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申論指導(dǎo)
山東公務(wù)員考試申論主題分析
http://m.www5566.cn       2012-12-10      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  分析歷年考試主題有助于對(duì)申論有一個(gè)整體的認(rèn)識(shí),從而對(duì)今年國(guó)家公務(wù)員考試有個(gè)大致的思路,做到有備無(wú)患。以下是我們對(duì)10年來(lái)國(guó)家公務(wù)員考試所做的主題的分析:

  2000年,考查城市工業(yè)生產(chǎn)布局問(wèn)題,屬于宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的考查,山東公務(wù)員考試網(wǎng)(http://m.www5566.cn/)認(rèn)為現(xiàn)在看來(lái)是比較有前瞻性的,它考查的實(shí)質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題,其主題就是“按照科學(xué)發(fā)展觀要求,統(tǒng)籌工業(yè)生產(chǎn),合理規(guī)劃布局”。但在考試時(shí),中央尚未提出科學(xué)發(fā)展觀的理論,所以說(shuō)它有一定的超前性。不過(guò)工業(yè)生產(chǎn)布局不科學(xué)、重復(fù)建設(shè)、影響環(huán)境的問(wèn)題,是長(zhǎng)期性、普遍性的問(wèn)題,即便作答中無(wú)法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧、生產(chǎn)與環(huán)保綜合協(xié)調(diào)”的原則,仍然可以提出正確的觀點(diǎn)。

  2001年,考查藥品安全監(jiān)管問(wèn)題,屬于政府管理和公共服務(wù)問(wèn)題。具體題材是,感冒藥品中含有PPA,美國(guó)藥品監(jiān)督管理局向世界范圍內(nèi)發(fā)出了預(yù)警通知,中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局得到消息后,采取了一些措施,圍繞這些措施引發(fā)了社會(huì)各界的深層討論。從政府層面上探討了,應(yīng)如何維護(hù)食品藥品安全。其主題是:“全面發(fā)揮職能作用,以人為本,加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)保障食品藥品安全”。

  2002年,考查網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和監(jiān)管問(wèn)題,為政府社會(huì)管理問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)日益普及,網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮著它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)的同時(shí),亦顯現(xiàn)出它的負(fù)面效應(yīng),面對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正面和負(fù)面效應(yīng)政府究竟該如何從容,基本主題是:“趨利避害,全面辯證認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)的正負(fù)兩種效應(yīng),履行政府職能,引導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展”。

  2003年,考查安全生產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題。題材背景是煤礦安全事故頻發(fā),盡管安全生產(chǎn)問(wèn)題是申論考察較頻繁的一個(gè)“老話題”,但它具有普遍性、長(zhǎng)期性、反復(fù)性,從2003年進(jìn)入申論考題,直到今天仍然沒(méi)有根本解決,以致資源大省山西于2009年毅然做出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、向多元化產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的決策。安全生產(chǎn)事故的普遍存在和頻繁發(fā)生,黨和政府的治理思路不斷調(diào)整、政策措施不斷完善,表明安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,不可能一勞永逸,必須依靠理念的不斷創(chuàng)新,措施的不斷強(qiáng)化,逐步實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的解決和形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。作為一種經(jīng)常性的申論熱點(diǎn)題材,我們提醒考生應(yīng)當(dāng)把握:以人為本的根本理念和維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的政府責(zé)任,溫家寶總理所論述的“安全責(zé)任重于山”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立起“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的觀念,切實(shí)貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn),是認(rèn)識(shí)和解決安全生產(chǎn)類熱點(diǎn)問(wèn)題始終適用的原則。

  2004年,考查交通擁堵問(wèn)題,為政府公共服務(wù)和城市交通建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重,提出解決好城市發(fā)展中的交通問(wèn)題考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力,題材的主題同時(shí)也是認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的切入點(diǎn):“適應(yīng)形勢(shì),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的進(jìn)程中同步解決交通擁堵問(wèn)題”。

