注意事項

　　1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘。作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

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　　4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

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　　給定資料

　　1．高校行政化，在不同的高等教育機構(gòu)，都有不同程度地存在，其表現(xiàn)形式也各種各樣。高校行政化嚴重影響著我國教育的發(fā)展?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但是與這一規(guī)定相背離的是，近年來大學行政化趨勢日益明顯。

　　一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)。首先，高校辦學自主權(quán)不斷受到擠壓。不僅《高教法》規(guī)定的自主權(quán)多未落實，而且政府部門通過招生計劃、教學科研項目、學位點及重點學科、重點實驗室、基地等名目繁多的建設(shè)工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴。其次，大學行政級別日益強化。近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。這一做法客觀上強化了高校的官本位意識，制約了大學的改革和發(fā)展。最后，大學主要領(lǐng)導來源行政化。公立大學的主要領(lǐng)導應(yīng)由政府任免，但主要應(yīng)從學者中產(chǎn)生，以保障大學的學術(shù)地位。近年來，隨著大學行政級別的強化，行政官員擔任高校領(lǐng)導的現(xiàn)象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。

　　二是大學內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上。一方面，行政機構(gòu)成為學校主導部門。大學內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學術(shù)能力決定配置，行政部門決定重要事務(wù)。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力互相轉(zhuǎn)化，缺乏有效規(guī)范。另一方面，學術(shù)委員會權(quán)力被虛化。《高教法》規(guī)定的學術(shù)委員會審議學科、專業(yè)的設(shè)置等職能．實際上很少得到真正落實。

　　三是教職工代表大會的權(quán)力被弱化。在一些學校，教代會也是徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。

　　大學行政化程度愈來愈深，事實上改變了大學的性質(zhì)，否定了老師和學術(shù)的主體地位，不僅使大學按照教學科研規(guī)律自主辦學和管理創(chuàng)新空間越來越小，而且使真正追求教育工作和學術(shù)創(chuàng)新的人才在大學中不斷邊緣化。

　　2．在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層(官僚，是指擁有決策權(quán)的使用行政權(quán)力的人。官僚表面是制度與權(quán)力。本質(zhì)是一個社會的利益管理階層。要想做實事就不得不懂得利用官僚。官僚制有下列特征：一是等級嚴格。二是非人格化。三是延續(xù)性。四是專業(yè)化)。官僚制的根源是高度集中的管理體制，造成了官員權(quán)力太大。高校出現(xiàn)教授與官僚一體化現(xiàn)象有其體制根源。

　　首先，高校管理體制助長了官僚階層的形成。目前，我國的公辦學校，都是“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”。也就是說。校務(wù)委員會和校長是在黨委領(lǐng)導下開展工作。學校要通過一個政策，首先必須交給黨委會討論才行。在許多高校，黨委領(lǐng)導已深入學術(shù)領(lǐng)域，校長只有參與黨委集體領(lǐng)導，才能發(fā)揮作用。黨委會議成了高校最大的官僚機構(gòu)，壟斷了高校的全部大小事務(wù)的決策權(quán)。高校所有行政人員也都參與評定職稱。于是“官僚成員學術(shù)化”，進而出現(xiàn)“學術(shù)職稱官僚化”成了高校一道亮麗的風景線。

　　其次，官職與官階作為獎賞品成為普遍現(xiàn)象。當一位教師在教學和科研上有了一定的成績，高校行政當局大多委以一定的官階與官職，以示獎賞。在學術(shù)氛圍不濃的高校，其學術(shù)機構(gòu)極少，學術(shù)職位不足．官職與官崗資源稀缺，行政職崗就成了“為官階與官職而奮斗終生”的教師們窺伺的目標。

　　再次，高校的經(jīng)濟、名譽等利益，趨官僚導向。內(nèi)部分配機制和課題申請、職稱評定、年度優(yōu)秀、教學先進等名利方面的事務(wù)，一般都是由官僚階層最后決策，往往決策層離名、利最近，更容易獲得。在行政化比較突出的高校里，行政事務(wù)是學校的主體，教學中心沒有凸顯，科研被邊緣化，學術(shù)機構(gòu)已基本演變成了行政機構(gòu)．教學、科研只是其標簽而已。

