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模擬試卷
2013年山東公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷一
http://m.www5566.cn       2012-10-13      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一


公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)


  一、注意事項(xiàng)


  1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘,作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。


  2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫(xiě)自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào),并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。


  3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。


  4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后,你才可以開(kāi)始答題。


  5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答,未按要求作答的,不得分。


  6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí),考生應(yīng)立即停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上,待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后,方可離開(kāi)。


  嚴(yán)禁折疊答題卡!


  二、給定資料


  1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長(zhǎng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng),擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記,提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)人選。短短3小時(shí)內(nèi),該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(zhǎng)、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副院長(zhǎng)一樣,這位同為80后的女鎮(zhèn)長(zhǎng)的任職引來(lái)陣陣疑云,也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn),比如“美女”、“年僅25歲”等,而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。


  在當(dāng)今社會(huì),“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用,似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)。在此語(yǔ)境下,任何看似突兀的破格提拔官員之舉,總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中,尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語(yǔ)”,質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅,但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以,這種社會(huì)情緒的抒發(fā),既不可漠然視之,也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。


  受過(guò)去“人選人”方式的影響,制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中,對(duì)干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對(duì)干部的日常考察、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作,以至于常常是即興提拔、倉(cāng)促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間,干群對(duì)立和社會(huì)的不信任情緒在日益加劇。


  從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看,與微博爆料內(nèi)容基本一致:該女孩中國(guó)傳媒大學(xué)畢業(yè)后,曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職,由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng),再到鎮(zhèn)長(zhǎng),也屬于步步升遷,而算不上“坐直升飛機(jī)”,只是提拔的步子快了些,但誰(shuí)又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>


  2.歷史上的某個(gè)時(shí)期,為官者信仰缺失、道德敗壞,卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì)變了”,不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使,卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話了”,全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪,卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jī)和選拔程序,不注意對(duì)人選素質(zhì)的全面衡量,尤其是德行的深入考察,結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可,甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。


  之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象,很大一部分的原因是由于長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)在干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制上,往往由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià),這顯然是不夠的,對(duì)政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí),干部升遷更多是由上級(jí)官員的意志和主觀好惡決定,而不由下面的群眾來(lái)決定,“公眾滿意度”對(duì)一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé),而不對(duì)轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然,這種干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念,是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。


  GDP是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo),盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性,但在現(xiàn)時(shí)條件下,仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出臺(tái)宏觀政策的重要依據(jù)。


  在我國(guó),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代,但長(zhǎng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(zhǎng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀念,仍然大有市場(chǎng)。在不少地方,盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性,可是在不少人心目中,“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核,選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo),肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡(jiǎn)單,也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論,只追求GDP數(shù)值的增長(zhǎng),而對(duì)民生福祉、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng),熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”,搞大拆大建、快上搶上,虛報(bào)工作業(yè)績(jī),違背了科學(xué)發(fā)展的理念,阻礙了社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。


  3.英國(guó)是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國(guó)家。在人才選拔中,注重選拔對(duì)象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識(shí)的多少,以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言,英國(guó)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識(shí)為主,而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級(jí)文官的人才類型中。


  “通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷,故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn),使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少,無(wú)法進(jìn)入高級(jí)行政人員的行列,參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會(huì)的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識(shí),英國(guó)人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端,于是在上世紀(jì)60年代就著手改革,力求“通專結(jié)合”?!巴▽=Y(jié)合”要求公務(wù)員知識(shí)面寬廣,一專多能或者多專多能,既要重視公務(wù)員的知識(shí)和學(xué)歷,也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。


  新加坡對(duì)公務(wù)員的考評(píng)很嚴(yán)格,建立了一套科學(xué)、完整的考評(píng)體系。程序上,按照自我報(bào)告、上級(jí)考評(píng)和更高一級(jí)復(fù)簽的辦法,每年考評(píng)一次??荚u(píng)報(bào)告分為兩種,一種是工作報(bào)告,主要考評(píng)工作目標(biāo)的完成情況,包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開(kāi)性的,考評(píng)結(jié)果要反饋給被考評(píng)人本人;另一種就是潛能報(bào)告,主要考評(píng)公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感,也就是李光耀所說(shuō)的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的,主要作為公務(wù)員升遷級(jí)別的依據(jù)。


  新加坡不搞上下級(jí)雙向考評(píng),也不搞同級(jí)左右互評(píng),目的是鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大膽管事,對(duì)下屬嚴(yán)格要求,不怕得罪人,樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威,提高公務(wù)員的執(zhí)行力,同時(shí)也是為了避免同事之間因互評(píng)帶來(lái)的人為矛盾。