  2005年,國(guó)家公務(wù)員考試申論破天荒地考查了“三農(nóng)”問(wèn)題。這是因?yàn)?004年1月頒布的中央一號(hào)文件,既是新世紀(jì)第一個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件,也是歷史上第一次把“增加農(nóng)民收入”明確寫進(jìn)黨中央的文件,突出表明了黨和政府的工作重點(diǎn),對(duì)申論的命題具有顯著的導(dǎo)向作用?!叭r(nóng)”問(wèn)題既體現(xiàn)中央政策方向,為舉國(guó)所關(guān)注,又不具有其他政治話題的敏感性,因而是申論考試的理想題材。2005年之后,“三農(nóng)”成為國(guó)家公務(wù)員考試反復(fù)以不同角度出現(xiàn)的題材。2004年至今,中央的一次全會(huì)——十七屆三中全會(huì)和連續(xù)六個(gè)一號(hào)文件都以“三農(nóng)”為主題,凸顯了黨和政府對(duì)于這一問(wèn)題的重視,也凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位。今后“三農(nóng)”問(wèn)題仍將是申論命題的熱點(diǎn),在具體問(wèn)題的選取上,命題既與近期的中央政策文件中央精神有密切的關(guān)聯(lián),又帶有一定的滯后性,不會(huì)與當(dāng)年的一號(hào)文件主題嚴(yán)密對(duì)應(yīng),以免被報(bào)考者押中主題。因而“三農(nóng)”類命題的具體切入點(diǎn)必將呈現(xiàn)一定的“反規(guī)律”特性,以求達(dá)到出其不意的效果。但不管具體切入點(diǎn)在哪里,中。公教育專家認(rèn)為解決相關(guān)問(wèn)題的基本思路都應(yīng)依據(jù)中央政策:“認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一系列重大決策部署和扶農(nóng)惠農(nóng)政策,按照五個(gè)統(tǒng)籌的要求,不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”。

  2006年,考查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題,為政府社會(huì)管理能力建設(shè)問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)各地公共突發(fā)事件接連不斷,如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,作為一項(xiàng)新課題,擺在了各級(jí)政府的面前,這也是具有長(zhǎng)期性的問(wèn)題。基本主題仍然是要遵循中央關(guān)于處置突發(fā)事件的要求和部署,把握以人為本、“依法及時(shí)公開(kāi)透明”的原則,全面提高政府處置能力。

  2007年,考查耕地保護(hù)問(wèn)題。仍屬“三農(nóng)”問(wèn)題,但是側(cè)重點(diǎn)發(fā)生了變化,將重點(diǎn)放在了國(guó)家土地政策上,認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度仍然是“三農(nóng)”問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、社會(huì)和諧發(fā)展,要強(qiáng)調(diào)落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的方針政策。

  2008年,考查怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題,表面題材是資源開(kāi)發(fā)及其爭(zhēng)議這一事件,實(shí)質(zhì)主題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。通過(guò)怒江水電開(kāi)發(fā)的具體事件,引入了人與自然和諧發(fā)展的主題。和諧發(fā)展源于新世紀(jì)以來(lái)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀理念,科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。顯然,作答的立意要立足于“科學(xué)發(fā)展觀”、“五個(gè)統(tǒng)籌”、“人與自然和諧發(fā)展”。

  2009年,考查產(chǎn)業(yè)升級(jí)和糧食安全問(wèn)題。首次采用了雙主題、雙題材的復(fù)合型命題形式,兩種題材、兩個(gè)主題之間強(qiáng)調(diào)的是后者,側(cè)重糧食安全,把兩者聯(lián)系起來(lái)的主線是科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,即無(wú)論產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是保障糧食安全,都要遵循科學(xué)發(fā)展的要求,以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的。這與2008年國(guó)際上先后爆發(fā)糧食危機(jī)和金融危機(jī)的大背景緊密相聯(lián),時(shí)效性強(qiáng),且提出的問(wèn)題具有長(zhǎng)期性、普遍性,材料一部分說(shuō)明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該打破高投入低產(chǎn)出高污染高資源消耗的低端化生產(chǎn)模式,走自主創(chuàng)新的路子,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí);一部分討論了如何提高糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定,確保國(guó)家糧食安全,保障可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?;玖⒆泓c(diǎn)仍然是黨和政府的最新方針政策,比如以危機(jī)為機(jī)遇加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的危機(jī)應(yīng)對(duì)方針,十七屆三中全會(huì)關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的部署。

  2010年,考察海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的主題,屬于海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇,既包括生態(tài)文明建設(shè)也包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題。我們發(fā)現(xiàn),同以往歷年國(guó)家公務(wù)員考試申論題材相比,今年的題材既有一脈相承的底蘊(yùn),又有自成一派的特色。所謂一脈相承,就是貫穿了一條主線——科學(xué)發(fā)展觀,延續(xù)了一個(gè)傾向——偏于宏觀戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;所謂自成一派,就是本次考試的取材“熱中選冷”、“冷中帶熱”,環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是常見(jiàn)的熱門話題,海洋生態(tài)保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是歷來(lái)申論考試罕有涉及的“冷門”題材,這樣本次題材的選擇就有了些“爆冷”的意味。

  從題目蘊(yùn)含的主旨和作答依據(jù)的理論和政策淵源上說(shuō),落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,是唯一的正確選擇。這也與2009年國(guó)家政治生活中“全黨全國(guó)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的大背景相聯(lián)系。

