公務員考試申論標準模擬題及解析范文一

 

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：150分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定材料

　　1. 國務院副總理李克強28日在中南海紫光閣會見世界銀行行長，就深化中國與世行合作等交換了意見。

　　李克強指出，中國已進入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。這些都需要國際視野和世界經(jīng)驗，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中方愿與世行就城鎮(zhèn)化開展聯(lián)合研究，吸收大學、研究機構(gòu)一起參與，做成雙方合作的“旗艦”項目。13億人的現(xiàn)代化和近10億人的城鎮(zhèn)化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

　　2. 有專家高談，“城鎮(zhèn)化是中國進一步工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化相伴的產(chǎn)物，是改革的結(jié)果，城鎮(zhèn)化意味著投資、消費的擴張，是新一輪改革的抓手。”有媒體近日報道，“城鎮(zhèn)化規(guī)劃正在制定中，并有望在年內(nèi)出臺，將直面戶籍改革問題”。

　　2013年，新型城鎮(zhèn)化破題之年，新一屆政府如何規(guī)劃城鎮(zhèn)化道路，為世人所關(guān)心。近年來，一些地方政府舉債投資、人工造城，快速提升城鎮(zhèn)化率的同時，不但造成土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸的“三高”現(xiàn)象，而且多地出現(xiàn)房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低的“三低”現(xiàn)象。如何在城鎮(zhèn)化推進中降“三高”提“三低”，既需要城鎮(zhèn)化頂層設計，也要求地方政府真正做到以人為核心實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

　　搞戶籍改革就是尊重“人”。由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障、教育、住房等社會資源，形成了制度上的不平等

　　“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以發(fā)展服務業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動、淘汰落后產(chǎn)能等為抓手，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度?！?月9日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在廣西主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話時這樣形容新一輪城鎮(zhèn)化。

　　毫無疑問，以人為核心是本輪城鎮(zhèn)化的特點。數(shù)據(jù)顯示，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。但是，這一城鎮(zhèn)化成績的背后卻伴隨著“城市病”。其中一大核心問題便是“人”的城市化。

　　“在多年的城鎮(zhèn)化進程中，幾億農(nóng)民走出土地，成為城市建設中不可或缺的主力軍。這些人雖然走進城市，卻并沒有真正融入城市?！蹦暇┐髮W某教授在接受《國際金融報》記者采訪時表示，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展與時代進步，這一矛盾越發(fā)明顯。一方面，新一代農(nóng)民工在思想意識上更加青睞于城市生活，另一方面“候鳥式”的遷徙已經(jīng)不再適應新的經(jīng)濟形勢，大量的農(nóng)民工選擇了在城市扎根，將家庭帶到城市。

　　“但由于戶籍制度的阻礙，進入城市生活的農(nóng)民工不能享受同市民一樣的社會保障，教育，住房等社會資源，形成了制度上的不平等。”該教授認為，這顯然是不利于社會穩(wěn)定與城市發(fā)展，更不符合中國建設小康社會的發(fā)展目標，因此，改革戶籍制度的必要性愈加凸顯。

　　他認為，“人”的城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村人口進入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，一方面有利于實現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　國家發(fā)改委負責人在向全國人大常委會所作的報告中也透露，戶籍改革成為報告的最大“亮點”。報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示，加快推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　3.不唱“空城”計就是尊重GDP。城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎，不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”

　　上一輪城鎮(zhèn)化的一大“病癥”是“造城運動”帶來的空城運動，最近美國曝光的中國“鬼城”便是一記警鐘。據(jù)悉，美國是通過商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站的衛(wèi)星圖片展示了一些他們所認為的中國“鬼城”：整座城市街道空空蕩蕩，政府大樓宏偉壯觀，有些城市甚至建在完全不適合人居住的不毛之地。“這種現(xiàn)象的實質(zhì)問題是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系問題?！敝袊?jīng)濟體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會常務副會長廖明在接受媒體采訪時表示，城市發(fā)展不僅僅是一個“造城運動”，沒有產(chǎn)業(yè)，沒有人口就成了“空城”、“鬼城”。