  在美國(guó),對(duì)公務(wù)員的評(píng)估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jī),而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jī)就是按照工作要求,對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評(píng)定。美國(guó)文官制度改革法規(guī)定,“工作成績(jī)良好者繼續(xù)任職,工作成績(jī)不好者必須改進(jìn),工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行全面評(píng)定,政府機(jī)關(guān)首長(zhǎng)必須根據(jù)評(píng)定結(jié)果決定對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評(píng)估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。


  4.我國(guó)古代的官吏考核,開(kāi)始于秦漢,完善于唐代,歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生,中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史,而且考核制度越完善,考核方法越科學(xué),統(tǒng)治者的地位就越鞏固。


  秦漢時(shí)期,統(tǒng)治者對(duì)官吏實(shí)行考課制度??颊n就是對(duì)官員政績(jī)的考察,即今天的考績(jī)??颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái),以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員,以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟,以便勸善戒惡,使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制,即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫(xiě)在木券上,呈送國(guó)君,國(guó)君把木券一分為二,國(guó)君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級(jí)官吏對(duì)下級(jí)官吏的考課也采取同樣的辦法??颊n后分列等級(jí),宣明優(yōu)劣,決定升遷黜罰。


  唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績(jī),考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令:房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考;凡百司之長(zhǎng),歲校其屬功過(guò),差以九等。當(dāng)時(shí)尚書(shū)省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)??伎?jī)的目的是為了黜惡陟善。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降,還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定:凡考中上以上,每進(jìn)一等,加祿一季;中中,守本祿;中下以下,每退一等,奪祿一季;中品以下,四考皆中中者,進(jìn)一階;一中上考,復(fù)進(jìn)一階;一上下考,進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者,以一中上覆一中下,以一上下覆二中下。上中以上,雖有下考,以上第。有下下考者,解任。唐代官吏每年一小考,四年一大考。小考只定等第,記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對(duì)官吏的賞罰黜陟??颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度,考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序,考績(jī)與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。


  宋代對(duì)官吏的考績(jī)亦稱磨勘。宋真宗時(shí),文武官員三年為一任期,一年考一次,三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷,武官五年一遷。雖有視考績(jī)情況決定升遷的規(guī)定,但實(shí)際上是憑年資敘升遷,不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jī),基本按年資論升遷,所以宋代官員多因循守舊,不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過(guò)錯(cuò),到期得到升遷就滿足了。


  明代考績(jī)分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行,文官考績(jī)由吏部考功司負(fù)責(zé),武官考績(jī)歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績(jī)方式主要是考滿,武官考績(jī)亦稱軍政??紳M,即按任職年限考核,以檢查是否稱職,并給予相應(yīng)的處置,側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升??紳M等級(jí)開(kāi)列之后,按等處置。處置的基本原則是:稱職者升,平常得復(fù)職,不稱職者降。清代對(duì)各級(jí)官吏的考核分為考滿和考察兩種??紳M每年進(jìn)行一次,稱為一考,三考為滿。吏的匯考,每三年一次。對(duì)京官的考察稱為京察,對(duì)地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持,清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn),進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格,即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類;才分長(zhǎng)、平、短三類;政分勤、平、怠三類;年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格,綜合考核成績(jī)分為三等:稱職、勤職、供職。所謂八法,即:一貪與酷者,革職提問(wèn);二軟與不懂者,革職免官;三年老有病者,退休離職;四才力不及與治事浮躁者,酌情降調(diào)??己藭r(shí),除由都察院協(xié)同工作外,還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督,徇私者按保舉連坐法予以處分。所以,清代初期官員比較廉潔,國(guó)力也較后強(qiáng)盛得多。


  近代中國(guó),雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù),但考核未斷。民國(guó)時(shí)期,縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國(guó)20年后逐步形成考核制度,主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(zhǎng)考試等。


  新中國(guó)成立后,組織對(duì)干部的考核,一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行,先自我鑒定,經(jīng)小組評(píng)議,后由單位或組織作鑒定,存入個(gè)人檔案,作為干部使用的依據(jù)。50~60年代,干部考核的內(nèi)容,主要是政治態(tài)度、階級(jí)立場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等,尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng),如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì)主義教育等,都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié),并經(jīng)群眾評(píng)議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長(zhǎng)時(shí)間,結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。


  5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競(jìng)爭(zhēng)性選拔中考得好、上得來(lái),一個(gè)重要的方面,就是要注重考察干部實(shí)績(jī),防止簡(jiǎn)單以分取人。


