為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務(wù)員考試網(wǎng)（m.www5566.cn）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀之“土壤污染防治”，希望考生閱讀本文，對申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【背景鏈接】
十三屆全國人大常委會第五次會議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。
《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時(shí)多年。由于土壤污染形勢復(fù)雜，修復(fù)難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，這部新制定的法律受到廣泛關(guān)注。
土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時(shí)，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。
[解讀]
土壤污染防治非常重要，因?yàn)樗绊憽懊状印薄安嘶@子”“水缸子”的安全;并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染的防治難度更大，因此必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動(dòng)。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。
[權(quán)威論述]
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。——習(xí)近平
中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。——習(xí)近平
要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光?！?xí)近平
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?xí)近平
我們要攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國?！羁藦?qiáng)
推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)?！羁藦?qiáng)
土壤污染要做好，關(guān)鍵要把底數(shù)摸清楚，底數(shù)不摸清楚就無的放矢。——環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰
[原因分析]
土壤污染是我們的心頭之患，土壤污染造成的因素復(fù)雜、污染后果具有長期潛伏特性，是一種綜合性污染，治理比大氣、水都更加困難。土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：
一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過大氣沉降在土壤中累積。
二是農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥、地膜的過度使用，造成污染物在土壤中長期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。
三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。農(nóng)村垃圾治理是我國鄉(xiāng)村建設(shè)的老大難，尤其近年來大量出現(xiàn)的廢舊塑料包、農(nóng)膜、秸稈等因處理不當(dāng)污染環(huán)境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。
[特點(diǎn)分析]
土壤污染的特點(diǎn)主要有四個(gè)：
一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過感官就能察覺，而土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時(shí)間較長。
二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷累積。
三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導(dǎo)致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過程。另外土壤中的許多有機(jī)污染物也需要較長的時(shí)間才能降解。
[危害分析]
土壤污染危害極為嚴(yán)重：
一是威脅國家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。
二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。
三是影響社會穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問題等，如不能妥善處理將影響社會和諧穩(wěn)定。
[對策措施]
一是轉(zhuǎn)變理念，建立生態(tài)文明考核體系。
土壤污染事件頻發(fā)是我國環(huán)境容量到達(dá)臨界點(diǎn)的表現(xiàn)之一，必須高度重視，切實(shí)轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念。要把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來。要加快健全生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)將其納入干部績效考核，進(jìn)一步發(fā)揮好考核“指揮棒”作用。
二是健全制度，修訂法律法規(guī)，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
建議盡快出臺《土壤污染防治法》，實(shí)現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。我國現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善，有些方面還是空白。要以人民健康、以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，全面審視、盡快修訂和完善土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品和飼料安全標(biāo)準(zhǔn)等。
三是深化改革，理順土壤污染防治管理體制。
土壤污染防治工作由多部門“多頭”管理。建議建立土壤污染防治統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。建立流域排放總量控制制度和土壤環(huán)境損害的賠償、補(bǔ)償制度。整合現(xiàn)有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、糧食等部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤調(diào)查數(shù)據(jù)信息共享。
四是常態(tài)監(jiān)測，推進(jìn)污染土壤治理修復(fù)。
不斷加強(qiáng)對土壤狀況的檢測，做到一般檢測與重點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合，實(shí)行常態(tài)化檢測。能夠及時(shí)了解土壤環(huán)境狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測制度，并構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，完善土壤監(jiān)測、治理修復(fù)的相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并把各項(xiàng)土壤保護(hù)政策真正落到實(shí)處，加快形成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
