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【背景鏈接】
2019年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》?!毒V要》指出,到2020年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。全國行政村4G覆蓋率超過98%,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。到2025年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小。到2035年,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進(jìn)展。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小,農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉,全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村,助力鄉(xiāng)村全面振興,全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
2019年2月19日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件明確指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。同時,文件提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。
文件指出,實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),加強(qiáng)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
[出臺背景]
數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)前,新一代信息技術(shù)創(chuàng)新空前活躍,不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式,推動全球經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。加快信息化發(fā)展,建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。
黨的十九大作出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。
[原因]
城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是城鄉(xiāng)差距的一大表現(xiàn),也是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要應(yīng)對的核心問題。與城市相比,鄉(xiāng)村信息化程度依然不充分,農(nóng)村信息服務(wù)體系依然不完善;與農(nóng)民需求相比,農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化方面存在很大短板。廣大農(nóng)村仍然存在著大量的“信息貧困者”,他們不僅經(jīng)濟(jì)上較困難,而且數(shù)字化水平不高。例如,農(nóng)村每百戶居民擁有的手機(jī)量超過300個,但很多農(nóng)民的手機(jī)只是通訊工具,并沒有成為互聯(lián)網(wǎng)工具。
當(dāng)前,實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的條件已具備。近年來,我國加快了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)在農(nóng)村加速普及,農(nóng)業(yè)電子商務(wù)風(fēng)起云涌,農(nóng)村電子政務(wù)發(fā)展迅速。信息進(jìn)村入戶工程加快實(shí)施,全國一半以上的行政村建立了益農(nóng)信息社??梢哉f,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平大幅提升。農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)村市場不斷擴(kuò)大,各類資本看好農(nóng)業(yè)農(nóng)村,都有利于數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。
數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。當(dāng)前,信息和數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中,必須把數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過程,讓互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用不斷深化,使信息化在農(nóng)村社會的影響不斷擴(kuò)大。
[意義]
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革,驅(qū)動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率變革,驅(qū)動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向的重要手段。
三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展動力變革,驅(qū)動城鄉(xiāng)由二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向融合發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力抓手。互聯(lián)網(wǎng)可以打破城鄉(xiāng)之間的物理壁壘,以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流向農(nóng)村地區(qū)集聚,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)之間的勞動力、資本、土地、技術(shù)等資源要素,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動力、提供新路徑。
四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式變革,驅(qū)動農(nóng)業(yè)由小規(guī)模分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是聚合小規(guī)模分散經(jīng)營的有效途徑。
[參考對策]
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,要大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)領(lǐng)域,要因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),帶動和輻射鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在流通領(lǐng)域,要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村,推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實(shí)體店,促進(jìn)線上線下渠道融合發(fā)展??傮w看,要以數(shù)據(jù)鏈提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,要注意分類推進(jìn)。我國農(nóng)村千差萬別、形態(tài)各異。針對不同地域、不同類型的農(nóng)村,要充分尊重農(nóng)村特點(diǎn)和信息化發(fā)展規(guī)律,在推進(jìn)信息化方面要各有側(cè)重。對集聚提升類村莊,要全面深化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用,培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài);對城郊融合類村莊,要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商,不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求;對特色保護(hù)類村莊,要發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的獨(dú)特資源,建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)特色鄉(xiāng)村。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,最終要讓農(nóng)民受益。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,自然也應(yīng)當(dāng)是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的受益者。過去,業(yè)內(nèi)曾經(jīng)爭論過,農(nóng)村電商是農(nóng)產(chǎn)品上行重要還是工業(yè)品下行重要。如今來看,建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,既要通過互聯(lián)網(wǎng)把工業(yè)品送到農(nóng)村,活躍農(nóng)村供應(yīng)、方便農(nóng)民生活,又要幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、方便農(nóng)民生產(chǎn)。不論是移動運(yùn)營商還是互聯(lián)網(wǎng)電商,不論是傳統(tǒng)工商資本還是金融企業(yè),只要真心實(shí)意地投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),都要?dú)g迎。這個過程就是信息惠農(nóng)的過程。