  考察重實(shí)績(jī)、任用不唯分,體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn),是辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績(jī)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映,是評(píng)判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn),把握實(shí)績(jī)依據(jù),才能選出實(shí)干之人,彰顯實(shí)干導(dǎo)向,營(yíng)造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用,才能不讓真心干事的人吃虧,不讓投機(jī)取巧的人得利??疾熘貙?shí)績(jī)、任用不唯分,應(yīng)當(dāng)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。


  考察重實(shí)績(jī),就是要把干部的實(shí)績(jī)考深考準(zhǔn),以實(shí)績(jī)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jī)考察的重要性,加大實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重,使之不僅成為“優(yōu)先”條件,而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jī)考察的準(zhǔn)確性,綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式,全面掌握干部實(shí)績(jī),深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績(jī)考察的公開(kāi)性,推行民意調(diào)查、實(shí)績(jī)公示等方法,通過(guò)個(gè)人“亮績(jī)”、群眾“評(píng)績(jī)”、組織“核績(jī)”,檢驗(yàn)干部實(shí)績(jī)的“含金量”。


  任用不唯分,就是要對(duì)考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)綜合分析,不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān),不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式,誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來(lái),全面衡量人選的“考績(jī)”與“德績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn),真正做到好中選優(yōu)、人崗相適,有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jī)好不如成績(jī)好”的現(xiàn)象發(fā)生。


  6.胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置,選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?!?/p>


  溫家寶總理也曾指出,始終把人民群眾的利益放在第一位,把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào),把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求,既是為官之道,更是為官之德。


  要做官,先做人;要立業(yè),先立德。為官者“頭頂三尺”是法律,腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德,就不可能廉潔自律;沒(méi)有一流的人品作底子,從政就會(huì)栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理,也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”,真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向??辞迦?、識(shí)準(zhǔn)人,才能選好人、用對(duì)人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn),是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前,必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視,全面準(zhǔn)確掌握干部情況。


  中組部部長(zhǎng)李源潮曾指出,現(xiàn)在干部出問(wèn)題,多數(shù)不是出在“才”上,而是出在“德”上。人民群眾對(duì)干部的意見(jiàn),主要集中在“德”上。李源潮部長(zhǎng)同時(shí)還指出,領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”,就是讓他們有所敬畏,而不是為所欲為。約束官員之“德”,不全在所謂政績(jī)指標(biāo),而在于“公開(kāi)監(jiān)督”,在于“群眾滿意度”。


  官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”,政治素質(zhì)的“試金石”,黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰,則風(fēng)清氣順;官德失,則滋生腐敗;官德正,則民心安定??梢哉f(shuō),領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低,在某種程度上決定黨和國(guó)家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái),從中央到地方,官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試,規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺(tái)。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》,還是地方性法規(guī),既是行為規(guī)范,又是道德約束,無(wú)疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。


  總之,“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,干部言行是否一致,權(quán)力是否濫用,道德修養(yǎng)如何,是否維護(hù)最廣大人民的利益,各級(jí)不妨在選拔任用干部中,凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序,對(duì)反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”,把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě),讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷聲匿跡,這樣,官員在日常工作與生活中就不會(huì)亂來(lái),官德缺失現(xiàn)象才會(huì)一天天好轉(zhuǎn)起來(lái),我們的國(guó)家才能長(zhǎng)治久安、人民才能安居樂(lè)業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”,也是有其局限的。因此,只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合,以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ),以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證,硬、軟件更加科學(xué)完備,中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。


  作答要求


  一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)


  1.請(qǐng)依據(jù)“給定資料1”,談?wù)勀銓?duì)“在當(dāng)今社會(huì),‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道,‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用,似乎在時(shí)下正趨向于共識(shí)?!边@句話的理解。(10分)


  要求:準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。


  2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象,請(qǐng)概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。(10分)


  要求:簡(jiǎn)明扼要,條理清楚。不超過(guò)200字。


  二、“給定資料3”介紹了國(guó)外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納,并說(shuō)明關(guān)于我國(guó)目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)


  要求:內(nèi)容具體,表述清晰。不超過(guò)300字。


  三、假設(shè)你是某省政府的工作人員,請(qǐng)結(jié)合“給定資料”,草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說(shuō)明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分,“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)


  要求:


  1.內(nèi)容全面,有針對(duì)性;


  2.條理清楚,表達(dá)簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。


  四、參考“給定資料”,以“選拔干部要以德為先”為主題,自選角度,自擬題目,寫(xiě)一篇文章。(40分)


  要求:


  1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;


  2.內(nèi)容充實(shí),有說(shuō)服力;


  3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。


參考答案


  一、認(rèn)真閱讀“給定資料”,簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)