五是著力監(jiān)管，加大企業(yè)排污懲處力度。
強(qiáng)化工礦企業(yè)、排污企業(yè)生產(chǎn)過程的全面環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對高污染企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對排污企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察，加大打擊違法行為的力度，并加大對造紙、印染、電鍍、化工、制革等行業(yè)的查處取締力度。對污染企業(yè)搬遷、關(guān)閉后的廠址和其它可能受到污染的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的，認(rèn)真開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低土地再利用特別是改為農(nóng)業(yè)用地對人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)。不斷深化對企業(yè)排污的監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)保護(hù)土壤環(huán)境的主體責(zé)任。
六是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥。
學(xué)習(xí)提高農(nóng)業(yè)知識水平，樹立科學(xué)、環(huán)保使用化肥、農(nóng)藥的消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)農(nóng)民使用高效環(huán)保的農(nóng)資產(chǎn)品，不斷引進(jìn)技術(shù)含量高、環(huán)境影響小的農(nóng)資產(chǎn)品，并增加對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民種田壓力，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)、合理施肥用藥，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)土壤環(huán)境的社會責(zé)任。
七是全民動(dòng)員，建立公眾參與機(jī)制。
土壤孕育萬物，是中華民族世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要形成全民動(dòng)員、地方負(fù)責(zé)、部門支持的土壤污染防治總格局。防治土壤污染，保護(hù)人民健康，時(shí)不我待、刻不容緩。只有人人重視、從自己做起，才能保護(hù)好我們的大地母親，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園。
[精彩標(biāo)題]
1、加強(qiáng)土壤污染治理 保護(hù)百姓“舌尖上的安全”
2、不讓土壤污染影響“米袋子”安全
3、吹響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”號角
4、拯救污染土地 捍衛(wèi)生態(tài)安全
5、堅(jiān)決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn) 全力維護(hù)土壤環(huán)境安全
6、土壤污染要“治”更要“防”
[精彩開頭]
示例一
土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是任何一個(gè)國家最重要的自然資源之一。近年來，隨著現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，在帶來GDP不斷增長的同時(shí)，也帶來了觸目驚心的土壤污染。在據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)字調(diào)查顯示，目前中國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，足以看出土壤污染的損害性不容小覷。
示例二
億民賴此土，萬物生斯壤。我國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，但主體尚好，因此“防”的任務(wù)遠(yuǎn)重于“治”的任務(wù)，必須把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要堅(jiān)決避免走“先污染、后治理”的老路，不能有預(yù)防花一塊錢而不舍、管控花十塊錢而不得、末端治理一百塊錢卻不心疼的思維，國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明此路不通。
[精彩分析]
示例一
近年來在一些地方，環(huán)境保護(hù)并非不重視，但往往是在口頭上重要、行動(dòng)上走樣，口頭上說不走“先污染，后治理”的老路，實(shí)際上只要有金山銀山、哪管什么綠水青山。尤其是在“土地財(cái)政”的當(dāng)下，在GDP經(jīng)濟(jì)的攜之下，問題被暫時(shí)隱藏，污染被暫時(shí)遮蓋，自我感覺良好不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且盡生前有限杯，莫管身后無窮事”的思維，任期結(jié)束，留下的雖然是滿目瘡痍的污染。
示例二
水為生命之源，土為生息之本。一“源”一“本”，表明人與山水林田湖是一個(gè)生命共同體。水污染、土壤污染、大氣污染互為因果，而缺乏自凈能力的土壤是各種人類污染的最終承載體。土壤污染處于“末端污染”，要抓“本”治“源”。不僅要從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活污水排放著手，更要管住生產(chǎn)生活“上游”的土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。正如草案所強(qiáng)調(diào)的，在永久基本農(nóng)田集中的區(qū)域，在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，要對可能造成污染的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決說“不”。
[精彩結(jié)尾]
示例一
生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量，刻不容緩。讓我們行動(dòng)起來，把土壤污染防治行動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，筑牢美麗中國的地基。
示例二
我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。我們要切實(shí)加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。
示例三
人與自然是生命共同體，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。中華民族要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，認(rèn)識和把握生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的文明發(fā)展規(guī)律，不斷夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展和偉大復(fù)興的生態(tài)環(huán)境基石。
部分來源：
人民網(wǎng)：《土壤污染防治法：讓群眾住得安心、吃得放心》責(zé)編：王紹紹、賀迎春
人民網(wǎng)：《“土十條”提出到2020年初步遏制土壤污染加重趨勢》記者：寇江澤 孫秀艷
國際在線:《加強(qiáng)土壤污染治理舉措 保護(hù)百姓“舌尖上的安全”》編輯：趙妍
經(jīng)濟(jì)日報(bào):《不讓土壤污染影響“米袋子”安全》
中國網(wǎng):《土壤污染防治應(yīng)按“一二三四”總體思路考慮》作者：王虔
南方日報(bào)：土壤污染要“治”更要“防”責(zé)編：劉琨、黃策輿