　　目前，社會許多詬病。已經(jīng)侵入高校校園，如：同濟大學原副校長吳世明因受賄罪被判囚10年；南京財經(jīng)大學原副校長劉代寧被控受賄160多萬；湖北近年已有6所大學的主管官員因腐敗落馬，包括武漢大學副校長陳昭方和副書記龍小樂涉嫌受賄被捕等；陜西近3年已查處80多宗大學經(jīng)濟案，倒下7名廳級校官。這主要是由于高校官員集官、學、商于一身，在教材等集中采購、招生、基建、后勤服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)．輕而易舉地找到中飽私囊的機會。

　　反對高校行政化有三個方面的含義：一是政府行政部門不應(yīng)對高校內(nèi)部管理與微觀事務(wù)干涉過多，不應(yīng)委派沒有教育背景的行政官員到高校任職，高校要實現(xiàn)獨立辦學、自主辦學，以利形成各自的特色。二是學校的行政級別應(yīng)該淡化。甚至沒有行政級別，一強調(diào)行政級別，就會出現(xiàn)“官本位”，那么“教授本位”、“學術(shù)本位”就不存在了。高校應(yīng)該是“教授本位”、“學術(shù)本位”才對。三是教學與專業(yè)設(shè)置、職稱評定、科研與經(jīng)費分配等學術(shù)性工作，不能采用行政管理的方法，要由學術(shù)味濃的學術(shù)性組織說了算。

　　3．大學的行政化，從大學外部來看，主要是教育行政主管部門掌握了太多資源，大學缺乏應(yīng)有的自主權(quán)：從大學內(nèi)部看，則主要是學術(shù)權(quán)力相對于行政權(quán)力處于弱勢。這樣高度行政化的格局顯然非常不利于學術(shù)事業(yè)的發(fā)展。

　　高?！叭バ姓钡谋举|(zhì)是去掉行政管理中的“官本位”。任何現(xiàn)代組織的運行都需要一定的行政機構(gòu)、行政權(quán)力來維持，行政機構(gòu)、行政權(quán)力也有其存在的合法性和合理性。如前所述，高等學校越來越趨于復雜化，已經(jīng)變成現(xiàn)代社會的“軸心機構(gòu)”，其運行必須有一個完整的、能按照現(xiàn)代社會組織運行方式經(jīng)營的行政機構(gòu)來完成。從高等教育的發(fā)展及高校內(nèi)部的運行來看，行政機構(gòu)至少起到制訂計劃、籌集和分配資源、組織協(xié)調(diào)、激勵人員、總結(jié)評價和服務(wù)教學的作用。行政機構(gòu)是現(xiàn)代高等學校正常運行必不可少的。既然現(xiàn)代高等學校的運行必須依靠行政，那么行政為什么會阻礙大學職能正常的發(fā)揮呢?

　　教育事業(yè)的發(fā)展，特別是高等教育事業(yè)的發(fā)展、高等學校的發(fā)展需要的不僅僅是行政控制，還需要更大的自由空間。如高等學校內(nèi)部的學科專業(yè)的設(shè)置、科研項目成果的評定、教師資格的認定等等都需要遵從學術(shù)的標準，而非行政的邏輯。因此，教育行政，特別是高校內(nèi)部行政要給學術(shù)的發(fā)展留下足夠的空間。給教師的教學、科研提供自由的環(huán)境。高等學校的行政不可能僅僅通過控制來實現(xiàn)教育目的，必須給人才培養(yǎng)活動、科學研究等提供自由寬松的環(huán)境。合理的行政管理是高等學校運行必不可少的，但如果高等學校的運行完全以行政管理為中心，完全遵從行政的邏輯，“行政化”了，必然會影響高校職能的正常發(fā)揮。

　　高校去行政化是指高校要推進政校分開，管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。高校去行政化就意味著教授治校、學術(shù)至上，承認教學、科研第一線的老師、教授代表著學校的學術(shù)發(fā)展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權(quán)力和地位的氛圍?？梢宰畲笙薅鹊卣腺Y源，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才!提高學術(shù)水平，提高科研水平．向世界一流大學的方向前進!