　　“不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律?！鄙虾＝煌ù髮W城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所專家稱，城鎮(zhèn)化建立在工業(yè)化之上，沒有工業(yè)化的基礎，不尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目城鎮(zhèn)化，只會造出更多的“空城”。顯然，這不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

　　專家認為，城鎮(zhèn)化一定要注意與產(chǎn)業(yè)分工的協(xié)調(diào)性?！霸谛乱惠喅擎?zhèn)化中，一定要切記城鎮(zhèn)化不可能空殼化，必須要有經(jīng)濟基礎與產(chǎn)業(yè)基礎?！?/p>

　　對于城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，他建議，“今后城鎮(zhèn)化的發(fā)展，要形成合理的大、中、小城市結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補?！眳^(qū)域中心的超級城市仍然是重點關(guān)注的對象。同時，在關(guān)注大城市發(fā)展的同時，重視小城市的發(fā)展。在三級的城市體系下，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工。大到區(qū)域性的中心城市，小到遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有自己明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與合理的產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢互補，形成大、中、小城市聯(lián)系密切，齊頭并進的三級城市發(fā)展體系。

　　復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心教授在接受本報記者采訪時則表示∶新型城鎮(zhèn)化強調(diào)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，其目的是實現(xiàn)收入翻番，核心是從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化過渡，理念是“集約、智能、綠色和低碳”，抓手是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化，支撐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，手段是圍繞市場機制深化改革，前提是工業(yè)化，而約束則是“美麗中國”。

　　“人口城鎮(zhèn)化必然對資源環(huán)境造成擠壓，一方面，城鎮(zhèn)將吸納更多的資源與環(huán)境容量；另一方面，推進人口城鎮(zhèn)化后，農(nóng)村地區(qū)也將因此而提高平均的社會福利水平，從而加大‘人地’矛盾。”他表示，因此，環(huán)境承載力是城鎮(zhèn)化需要重點考慮的問題。

　　4.在城鎮(zhèn)化過程中如何高效利用土地、合理進行空間開發(fā)一直是各方關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員甲昨天向大智慧通訊社透露，很多已批開發(fā)區(qū)并不成功，在新型城鎮(zhèn)化過程中，土地制度的方向?qū)娬{(diào)對現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設用地的存量用地進行優(yōu)化和挖掘。

　　甲對大智慧表示，不能一味地新增用地，很多已經(jīng)批復的開發(fā)區(qū)并不成功，這些地都沒有很好的用起來。因此對以前不合理利用、低效利用的土地，就要進行整治、盤活，使土地流動起來，這是提高土地利用效率的一個非常重要的手段，也是新型城鎮(zhèn)化在土地利用方面的一個趨勢。

　　“要在城市的很多未利用好的土地形成一個市場，將城市已有的建設用地充分地利用起來。同時，一些廢棄的土地應該納入到土地整治的范圍內(nèi)，讓它恢復成農(nóng)地或者建設用地?！奔讖娬{(diào)。

　　土地是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要素之一。國土資源部胡某此前表示，我國國土開發(fā)利用中存在集聚不足的問題，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值。因此，應制定“用地極限”規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化規(guī)模進行設定，并加以控制。

　　5.協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。由發(fā)改委牽頭的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃也在緊鑼密鼓的編制過程中。然而，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，不僅要關(guān)注由此帶來的內(nèi)需擴大，同時也要高度關(guān)注由此帶來的潛在風險。天下沒有免費的午餐，城鎮(zhèn)化需要巨量的融資作為支撐，這些融資將被用于城市基礎設施、保障房建設，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務支出。

　　目前，各機構(gòu)對城鎮(zhèn)化所需的地方政府公共投資規(guī)模均有大量的研究預測。比如財政部財科所的研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加 5.9個百分點，并認為“十二五”時期因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的地方政府公共投資規(guī)模將在30萬億左右。麥肯錫的預測規(guī)模更大，認為單城市化直接帶動的城市基礎設施投資累計就將達到74萬億元人民幣。大部分預測的投資規(guī)模都不小。

