)相對落后，必須面向農(nóng)村農(nóng)民市場的需求，要加快促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)展農(nóng)資聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，推進農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)。另一方面也要改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，以農(nóng)民需求為重點，發(fā)展農(nóng)村生活類服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，尤其要致力于提高農(nóng)民的素質(zhì)，加大農(nóng)民工培訓，加強農(nóng)村教育。四是要加快推進服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新和人才開放。首先要重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際開放，要發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)技術(shù)，提高質(zhì)量，要培育和打造知名的服務(wù)品牌，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)業(yè)附加值。其次要培育創(chuàng)新型服務(wù)人才，加強高素質(zhì)人才的培育、引進工作，這是我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本保障。五是要盡快破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，比如說壟斷行業(yè)的一些改革要推進，培育大型服務(wù)企業(yè)，鼓勵支持引導非公經(jīng)濟進入，比如金融、電訊等行業(yè)，要逐步開放、允許民營企業(yè)參與競爭。六是要研究實施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展一系列政策。"十二五"規(guī)劃將把服務(wù)作為一個重點內(nèi)容加以規(guī)劃。財稅和經(jīng)貿(mào)方面要加大向服務(wù)業(yè)的傾斜。另外要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)是快速擴張的一個行業(yè)，沒有現(xiàn)成規(guī)范可循，加快標準體系建設(shè)非常重要，健全服務(wù)業(yè)法規(guī)體系，要努力做到有法可依。

　　五、重要論述

　　《2011政府工作報告》指出，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

　　二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)"三網(wǎng)融合"，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

　　三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。

　　四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

　　2012年山東公務(wù)員考試復習用書可參考《2012年山東公務(wù)員考試一本通》。