  1.閱讀“給定資料1”,請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)剬?duì)“廉政”的理解。(10分)


  要求:簡(jiǎn)明、完整。不超過(guò)100字。


  【參考答案】


  廉政是指所有國(guó)家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán),做人民的公仆,堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私,堅(jiān)持依法秉公辦事,在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi),堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。


  2.“給定資料2、3”中,介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問(wèn)題。請(qǐng)簡(jiǎn)要概括這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。(10分)


  要求:簡(jiǎn)明扼要,條理清楚。不超過(guò)150字。


  【參考答案】


  當(dāng)前,黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問(wèn)題頻發(fā),究其原因主要有以下幾方面:


  一是法律制度不健全的問(wèn)題比較突出,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā);二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式,不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部;三是對(duì)黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié);四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失;五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。


  二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納,并說(shuō)明我國(guó)的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。(20分)


  要求:內(nèi)容具體,表述清晰。300字左右。


  【參考答案】


  日本的主要措施:一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對(duì)有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決,東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”,主要實(shí)施對(duì)于高級(jí)官員涉案的調(diào)查;二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī),并及時(shí)修訂;三是強(qiáng)有力的社會(huì)監(jiān)督。


  新加坡的主要措施:一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為;二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”;三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度,各部門要對(duì)每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核;四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。


  對(duì)我國(guó)廉政建設(shè)的啟示是:一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī);二是設(shè)立專門的廉政機(jī)構(gòu),依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為;三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,并嚴(yán)格審核;四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇;五是呼吁社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。


  三、某省擬編寫(xiě)一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊(cè),作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊(cè)由三個(gè)部分組成,依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員,請(qǐng)參考“給定資料6”,分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。(20分)


  要求:


  1.切合主題;


  2.全面、表述準(zhǔn)確,有邏輯性;


  3.不超過(guò)400字。


  【參考答案】


  近年來(lái),我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績(jī),涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí),也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此,反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”,即敬畏心、平常心和明白心。


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  各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心,加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí),全面、透徹、深入地領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),筑牢拒腐防變的思想防線,在工作、生活和社會(huì)交往中自覺(jué)踐行廉潔從政。


  (二)平常心


  用“平常心”看待自己手中的權(quán)力,要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力來(lái)自人民,權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的,要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。


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  保持“明白心”,要自重、自省、自尊、自勵(lì),保持頭腦清醒,正確對(duì)待個(gè)人利益,自覺(jué)防止私欲膨脹,要把群眾利益放在首位,真正做到情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀。


  四、參考“給定資料”,以“廉政建設(shè)”為主題,自選角度,自擬題目,寫(xiě)一篇文章。(40分)


  要求:


  1.中心論點(diǎn)明確,有思想高度;


  2.內(nèi)容充實(shí),有說(shuō)服力;


  3.語(yǔ)言流暢,1000-1200字。


  【參考例文】


四位一體抓好廉政建設(shè)


  改革開(kāi)放以來(lái),我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部,孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長(zhǎng)霞、梁雨潤(rùn)、張建國(guó)……一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著,也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是,黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子,他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官,嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。


  腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象,而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前,由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問(wèn)題的存在,導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象,不但毀了自己的前途,也給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大損失。為此,在廉政建設(shè)中,應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督,四位一體地推進(jìn)我國(guó)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。


  法制是廉政建設(shè)的依據(jù),廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī),立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī),以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí),在打擊腐敗行為過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)法,堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán),對(duì)于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲,達(dá)到對(duì)當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。


  選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說(shuō)明干部考核和選拔過(guò)程就存在問(wèn)題,因此必須嚴(yán)格干部選拔制度,在干部選拔考察、測(cè)評(píng)時(shí),要走群眾路線,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。


  教育是必不可少的。當(dāng)前,一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式,不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?,F(xiàn)實(shí)中,一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線,最終失去了自由,甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰,國(guó)家藥監(jiān)局原局長(zhǎng)鄭筱萸,北京市原副市長(zhǎng)劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此,必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育,以此來(lái)提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平,更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。


  監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過(guò)程中,監(jiān)督是不可或缺的,它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子,能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔,是否奉公,是否為民。在日本,社會(huì)監(jiān)督成為反腐敗的重要手段,如九十年代前期,一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露,導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_(tái),對(duì)凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此,在今后工作中,應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來(lái),建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系,使貪污腐敗無(wú)處遁形。


  “粉身碎骨渾不怕,要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長(zhǎng)明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模,讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落,深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí),當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí),我們的社會(huì)環(huán)境將煥然一新,這將是黨之所幸、國(guó)之所幸、民之所幸。



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