　　除了基礎設施投資之外，已經(jīng)被納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工“市民化”，以及新增“市民化”人口都要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老等公共服務相繼跟進，所需政府投入也非常巨大。近年來，以鋼筋水泥化為主要特色的城鎮(zhèn)化高歌猛進，“重物輕人”的城鎮(zhèn)發(fā)展觀嚴重扭曲了城鎮(zhèn)化的應有之義，以戶籍為依托的社會福利制度更是長期人為制造不平等。“市民化”就是要消除這種以戶籍為依托的公共服務不均等。

　　國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工群體的跟蹤調(diào)查顯示，2011年我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.53億，其中外出農(nóng)民工為1.58億，如果將外出農(nóng)民工從城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中扣除，2011年我國“市民化率”約為39.5%。根據(jù)中國社會科學院《中國城市發(fā)展報告(2012)》的測算，農(nóng)民市民化所需的人均公共支出至少10萬元。按照2015年市民化率達到54%的目標，即實現(xiàn)約2億農(nóng)民的“市民化”，所需的公共支出累計將達20萬億左右，這些公共投入也主要由地方政府承擔。

　　面對城鎮(zhèn)化新增的巨量公共投入，地方政府的可用財力增長能力卻是相對有限的。根據(jù)財政部財科所的測算，在GDP平均增速為7%的情況下，“十二五”時期地方政府的財政總收入約為70萬億。但是，這些收入并不是僅僅用于城鎮(zhèn)化，它們還將被用于支付各項政府消費性支出、以及償還已有的地方政府性債務。事實上，當前地方政府已經(jīng)面臨著巨大的財政收支缺口，如果一味強調(diào)快速推進城鎮(zhèn)化，地方政府的財政收支缺口將進一步擴大。

　　地方政府應對財政收支缺口較為普遍的做法是通過城投公司等平臺進行融資，中央政府也試圖通過代發(fā)地方債予以緩解。但不管通過何種方式舉債，若沒有體制方面的變革，地方政府的收支水平不會有明顯改善，負債水平也不會發(fā)生太大變化。根據(jù)審計署報告，從債務余額與當年可用財力的比例看，2010年我國有7個省、10個市和14個縣本級超過100%，最高超過300%?？梢哉f，地方政府債務風險已經(jīng)成為我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的核心風險之一，如果沒有在制度層面對此加以解決，政府主導的快速城鎮(zhèn)化很可能會加快引爆上述風險。

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出，要高度重視財政金融領(lǐng)域存在的風險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。這對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出了重要警示，不管是在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，還是在具體實踐中，都必須對上述地方政府融資風險有足夠的警惕。當務之急是轉(zhuǎn)變各級政府對城鎮(zhèn)化的認識，并將城鎮(zhèn)化與改革大局緊密結(jié)合，做到穩(wěn)妥協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展，如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟增長”的著力點，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導型城鎮(zhèn)化為政府引導型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設的主要職能還給市場，讓政府回歸公共服務供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務的風險預警和防控機制。

　　6.日前，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議分組審議了此前國家發(fā)改委主任所做的《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》(下文簡稱“《城鎮(zhèn)化報告》”)。

　　分組審議中，有不少委員表示，中國的城市城鎮(zhèn)化，首先要明確是“人的城鎮(zhèn)化”，充分發(fā)揮市場的作用，降低城市化的速度，更多利用市場無形的手，避免淪為“市長的城市化”。

　　蔡昉委員提出，國務院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A期，不要每年繼續(xù)以一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底“城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?/p>

　　此外，有與會委員亦表示，與城市化相配套，地方政府還應大力推進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免形成類似拉丁美洲的貧民窟現(xiàn)象。

　　據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，中國的城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。這對一個長期以來的農(nóng)業(yè)大國來說，顯然是個巨大的變化。

　　《城鎮(zhèn)化報告》透露，2010年底，發(fā)改委即會同財政部、國土資源部、住建部等14個部門啟動城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作。在大量前期研究、實地調(diào)研和專題研討基礎上，起草形成了規(guī)劃文稿。

　　“目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中?！?徐紹史稱。顯然，中國的城鎮(zhèn)化進程還將行進在一條快車道上。

