一、題型分類

　　按照近幾年申論考試的題目，分為兩大類：直接提出方案的對策題和需要概括問題的對策題。

　　1.直接提出方案的對策題

　　此類試題一般要求考生針對材料反映的問題提出對策即可，無須概括具體問題是什么。主要體現(xiàn)在市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí) 法類職位申論考試中，要求為“運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。”更多側(cè)重考查具體的現(xiàn)實問題，不涉及宏觀性戰(zhàn)略問題，設(shè)問方式也更加具體。

　　【示例】

　　假如你是某市文物保護(hù)單位的工作人員，請你就保護(hù)城市文化記憶提出具體建議。(25分)

　　要求：觀點明確、措施合理有效，300字以內(nèi)。(2011·吉林·甲類·第三題)

　　【解析】此題干直接要求提出對策方案。但設(shè)定作答要求“某市文物保護(hù)單位的工作人員”和“保護(hù)城市文化記憶”。

　　2.需要概括問題的對策題

　　這類題主要是體現(xiàn)在省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試中。考查要求為“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施?！?/p>

　　該類題型側(cè)重考查報考者的實踐能力、概括分析能力、評估問題能力及提出對策能力。是這兩年國考“提出對策題”的主要考試類型。

　　此類題型根據(jù)問題設(shè)置不同，分為兩種：一是題干中明確提出需要概括問題;二是提干中沒有明確要求概括問題，但在題目的具體要求中提出需要概括問題。

　　【示例一】

　　假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：

　　1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面;不超過100字;

　　2.所提建議具體、有針對性、切實可行;不超過300字;

　　3.條理清楚，表達(dá)簡明。(2011·國考·市級·第三題)

　　【解析】此題屬于“題干中明確提出需要概括原因”。

　　【示例二】

　　“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。(20分)

　　要求：

　　(1)對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要;

　　(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行;

　　(3)不超過400字……(2012·國考·市級·第三題)

　　【解析】此題屬于“提干中沒有明確要求概括問題，但在題目的具體要求中提出需要概括問題?！辈⒅付▎栴}范圍“給定資料4”中反映的問題;作答身份限定為“市交管局聘請的觀察員”，提出措施要符合作答要求。

　　二、作答要求

　　提出對策題一般會要求：角色意識、有針對性、可行性、操作性。

　　角色意識，即是考生在作答時要有一定的身份定位。其中，題干中明確規(guī)定角色身份時，如“某政府部門工作人員、觀察員”之類，則要求提出對策一定符合題目所限定的身份;題干中沒有明確角色身份時，我們認(rèn)為，考生宜從政府的角度出發(fā)，在法律、行政、宣傳等方面提出措施。

　　針對性，則是指考生提出的對策要針對題干指定的問題或材料中反映出的問題，做到“針對性”要把握兩點：符合題干要求和對策源于材料。

　　可行性，指提出的對策要具備在現(xiàn)有階段下可實施的條件，要做到經(jīng)濟(jì)上可行性、政治上可行性和法律上可行性，考生不宜提出一些夸大的對策或帶有明顯常識錯誤的對策。

　　可操作性，指對策要具體。即明確的對策內(nèi)容(措施如何開展、政府部門應(yīng)當(dāng)做什么)、明確的對策主體(什么部門來實施對策)、明確的對策客體(對策實施對象是誰)、明確的對策目的(對策要達(dá)到的效果)。

　　三、作答方法

　　如何獲取對策?答案還是源于材料。找出對策方法有四種：引用材料直接給出的對策、根據(jù)材料反映問題推出對策、根據(jù)原因得到對策和根據(jù)經(jīng)驗或教訓(xùn)總結(jié)對策。閱讀材料時要注意一些關(guān)鍵詞：如：“××建議、××提出、××指出、××認(rèn)為……”或“一要……，二要……”、“應(yīng)該……”、“必須……”等帶有觀點和意見性的話語，只要符合作答要求，便可整理作為對策。同時，我們認(rèn)為，考生還要注意材料反映的問題、問題產(chǎn)生的原因、國內(nèi)外的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)等這些都可推導(dǎo)出對策。

　　四、作答框架

　　1.直接提出方案的對策題

　　完整的對策結(jié)構(gòu)包括鋪墊、展開兩部分。對策鋪墊可包括對策針對的問題、對策的主體、對策的原則以及對策數(shù)量等內(nèi)容，起到鋪墊、總述的作用;展開部分，即具體闡述對策，最好分條、分段作答，對策數(shù)量宜在3-6條，用序號標(biāo)明：如：“一是……，二是……”、“第一，……第二，……”、“首先，……其次，……再次，……”等。

　　【示例】

　　針對W市建設(shè)“宜居城市”面臨的污染轉(zhuǎn)移以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，提出以下五點對策建議：

　　【解析】對策鋪墊包含對策針對的問題和對策數(shù)量：W市建設(shè)“宜居城市”面臨的污染轉(zhuǎn)移以及片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題和五點建議。

　　2.需要概括問題的對策題

　　考生須先審清題意，判斷是否需要概括問題，然后有針對性的作答，針對材料所反映的問題必須提出解決對策。此類題型作答基本框架如下：

　　材料反映的問題有以下幾點：第一，……;第二，……;第三，……

　　針對問題提出如下幾點措施：一是……;二是……;三是……

　　【示例】

　　市民出行中存在如下問題：一是道路規(guī)劃的問題。雙車道匯成單車道，造成車輛行駛緩慢;缺少必備的過街公共基礎(chǔ)設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患;路面破損嚴(yán)重，給出行造成不便。二是公交路線的問題。部分路段公交站點密集，造成路面嚴(yán)重?fù)矶?公交車?？空军c缺乏統(tǒng)一性，來去?？空军c不對稱;住宅區(qū)與軌道交通車站之間“最后一公里”的問題長期存在，滋生了黑車泛濫等社會問題。

　　具體建議：一是道路規(guī)劃方面?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計道路，根據(jù)車量行駛狀況等因素建設(shè)或改造問題路段;完善過街公共基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)行人流量設(shè)置人行橫道、地下通道或過街天橋;修復(fù)破損路面，保障出行便利。二是公交路線方面。優(yōu)化交通規(guī)劃與管理體系，科學(xué)設(shè)置公交站點，維護(hù)公共交通秩序，緩解交通壓力;解決公交站點來去不對稱問題，方便乘客出行;盡量延長公交路線，縮短住宅區(qū)域與軌道交通車站的距離，嚴(yán)厲打擊黑車，消除不必要的安全隱患。(2012·國家·市級·第三題·參考答案)

　　【解析】通過閱讀題干，可以看出本題的作答任務(wù)包括兩個部分：一是概括T市市民出行中存在的問題，對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要;二是提出解決這些問題的具體建議，所提建議具體簡明、有針對性、切實可行。

　　提出對策題考查有一定的發(fā)散性，給予考生一定的發(fā)揮空間，也增加了難度，但正所謂“高于材料，又源于材料”，提出對策題雖然考查的是“解決問題的能力”，但也依賴于給定材料的內(nèi)容概括。提醒考生不要抱僥幸心理“求萬能模板”，應(yīng)該沉下心，好好研究下歷年真題的思路和模式，掌握作答的技巧方法，提升自己的概括整合能力，并多進(jìn)行實戰(zhàn)訓(xùn)練，爭取做到“心中有‘術(shù)’，筆下不慌”。

　　申論更多作答思路和作答技巧，可參看2013年公務(wù)員考試技巧手冊。