　　4．高校行政化有著深層次的社會、體制等原因，若大學教育體制改革不與政治體制改革整體同步推進，將很難獲得成功。進行高校去行政化的前方困難重重。

　　高校行政化最致命的問題是大學從內(nèi)部開始糜爛。大學內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上。行政機構(gòu)成為學校主導部門，大學內(nèi)部的所有資源配置，無論是經(jīng)費來源、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、職稱評定、研究課題、教學方案等等，一律由行政官員主導的行政管理系統(tǒng)控制。這樣的資源配置方式，導致大學內(nèi)部的所有競爭，都變成了對權(quán)力的爭奪或者向權(quán)力獻媚的競賽。教授和教育家被邊緣化。大學的肌體和靈魂就像爛蘋果一樣從內(nèi)向外發(fā)生病變。大學教師的價值判斷和價值取向迅速改變。

　　高校行政化，實質(zhì)上是全社會官本位意識及體制的產(chǎn)物。我們看到在大學管理系統(tǒng)內(nèi)部，有著明確的行政級別劃分。此外，還有將學術(shù)職位與官銜相掛鉤的說法，諸如，講師、副教授、教授分別相當于科級、處級、廳級等。在官本位體制內(nèi)，這種對應(yīng)便于學校同政府部門對話。這開始或許是一種無奈的“被適應(yīng)”。因為如果不適應(yīng)，就會與體制格格不入。但漸漸地，學校發(fā)現(xiàn)了“被行政化”的好處——有等級就有權(quán)力，有權(quán)力就有利益。于是，“被適應(yīng)”逐漸演變?yōu)橹鲃舆m應(yīng)，乃至積極追求。

　　從行政控制的角度來說，高校行政化意味著把大學納入了與政府對等部門平起平坐的位置。在官本位意識主導的社會里．人們很容易將大學行政化看成是對大學教育的重視和對學術(shù)的尊重，是一種“抬舉”。然而，大學正是在被行政不動聲色地“招安”的過程中，逐步喪失了辦學的主體地位。政府對大學的行政管理日益強化，大學越來越像行政單位，而非獨立的教學科研機構(gòu)。

　　大學行政權(quán)力是怎樣獲得凌駕于學術(shù)權(quán)力之上的力量的呢?實際上，大學的行政權(quán)力是行政與學術(shù)兩種權(quán)威的疊加。

　　在大學，誰都知道“教授”名頭是個好東西，它是一塊敲開學術(shù)權(quán)威不可或缺的敲門磚，因此，不少行政干部都想方設(shè)法弄一頂教授的帽子戴在頭上。教授帽代表榮譽，是名；官帽代表權(quán)力，是利。教授帽和官帽兼得，那才叫名利雙收，左右逢源。

　　因此，在大學任職的行政官員便可以占盡所有。他有的，教師沒有；教師有的，他全都有。他既是行政領(lǐng)導。也是副教授、教授，甚至是碩導、博導。這樣一來，他當然可以統(tǒng)治學術(shù)力量，必要時還可以完全“代表”學術(shù)力量。

　　高校行政化的一個伴生現(xiàn)象是行政管理干部的“教授化”、“學銜化”，這在政府機關(guān)和企事業(yè)單位表現(xiàn)突出。其結(jié)果，導致教授價值的稀釋，并使大學管理服務(wù)和教學科研職能混同?！敖淌诘臑E化”不僅導致這一特定職稱的價值嚴重縮水．也進一步削弱了大學教授的影響力和作用力，使之與大學的主導地位越離越遠。

　　5．2009年夏，地處某老區(qū)的師院經(jīng)歷了一場火熱的變革，以“項目主管制”為內(nèi)容的管理體制改革全面推開。學校在公布175名副處級以上領(lǐng)導干部的新職務(wù)時，除個別領(lǐng)導干部因工作需要還公布一個帶“長”的職務(wù)外，其余干部全部被任命為“主管”?！翱崎L”也被“干事”取代。一夜之間，帶“長”的“官”基本沒了。