　　不過，多位參與分組審議的委員表達了自己的擔憂。有委員稱，目前地方政府對城鎮(zhèn)化寄托了更多的期望，希望在城鎮(zhèn)化過程中能夠拉動內(nèi)需，成為應對當前經(jīng)濟下行的新的引擎，進而給城鎮(zhèn)化“增加了過多的歷史責任”。

　　的確，城鎮(zhèn)建設可以帶來巨大的投資和消費需求。

　　據(jù)測算，2003年-2008年，中國平均每增加一個城市人口的同時，約產(chǎn)生了50萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟都有巨大的拉動。因此，現(xiàn)在有些地方政府看到了這個“好處”，出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為“建城造市”，不顧自身經(jīng)濟實力大搞造城運動等。

　　彭森委員表示，國家關(guān)于城鎮(zhèn)化的指標，實際上在“十二五”是一個預期的指標，但地方已開始把城鎮(zhèn)化的指標層層下達、層層加碼。

　　“有的省認為本省的城鎮(zhèn)化率比國家平均城鎮(zhèn)化率低，所以全國年均增加1%，我們就要增加1.6%，落實到地市有的還要搞到1.8%，這里就有盲目性?！?彭森委員說。

　　多位參與分組審議的委員均表示，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡單地作為應對當前經(jīng)濟增速下滑的新的經(jīng)濟增長點來推動，更不能當做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟的工具看待。

　　“過去曾經(jīng)在這方面，我們是有教訓的。”烏日圖委員回憶道。

　　2008年美國“次貸危機”引發(fā)的國際金融危機，曾使中國出口受到很大影響，當時就有一種觀點叫做“堤外損失堤內(nèi)補”，即通過擴大內(nèi)需、彌補外需損失來提振經(jīng)濟。

　　烏日圖委員認為，擴大內(nèi)需本身并沒什么問題，國內(nèi)消費市場是中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎和動力，但作為應對經(jīng)濟衰退的工具來推動，既違反了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也不會有預期的效果。

　　“同樣，如果把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟的工具來看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向?！?烏日圖委員稱。

　　有委員表示，城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國家的發(fā)展過程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)動了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過來城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對經(jīng)濟發(fā)展起到重要的拉動和促進作用。

　　“城鎮(zhèn)化的推進與經(jīng)濟發(fā)展的程度要匹配，城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟發(fā)展水平，會由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債?！?烏日圖委員表示。

　　還有參與分組審議的委員以拉丁美洲城市化進程為例，墨西哥和巴西在上世紀五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務嚴重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴重的“城市病”。

　　“我們一定要吸取這些教訓，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，搞運動式的城鎮(zhèn)化建設?！庇形瘑T稱。

　　對此，嚴以新委員也表示了相同的看法。他提出了一個根本性問題：“我們搞的是市場的城鎮(zhèn)化，還是市長的城鎮(zhèn)化？”而給出的答案則簡單明了——中國要盡可能地走市場的城鎮(zhèn)化道路，避免以城鎮(zhèn)化為目的一味地追求GDP增長。

　　而蔡昉委員則給出了具體的政策調(diào)整建議，在他看來，國務院正在制定的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃是否可以適當?shù)胤怕窈笫瓿鞘谢俣鹊念A期。

　　蔡昉委員表示，“預期可以適當放低一些，不要繼續(xù)以每年一個百分點增長，比如0.8%也可以，因為城市化速度與經(jīng)濟增長速度也有相關(guān)的關(guān)系，歸根結(jié)底城市化也是經(jīng)濟增長一個伴生的結(jié)果?！?/p>

 

　　三、作答要求

　　1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請結(jié)合給定資料，談談你的理解。（20分）

　　要求：準確、簡明。不超過200字。

　　2.材料中提到的人的城市化問題，請指出實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）

　　要求：準確、全面、條理清晰。不超過200字。

　　3.城鎮(zhèn)化推進過程中，產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。

　　要求：全面、準確、有條理、對策切實可行。不超過400字（25分）

　　4. 有學者認為，“城鎮(zhèn)化建設的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：1、觀點明確，論述深刻；

　　2、注意聯(lián)系社會實際和自身體會；

　　3、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，不超過1200字。

 