  2011年,副省級(jí)以上綜合管理類考察黃河的治理與開(kāi)發(fā)和黃河精神的主題,從宏觀上講,還是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀展開(kāi)的??茖W(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在一個(gè)是它的生態(tài)維度,就是黃河的治理、生態(tài)危機(jī)這樣一個(gè)問(wèn)題,從生態(tài)文明的維度上展開(kāi)。另外,還從文化的維度展開(kāi)。它不僅僅考察的是黃河的生態(tài)維度,還考察了黃河精神這樣一個(gè)文化維度。從這個(gè)層面來(lái)講,今年出題明顯的比以往更加科學(xué)和更加綜合性一些,把生態(tài)的維度和文化的維度做了一個(gè)結(jié)合。從微觀上來(lái)講,圍繞著黃河的人文和黃河的一些基本科學(xué)的治理和開(kāi)發(fā)技術(shù)的角度交叉進(jìn)行,這就是主題。    市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考察農(nóng)村教育和農(nóng)村文化失根的主題,大部分材料都是在論述農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題,但是作文主題是“根”,考察鄉(xiāng)村文化,使考生難以找到下手的角度和方向。這一點(diǎn)跟2010年國(guó)家公務(wù)員考試試題有很大的改變,顯示出材料的組織形式更加靈活,考察考生閱讀理解能力的趨向更加明顯。此外,今年的國(guó)家公務(wù)員考試申論作文出現(xiàn)了新的出題形式,賦予考生情景,要求考生有感情的作文,突破了傳統(tǒng)的作文形式。

  無(wú)論是副省級(jí)以上試題考察的黃河精神,還是地市級(jí)考察的鄉(xiāng)土文化,是從更深層次的層面考察考生對(duì)國(guó)家、民族“根”的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,中華民族的歷史其實(shí)就是一部治理黃河的歷史,從大禹治水一直到現(xiàn)在,最能體現(xiàn)中華民族精神,弘揚(yáng)時(shí)代正氣的就是黃河,無(wú)論是“黃河之水天上來(lái)”的大氣磅礴,還是“鄉(xiāng)土文化”的依戀之情,其實(shí)都是中華情,中華民族精神的重要組成部分,本次申論考試的命題,其實(shí)是在引導(dǎo)學(xué)生,特別是當(dāng)代青年人,像溫總理說(shuō)的那樣“認(rèn)識(shí)一個(gè)真實(shí)的中國(guó)”。了解國(guó)情,弘揚(yáng)時(shí)代正氣,做到實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一。    2012年,國(guó)家公務(wù)員考試副省級(jí)以上綜合管理類考察社會(huì)道德重建的主題,在連續(xù)兩年的“回避熱點(diǎn)”之后,今年的考試是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的重新回歸。社會(huì)道德建設(shè)是當(dāng)下熱門的話題,材料從食品生產(chǎn)、醫(yī)療領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等領(lǐng)域切入,考查了對(duì)當(dāng)下社會(huì)道德建設(shè)的問(wèn)題表現(xiàn)、重要性、原因分析、具體做法的深入認(rèn)識(shí)。材料中毫不避諱地溝油、惡意炒作、政績(jī)工程等負(fù)面問(wèn)題,體現(xiàn)了命題人對(duì)于這一問(wèn)題的重視程度。社會(huì)道德建設(shè),也是一個(gè)綜合問(wèn)題,是食品安全問(wèn)題、醫(yī)療領(lǐng)域存在的問(wèn)題、教育領(lǐng)域存在的問(wèn)題的橫斷面的綜合體。從理解的角度而言,雖然比“黃河精神”要容易,但是我們
認(rèn)為,這對(duì)于考生的綜合分析能力要求更高。社會(huì)道德建設(shè),是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。命題思路一如既往,從“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的角度命題。    市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類考察公共安全的主題,是近一年來(lái)我國(guó)的大熱話題。無(wú)論是材料中重點(diǎn)敘述的上海火災(zāi)事件,還是市民出行的諸多問(wèn)題,都是處在近年來(lái)輿論的風(fēng)口浪尖的焦點(diǎn)問(wèn)題,與以往國(guó)家公務(wù)員考試“規(guī)避過(guò)熱話題”的命題手法略有不同。從主題來(lái)看,此次國(guó)家公務(wù)員考試市級(jí)考試主題仍符合科學(xué)發(fā)展觀范疇,從以人為本的角度,考查了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難,以及加強(qiáng)公共文化教育等問(wèn)題,提出應(yīng)急避難的原則——生命高于一切。

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