　　該大學借鑒現(xiàn)代企業(yè)和國外著名大學的“扁平化”管理模式，將全校事業(yè)發(fā)展計劃與運行任務(wù)分解為175個項目，然后按照項目建立崗位并選聘主管。競聘上崗的主管要與學校簽訂3年任期的合同書。在該師院的改革中。“項目主管”都是學校賦予指標性任務(wù)的頂層管理崗位，由此淡化了以往不同層級間支配與被支配的關(guān)系。175名主管就相當于175個“一把手”，學校每一項工作都能在第一時間找到第一責任人。在分配機制上，學校以主管實際工作完成量建立業(yè)績考核標準和薪酬額度。學校也像企業(yè)一樣．相應(yīng)地建立嚴格的考核制度。實行“項目主管”制度的最根本原因是大學應(yīng)該圍繞社會對人才的需求，圍繞學生的學習和就業(yè)，來設(shè)計辦學體制。學校改革的目的只有一個：一切從學生成長出發(fā)，改變不適應(yīng)人才培養(yǎng)的管理體制。

　　實行“主管制”不僅提高了管理效率，而且“以學生為中心”的辦學理念得到了更好的體現(xiàn)。原來學校要起草一個文件，先是院辦交給負責部門的正處長，正處長交給副處長，副處長交給科長，科長交給副科長。副科長再交給一般科員。實行扁平化和契約化管理后，這件事情直接交給相關(guān)主管就行了。大大提高了辦事效率。

　　按照國外高校的經(jīng)驗，扁平化管理在讓學校運轉(zhuǎn)得更快的同時，易帶來盲目決策等問題。在具體實踐中，該師院各行政單位、二級學院逐步形成了與“主管制”配套的運行機制。如文學院制定了主管牽頭建立班子、制訂方案，主管貫徹落實的方針，建立了黨委決策、行政落實、院務(wù)委員會監(jiān)督的機制。

　　淡化行政級別的高校，如何與外部行政化的社會對接?單兵突進的高?！叭バ姓蹦茏叨噙h?這是許多大學校長深感憂慮的問題，也是師院“主管制”改革面臨的最大瓶頸。

　　“目前還無法完全‘去行政化’，但是我們的改革走出了第一步?！睆?000年開始，經(jīng)歷了3次管理體制改革的某地師院，正在積極探索構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，而現(xiàn)在的“主管制”從減少管理層級、淡化行政級別開始。已邁出了最艱難、最可貴的一步。

　　6．新中國成立之后，尤其是改革開放30年來，我國高等教育取得了令世人矚目的成就。但是“錢學森之問”，卻指到了當代大學教育的痛處?！盀槭裁次覀兊膶W校總是培養(yǎng)不出杰出人才?”循著錢老的疑問重新審視今日大學：人們發(fā)現(xiàn)我國的大學已經(jīng)高度“同質(zhì)化”，大家迫切盼望出現(xiàn)一些類似加州理工學院那樣小規(guī)模高質(zhì)量的一流研究型大學。南方科技大學的目標和定位就是要在總結(jié)改革開放三十年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上．從一張白紙開始為我國試辦一所人民理想的大學。

　　南方科技大學(SUSTC)是國家高等教育綜合改革試驗校，承載著探索中國培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式的重任。學校以理、工學科為主，兼有部分特色文、管學科；在本科、碩士、博士多層次上辦學，一步到位按照亞洲一流標準組建專業(yè)學部和研究中心(所)，借鑒世界一流大學辦學模式，建成類似加州理工學院和洛克菲勒大學那樣小規(guī)模高質(zhì)量的高水平研究型大學。原中國科學技術(shù)大學校長朱清時院士出任創(chuàng)校校長。2011年6月。南方科技大學首批入學的45名學生全部放棄高考。

　　南方科技大學由深圳市政府全額投資創(chuàng)辦。深圳市委市政府決心要創(chuàng)辦一所高水平新機制的科技大學。以適應(yīng)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的強烈需求，開辟另一條辦高水平大學之路，有利于高等教育體制機制的改革探索。專家組還建議深圳市政府加大南方科技大學的籌建力度，爭取國家政策，支持南方科技大學成為高等教育體制機制改革的“試驗田”，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代大學制度和高等教育體制。

　　南方科技大學的基本方略是：實施教育、科技、經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新管理體制和運行機制，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)三位一體的三重螺旋模式，將人才培養(yǎng)、研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。南方科技大學的辦學技巧是，不要求學生的考分，但是一定要有特長，而且特長一定要精，且具備高素質(zhì)。