　　參考答案

　　1.給定資料2提到了“‘人’的城市化”，請結(jié)合給定資料，談談你的理解。（20分）

　　要求：準確、簡明。不超過200字。

　　【作答思路】

　　通過對題干的分析，我們可以看出本題是一道典型的闡釋題。闡釋題需要闡釋對象的字面意思和引申意思。通過對解釋對象的鎖定 ，我們可以看出本題的答案來源主要來源于給定資料2，指出人的城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵和其引申含義即可。

　　【參考解析】

　　“人”的城鎮(zhèn)化是指大量的農(nóng)村人口進入城市，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，并融入到城市當中。實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化一方面有利于實現(xiàn)社會公平，共同享受社會資源與經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。另一方面，有利于農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，提高土地集約化程度，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，使農(nóng)村與城市的發(fā)展更加協(xié)調(diào)。要積極推動戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障。

　　2.材料中提到的人的城市化問題，請指出實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是什么，并指出其包含的內(nèi)容。（15分）

　　要求：準確、全面、條理清晰。不超過200字。

　　【作答思路】

　　這是一道概括題，答案的主要來源是給定資料2。從題干中，我們可以看到本題需要答兩個方面，一個是人的城市化的關(guān)鍵，另一個是其包含的具體內(nèi)容。根據(jù)給定資料2，我們可以看到，人的城市化主要是讓農(nóng)村居民和城市居民享受平等待遇，而其障礙就是我們的戶籍制度，因此其關(guān)鍵就是戶籍制度改革，而再進一步提煉戶籍制度改革的具體內(nèi)容即可。

　　【參考解析】

　　實現(xiàn)人的城市化的關(guān)鍵是戶籍制度改革。其包括：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。報告還表示，加快推進基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

　　3.城鎮(zhèn)化推進過程中，產(chǎn)生了種種問題。請你就如果實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提出對策建議。

　　要求：全面、準確、有條理、對策切實可行。不超過400字（25分）

　　【作答思路】

　　本題屬于對策題，應該按照對策題的作答方式作答。首先，作答本題應該對城鎮(zhèn)化中的種種問題進行概括。其次要對城鎮(zhèn)化中的問題進行剖析，給出合理的對策建議。要求中的準確、全面，是對城鎮(zhèn)化進程中的問題進行概括的要求，而有條理和切實可行是對所提的對策的要求，在作答時應注意分條作答。

　　【參考解析】

　　問題：舉債投資、人工造城、土地價格高企、社會成本高昂、債務風險高懸，房地產(chǎn)入住率過低、入城農(nóng)民待遇過低、被征農(nóng)村土地補償過低。

　　對策：首先，城鎮(zhèn)化的正確定位是促進人的全面發(fā)展，如果未來還是簡單地將城鎮(zhèn)化定位為“投資拉動經(jīng)濟增長”的著力點，那么大規(guī)模的城鎮(zhèn)化無異于投資大躍進。在城鎮(zhèn)化的大旗掩護下，地方政府的投資沖動將會更加有恃無恐。其次，要將城鎮(zhèn)化與政府職能轉(zhuǎn)變緊密相連，變政府主導型城鎮(zhèn)化為政府引導型城鎮(zhèn)化，拒絕人為提高城鎮(zhèn)化速度，將城市建設的主要職能還給市場，讓政府回歸公共服務供給主體，為地方政府松綁。最后，要將城鎮(zhèn)化與財稅體制改革緊密相連，理順各級政府間的財政關(guān)系，盡快建立政府債務的風險預警和防控機制。

　　4. 有學者認為，“城鎮(zhèn)化建設的核心是人”。請結(jié)合你對這句話的理解，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

　　要求：1、觀點明確，論述深刻；

　　2、注意聯(lián)系社會實際和自身體會；

　　3、結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，不超過1200字。

　　【作答思路】

　　首先看題干，“請結(jié)合你對這句話的理解”，首先需要對“城鎮(zhèn)化建設的核心是人”這句話進行解釋，并據(jù)此形成自己的思考；“自選角度”，給了考生一定的自由把握的空間。接著看要求，“觀點明確”，提醒考生一定要有自己的觀點，并且觀點要在文中比較明顯的呈現(xiàn)出來?！罢撌錾羁獭?，要注意深入的分析?！白⒁饴?lián)系社會實際和自身體會”，不可大篇幅的照抄照搬材料內(nèi)容，要適當?shù)穆?lián)系實際，給出自己的思考。“結(jié)構(gòu)完整”，從形式上看，標題、開頭、正文、結(jié)尾都是不可或缺的，從內(nèi)容上看，提出問題、分析問題和解決問題缺一不可?！安怀^1200字”，要注意字數(shù)的限制，不可超過字數(shù)要求，當然也不可寫的太少，最好在1000-1200字之間。

