備考選調生申論考試，首先要從了解考試開始。本篇通過選調生申論考試導航和選調生申論真題分析兩部分，主要為考生解答選調生申論考試“是什么”“考什么”的問題，使考生通過橫向與縱向的對比基本了解選調生申論考試。希望考生通過第一篇的學習可以對選調生申論考試有一個宏觀的把握，做好復習前的準備工作。
第一章選調生申論考試導航
本章學習目標
◎了解選調生申論考試所考查的基本能力和題型。
◎了解選調生考試申論科目的命題形式。
◎根據(jù)自己報考地區(qū)的命題形式選擇合適的復習資料。
第一節(jié)選調生申論考試概述
申論作為時下公職人員招錄考試的兩大公共科目之一，發(fā)展至今已日臻成熟。其不僅被中央、國家機關及地方公務員錄用考試廣泛采用，就連選調生招考、事業(yè)單位招考、村官招考等面向社會公開招錄工作人員的考試也逐漸引用了這一考試科目。2011年全國各地組織的選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作的考試中，河北、重慶、湖北、安徽、廣東、貴州、廣西、天津、遼寧、內(nèi)蒙古等省(區(qū)、市)均將申論列為主要考查科目。對于有志于成為黨政機關干部候選人員的廣大考生來說，備考2012年選調生申論科目，首要的任務便是了解申論考試的概況。
一、申論考試的歷史沿革
“申論”一詞中的“申”，即說明、申述，這一點早已為大家所熟知;“論”，即分析和說明事理。我們可以這樣理解，申論就是一種具有申述、申辯、論證、論述內(nèi)涵的考試，一般要求考生在理解掌握給定資料的基礎上，全面分析材料反映的問題所涉及的各個方面，指出其中的利弊，提出自己的方案并作進一步的論證。
申論作為一門考試，最早出現(xiàn)于20世紀90年代初期的公務員錄用考試，初始時的考試內(nèi)容就是單純的命題寫作考試，隨著公務員錄用考試制度的不斷完善以及報考人數(shù)的急劇增加，單純的命題寫作因其本身測查能力單一及區(qū)分度小的局限性，已不能勝任為招聘單位選拔優(yōu)秀人才的重任，申論考試便逐漸引入了西方發(fā)達國家文官制度中的“案例分析”等相關內(nèi)容，在吸收借鑒的同時，根據(jù)我國的國情及招聘單位對應試者能力素質的需求不斷加以去偽存真、去粗取精，逐漸形成今天的申論樣式。
選調生是各省區(qū)市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上學歷的畢業(yè)生的簡稱，這些畢業(yè)生將直接進入地方基層黨政部門工作，作為黨政領導干部后備人選和縣級以上黨政機關高素質的工作人員人選進行重點培養(yǎng)。2000年，中央組織部發(fā)布了《中央組織部關于進一步做好選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》，對進一步做好“選調生”工作提出了明確要求。應該說，選調生招錄考試的歷史并不長，其申論從一開始便借鑒了公務員申論考試的經(jīng)驗，部分省市甚至將選調生考試統(tǒng)一納入公務員考試，采用同一套試卷，比如廣西、新疆、江蘇等地。因此，研究選調生申論考試，我們不能脫離公務員申論考試的范疇，這二者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。
二、申論科目的考試內(nèi)容
(一)透過各地選調生招考公告看申論考試
各省市區(qū)選調生招考前一般只發(fā)布考試公告，不發(fā)布考試大綱。所以，考試公告成了我們了解選調生申論科目考試內(nèi)容的一個重要依據(jù)。
2011年部分省市區(qū)選調生招考公告中關于考試內(nèi)容的描述
省份公告描述湖北考試科目主要為《綜合知識》及國家公務員考試通用的《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》。湖南筆試科目為行政職業(yè)能力測驗和申論。本次筆試不指定復習用書，筆試范圍以《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》為準。 廣東《申論》根據(jù)選調生職位特點單獨命題，注重組織領導能力、基層適應能力和發(fā)展?jié)摿?。安徽申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目，主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。河北《申論》主要通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工。測驗考生閱讀理解、綜合分析、解決問題以及文字表達等方面能力，全部為主觀性試題，考試時限為120分鐘，滿分為100分。
通過上表中總結的2011年部分省市區(qū)選調生招考公告中或直接或間接的關于申論考試內(nèi)容的描述，以及我們對各地歷年選調生真題的研究，可以知道，除廣東省等極個別的省份外，大部分選調生申論科目考試所測查的能力及考試內(nèi)容幾乎都與公務員考試一脈相承。一些省份的招考公告中甚至明確指出，筆試范圍以《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》為準，還有一些省份的選調生考試更是與公務員考試同時進行，共用一份試卷。因此，國家公務員考試大綱是考生們備考選調生申論考試的重要資料。
以下是《中央機關及其直屬機構2011年度考試錄用公務員公共科目考試大綱》關于申論科目的介紹，我們可以通過大綱的介紹來洞悉申論的考試內(nèi)容。
申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設置兩類試卷。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。
綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表述思想觀點。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>
貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。
解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。
綜合來說，2011年國考大綱對應試者的能力要求包括：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力以及文字表達能力。選調生申論考試也是依據(jù)這幾項能力來進行命題的，所考查的題目都不會跑出這幾個能力范圍。
(二)透過真題看選調生申論考試
申論考試大綱中每增加一項新的考查能力，都會有與其能力相對應的題目出現(xiàn)。考試發(fā)展至今，大體出現(xiàn)了五種題型，這五種題型與閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達能力一一相對應，分別是：歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、貫徹執(zhí)行題、寫作論證題。
結合2011年各地選調生考試實際考情，我們將選調生申論測查的相關題型及能力要求總結如下：
1.歸納概括題
【例題】 2011年重慶市選調生考試《申論》試卷第1題
根據(jù)給定資料，概括當前我國非轉基因大豆產(chǎn)業(yè)所面臨的困境。(20分)
要求：準確全面，條理清楚，不超過200字。
【能力要求】 全面把握給定資料的內(nèi)容，準確理解給定資料的含義，把握給定資料各部分之間的關系，準確提煉事實所包含的觀點，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉?，并揭示所反映的本質問題。
2.綜合分析題
【例題】 2011年湖北省選調生考試《申論》試卷第2題
給定資料反映了“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”，請聯(lián)系實際，分析這種現(xiàn)象可能產(chǎn)生的主要危害。(20分)
要求：準確、透徹、全面，不超過200字。
【能力要求】 對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
3. 提出對策題
【例題】 2011年新疆選調生考試《申論》試卷第2題
請就如何提高公民社會道德，建設文明城市，給烏魯木齊市政府提一些建議措施。(30分)
要求：體現(xiàn)針對性和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。
【能力要求】 借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
4.貫徹執(zhí)行題
【例題】 2011年陜西省選調生考試《申論》試卷第3題
假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請根據(jù)給定資料6—8，擬寫一份《某街道辦事處關于改進老年人服務工作的指導意見》。(25分)
要求：文字簡明，分條撰寫，有指導性與可行性;不超過400字。
【能力要求】 能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務。
5.寫作論證題
【例題】 2011年河南省選調生考試《申論》試卷第3題
河南省委書記盧展工強調，改善民生，關鍵在做。請圍繞在解決農(nóng)村留守兒童問題方面如何去做，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)
要求：中心明確，結構完整，重點突出，語言流暢，總字數(shù)1000—1200字。
【能力要求】 使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規(guī)范、簡明暢達地表達思想觀點。
2012年山東選調生考試復習用書可參考《2012年山東公務員考試一本通》。