　　7．教育改革說了很多年，但今天人們對教育的現(xiàn)狀仍然不滿意，其根本原因，就是以前的改革都是在原有的框架內(nèi)進行的，都是在教育資源高度壟斷的背景下進行的，南科大自主招生自授學位的意義，在于它突破了現(xiàn)有體制的約束，是一種真正意義上的“增量改革”，因此，不管成功與否，這都是一次重大的教育改革行動。這樣的改革，理所當然地應(yīng)該獲得全社會的支持。朱清時在南科大的改革，給了我們新的希望，如果能成功，那將是中國教育之幸，如果失敗了，中國教育家的改革夢想就有可能從此了斷，那將是中國教育的大不幸。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中，在“建設(shè)現(xiàn)代學校制度”方面，明確提出“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面；克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。在言語表述上，教改與南方科大的辦校精神是一致的，理應(yīng)是積極倡導的。南方科大對教改是重要補充。

　　以“去行政化”、“教授治?！睘槭姑哪戏娇拼蠡I辦3年，仍拿不到招生權(quán)。無奈之下，南方科大決定在不經(jīng)教育部批準的情況下自主招生，自授學位和文憑。拿不到“招生證”，原因在于南方科大希望一步到位建成高水平的研究型大學，而根據(jù)教育部的規(guī)定，高校設(shè)置得按部就班，先從大專做起，然后是學院、大學．以及再后面的碩士、博士學位點。2010年12月15日南方科大官方網(wǎng)站刊登出校長朱清時致報考南方科大考生的家長的一封信，信中宣布，要建立首個實驗班，信中還說要想創(chuàng)辦一所新的高校，只能先辦大?；?qū)W院，若干年后，辦得好的，經(jīng)評審合格再升成大學，然后再一個個地申請碩士、博士，幾十年后才可能建成一所研究型大學，所以盡管時間緊迫，但依然決定堅持招生?？尚械慕逃?guī)律讓步于“拍腦袋”的行政規(guī)律，這樣，一心想“去行政化”的南方科大反而遭遇了“行政化”的當頭一棒?！叭バ姓辈皇且粋€小小的南方科大所能掙脫的。

　　三年前，深圳南方科技大學建設(shè)課題組曾發(fā)表報告《當今世界大學的發(fā)展趨勢及其對深圳南方科技大學建設(shè)的啟示》表示，南科大應(yīng)當效仿香港科技大學——十余年發(fā)展即變成世界一流。報告給出的核心方案是“爭取與教育部共建，以取得教育部的政策支持，把握目前高校發(fā)展難得的歷史機遇，盡快進入國家建設(shè)世界知名大學的梯隊。在博士碩士學位點設(shè)置、招生培養(yǎng)、人才引進、實驗室建設(shè)、高教改革等方面，實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為中國高教改革樹立一面旗幟”?，F(xiàn)在，與教育部共建并未實現(xiàn)，資源背景優(yōu)勢沒有，政策支持未達預期。南科大的“高校自主權(quán)”卻前所未有的完整，從招生50人起步，它所獲得的地位和意義，已經(jīng)超越想象。無論成敗，它已經(jīng)寫入歷史。

　　作答要求

　　一、請概括給定資料反映的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小霸谥袊母咝?，實際上已形成一個官僚階層”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　三、認真閱讀“給定資料7”，簡要回答下列兩題。(20分)

　　(1)請從政策角度出發(fā)，對南方科技大學拿不到“招生權(quán)”的原因作簡要分析。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過200字。

　　(2)從實踐出發(fā)，簡要概述南方科技大學如何應(yīng)對拿不到“招生權(quán)”這一問題的。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，語言簡潔。字數(shù)不超過200字。

　　四、分析給定資料，就高校如何去行政化提出對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過350字。

　　五、閱讀給定資料，以“高校去行政化”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　(3)總字數(shù)800—1000字。