　　【參考解析】

　　“新城鎮(zhèn)化”應基于人的價值實現(xiàn)

　　新型城鎮(zhèn)化是兩會熱點話題，它體現(xiàn)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，也反映出改革開放所依托的價值觀念的變化。推進新型城鎮(zhèn)化建設，要落實到對人的文化關(guān)切，應基于人的價值實現(xiàn)。

　　新型城鎮(zhèn)化是具有中國特色的城市發(fā)展模式，它不能照搬以西方工業(yè)化、后工業(yè)化為特征的大城市模式，也區(qū)別于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元對立的城鎮(zhèn)化。它是以人作 為關(guān)切點，汲取“民為邦本，本固邦寧”的民本思想、現(xiàn)代的人權(quán)思想、后現(xiàn)代的“非人類中心主義”以及儒釋道的自然觀等各種思想觀念的有益成分，重新界定人 與自然、人與城市、人與社會的關(guān)系，強調(diào)人的權(quán)利。

　　新型城鎮(zhèn)化意味著城鄉(xiāng)在文化權(quán)利方面的一體化。這表明，農(nóng)民在鄉(xiāng)村也能享受與城市相當?shù)幕A設施和公共服務帶來的便利;流動到城市的農(nóng)民工，也能得到與市民同等的各種待遇和社會保障，真正實現(xiàn)人與人之間身份的平等。 毫無疑問，也應尊重農(nóng)民自愿選擇生活方式的權(quán)利，警惕城鎮(zhèn)化過程中的市場化偏頗，把原本愿意堅守土地生存的農(nóng)民拋入到對市場的依賴之中。我們也應注 意到，新型城鎮(zhèn)化并不表示城鄉(xiāng)在文化上的一元化，它不是城市文化對鄉(xiāng)村文化的吞噬與操縱，而是兩種不同文化的各美其美、和而不同、共生互補。

　　新型城鎮(zhèn)化應重建人與宇宙、大地之間的本真關(guān)系。我們要認識到，大自然的風雨、萬物、季節(jié)方位、物理變遷不是單純的自然現(xiàn)象，它也內(nèi)在于我們的生命感知力?！抖Y記·孔子閑居》指出“天有四時，春秋冬夏，風雨霜露，無非教也。地載神氣，風霆流形，庶物露生，無非教也。”有什么樣的四時天風，就有什么樣的四方風俗。這是祖先曾經(jīng)擁有，也是我們現(xiàn)在依然沉浸其中的生活方式，對這樣的生活方式，我們要給予應有的尊重與保護。人的價值內(nèi)在于自然之中，尊重自然是人對大地萬物的應有敬畏，也體現(xiàn)了自然與文化的統(tǒng)一。

　　當然，新型城鎮(zhèn)化需要開發(fā)自然，利用土地，創(chuàng)造產(chǎn)品。但是，這種開放和創(chuàng)造應體現(xiàn)出關(guān)懷自然的精神，出自對自然化育萬物、呵護生命的感恩之情，而不 是出于對自然的掠奪、毀壞和占有的動機。這樣我們的生存環(huán)境會變得更完整、美麗，我們的生存價值將在創(chuàng)造與和諧的統(tǒng)一中體現(xiàn)出來。

　　因此，新型城鎮(zhèn)化的目標，在創(chuàng)造財富滿足人們的物質(zhì)需求后，應有更高層次的精神價值訴求，那就是使人們生活得更體面、更有尊嚴，使人們精神上更豐富成熟，使人們擁有對社會負責任的價值觀，去關(guān)心生命、工作和生活的意義，去追求幸福美好的生活。