　　一、請概括給定資料反映的主要內(nèi)容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　高校去行政化的問題一直備受關(guān)注。這個問題的產(chǎn)生主要有三方面原因：一是政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)；(2分]二是大學內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上；[2分]三是教職工代表大會的權(quán)力被弱化。[2分]要解決這一問題，從大學外部來看，要政校分開、管辦分離以保持大學的獨立地位，去掉官本位的行政思想；[2分]從大學內(nèi)部來看，要切實建立起并發(fā)揮好學術(shù)組織的作用，以及教職工代表大會的作用，實現(xiàn)權(quán)力的制衡。[2分]

　　【評分說明】

　　共5個要點，每個2分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　二、結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小霸谥袊母咝?。實際上已形成一個官僚階層”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　“在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層”是指高校的管理體制高度集中，官員權(quán)力過大．出現(xiàn)了教授與官僚一體化的現(xiàn)象，也被稱為高校行政化。[3分]形成這種現(xiàn)象的原因主要有三個方面：高校管理體制不合理助長了官僚階層的形成；[3分]把官階作為鼓勵教師進行科研的籌碼；[3分]高校經(jīng)濟、名譽等利益趨官僚導向。[3分]高校的行政化必然會影響高校職能的正常發(fā)揮，也不利于學術(shù)事業(yè)的發(fā)展。因此，高校去行政化是我國高校發(fā)展的必然之路，也是我國高等教育發(fā)展的必然之路。[3分]

　　【評分說明】

　　共5個要點，圍繞“在中國的高校，實際上已形成一個官僚階層”這一表述進行解釋說明的要點3分，對這句話的引申說明每個要點3分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　三、認真閱讀“給定資料7”。簡要回答下列兩題。(20分)

　　(1)請從政策角度出發(fā)，對南方科技大學拿不到“招生權(quán)”的原因作簡要分析。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　南方科技大學希望可以一步到位地建成一所高水平的研究型大學，開辟另一條辦高水平大學之路．建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代大學制度和高等教育體制。[3分]但是，根據(jù)教育部的規(guī)定，高校設(shè)置得按部就班，先從大專做起，然后是學院、大學，以及再后面的碩士、博士學位點。[3分]南方科技大學的愿望和我國教育部的規(guī)定明顯是不相符的，教育部無法對于南方科技大學作出一個批復．這就是南方科技大學一直拿不到“招生權(quán)”的主要原因。[4分]

　　【評分說明】

　　共3個要點，對原因進行引申說明的每個要點3分，直接點明原因的要點4分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　(2)從實踐出發(fā)，簡要概述南方科技大學如何應(yīng)對拿不到“招生權(quán)”這一問題的。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，語言簡潔。字數(shù)不超過200字。

　　【參考答案】

　　以“去行政化、教授治?！睘槭姑哪戏娇萍即髮W籌辦3年仍然沒有拿到招生權(quán)，針對這一問題，南方科技大學校長朱清時考慮到如果走教育部的途徑先辦大專、學院，若干年后辦得好的話，評審合格再升成大學，然后再逐一申請碩士點、博士點，這樣要等幾十年后才可能建成一所研究型大學，時間過于緊迫。[5分]為此，南方科技大學在萬般無奈的情況下，決定繞過教育部，進行自主招生，自授學位，回歸大學應(yīng)有的辦學自主權(quán)。(5分]

　　【評分說明】

　　共2個要點，對問題進行分析說明的要點5分，應(yīng)對問題的措施的要點5分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

　　四、分析給定資料，就高校如何去行政化提出對策。(15分)

　　要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行。字數(shù)不超過350字。

　　【參考答案】

　　高校的去行政化應(yīng)該從學校內(nèi)部和學校外部兩個大方面入手：

　　從學校外部來說，一是要去掉學校的官本位思想。高校是教育機構(gòu)，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，提高學術(shù)水平，提高科研水平，向世界一流大學的方向前進。[3分]二是要減少政府對學校的干預。政府是服務(wù)性的機構(gòu)，在學校的發(fā)展過程中主要的作用仍舊是為我國教育事業(yè)服務(wù)，而不是過多參與高校的日常工作。政府要樹立服務(wù)型的行政觀念。[3分]

　　從學校內(nèi)部來說，一是要把學術(shù)委員會的權(quán)力發(fā)揮出來。學術(shù)委員會要發(fā)揮好學術(shù)組織的作用，制衡行政權(quán)力，確保其為人才培養(yǎng)和學術(shù)發(fā)展提供必要的服務(wù)。[3分]二是教代會應(yīng)當充分發(fā)揮職能。保護教職工的權(quán)利，保證教職員工的主人翁地位，讓他們平等參與學校事務(wù)。[3分]

　　【評分說明】

　　本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩部分構(gòu)成。

　　結(jié)構(gòu)分：能從“學校外部——學校內(nèi)部”兩個方面組織答案的，賦結(jié)構(gòu)分3分。要點分：共4個要點，每個要點3分。

　　每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。五、閱讀給定資料，以“高校去行政化”為主題。寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　(1)參考給定資料。自選角度，自擬題目；

　　(2)觀點明確，聯(lián)系實際。分析具體，條理清楚，語言流暢；

　　(3)總宇數(shù)800-1000字。

　　【參考例文】

高校去行政化是邁向教育強國的必由之路

　　梁啟超在《少年中國說》中談到，少年強則國強。他把國家的未來寄托在了少年身上。要想做到少年強．最根本的就是發(fā)展教育。教育強則少年強，少年強則國強。換句話說，教育強則國家強。

　　改革開放以來，國家對于教育的投入在逐年的上升，我國的教育取得了很大的成績。但不可否認我國的教育仍然存在著很多問題沒有解決。今年“兩會‘’很多人代表都提到了我國高校去行政化的問題。高校的行政化．否定了老師和學術(shù)的主體地位，使大學按照教學科研規(guī)律自主辦學和管理創(chuàng)新的空間變窄．從而迫使那些真正追求教育工作和學術(shù)創(chuàng)新的人才在大學中不斷邊緣化，并滋生高校領(lǐng)導腐敗的現(xiàn)象。

　　高校行政化問題由來已久。究其原因，一是政府對高校的行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非教學科研機構(gòu)。政府部門通過多種手段，使行政力量介入大學管理的各個方面，加大了政府對大學的控制和大學對政府的依賴。同時，行政官員擔任高校領(lǐng)導的現(xiàn)象明顯增多。二是大學內(nèi)部高度行政化．行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上。大學內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學術(shù)能力決定配置，行政部門決定重要事務(wù)。行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力互相轉(zhuǎn)化，缺乏有效規(guī)范。學術(shù)部門權(quán)力被弱化，阻礙了高校學術(shù)研究的發(fā)展。三是教職工代表大會權(quán)力的削弱。在一些學校，教代會徒具形式，教職員工的主體地位無從談起。一些高校負債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權(quán)尚得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督。

　　高等學校去行政化，不但是要去掉存在的行政級別，更是要去掉行政級別背后的行政本位、官本位的思想．讓高校的發(fā)展回歸到遵循教育規(guī)律的基本軌道上來。這才是高校去行政化的本質(zhì)。首先，高校去行政化要推進政校分開、管辦分離，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。推動教育工作有效進行，實現(xiàn)教育目標。其次，高校要樹立服務(wù)型的行政觀念，去掉”官本位“的行政管理思想。更好地配置教育資源，促進教育目標的實現(xiàn)和達成。再次，教育行政管理部門要依法行政，服務(wù)于高等學校的發(fā)展。通過法律手段和政策手段對高等學校進行宏觀調(diào)控，還高校辦學自主權(quán)。此外，高校內(nèi)部要切實建立起并發(fā)揮好學術(shù)組織的作用，制衡行政權(quán)力，確保其為人才培養(yǎng)和學術(shù)發(fā)展提供必要的服務(wù)。最后，要加強教職工代表大會、學生代表大會建設(shè)，發(fā)揮群眾團體的作用。

　　高校去行政化舉步維艱。南方科技大學的成立是高校去行政化的開始。雖然不知道南科大的未來如何。但大學去行政化卻是我國教育發(fā)展的必然之路。

　　【評分說明】

　　一類卷[32～40分，基準分36分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點鮮明、準確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　二類卷[24～31分，基準分28分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

　　三類卷[16～23分，基準分20分]：能圍繞”高校去行政化“立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。

　　四類卷[15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分]：一是觀點完全脫離材料的；二是篇幅不足600字的：三是不分段落、標點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

　　說明：

　　1．沒有標題?？?分。

　　2．每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數(shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字。每超過50字，扣1分。