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申論
2012年山東公務(wù)員考試《申論》參考答案及解析(省市)
http://m.www5566.cn       2012-03-26      來(lái)源:山東公務(wù)員考試網(wǎng)
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  2012年山東公務(wù)員錄用考試申論(省市)試卷

 

  給定資料

 

  1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市,地質(zhì)條件較差,經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害,平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域,突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料,2001年至2010年,陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起,造成590多人死亡或者失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日,特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣(區(qū))中,有24個(gè)縣(區(qū))遭受強(qiáng)降雨侵襲,受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)人。其中,因?yàn)?zāi)死亡73人,失蹤121人,直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重,道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷,全村22戶78間房屋全部被沖毀,12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年,陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后,下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷,要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

 

  2010年12月7日,陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011-2012年)》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣(區(qū))。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊,特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí),離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年,搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人,超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4,也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地,分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況,每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。

 

  2、1990年,寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開了祖祖輩輩生活的老家,準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū),山大溝深,干旱少雨,水土流失嚴(yán)重,因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年,聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而,卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上,直到上世紀(jì)70年代,寧夏自治區(qū)開始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

 

  40年來(lái),陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固,禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是,由于受各方面條件的限制,目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人,其中,近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣,交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?,只能過(guò)度索取,當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞,日復(fù)一日,年復(fù)一年,陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困,2010年底,寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃,寧夏將用5年時(shí)間,把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人,搬遷安置到條件較好的近水,沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村,計(jì)劃投資105.8億元。

 

  3、2011年5月6日,陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出,陜南地區(qū)移民搬遷,是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心,一是對(duì)人民懷有敬畏之心,全心全意為人民服務(wù),不可懈??;另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心,尊重而不能違背自然規(guī)律。為此,有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí),就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。

 

  山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》規(guī)定,陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo),群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先;因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”,移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則,陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案,意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼,其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此,陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司,其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán),前者出資10億元,后者出資20億元,其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年,該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下,配合陜南三市各級(jí)政府,以社會(huì)性和公益性為宗旨,以項(xiàng)目建設(shè)的模式,推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí),省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。

 

  根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象,移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷,洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型,統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō),對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言,移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利,這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程,它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同,這一次是徹底搬遷,搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式。

 

  4、2011年5月,有媒體調(diào)查指出,新中國(guó)成立的60年中,中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看,今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止,我國(guó)尚缺乏一部專門的法律,對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示,移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響,將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化,原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體,需要異地恢復(fù)重建,絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家;遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好,遷入大量人口之后,資源與環(huán)境壓力增大,也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入,過(guò)度墾殖、放牧,導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

 

  也有研究者主張,對(duì)于災(zāi)害,首要的選擇不一定是移民,而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度,強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

 

  中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出,移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手,因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的,不是一下子可以解決的,這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題?!?/p>

 

  5、搬還是不搬?50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨,全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外,其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水,干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難,村民們惜水如油,所謂“寧給一個(gè)饃,不舍一碗水”。

 

  2005年12月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》,提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣,成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣??h里自2009男開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里,幾個(gè)月之后,在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了,此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō),原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地,2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地,但這樣的買賣不合法。2009年8月,因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”,乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆,并在縣電視臺(tái)曝光,按照最初的計(jì)劃,甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁,但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與,搬遷地點(diǎn)改到B先附近,舉家遷往40里之外的B縣城,地怎么辦,以后的生活怎么辦?老鄧說(shuō),剛開始1組的村民極力反對(duì),但幾番討論下來(lái),人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng),村委會(huì)決定搬到B縣城去?!坝绣X人才愿意搬到B縣城去?!崩相囌f(shuō),搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案,一來(lái)村民可以回來(lái)種地,二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年,孩子越來(lái)越少,連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn),很多人只好在鎮(zhèn)上租房,專門照顧孩子,如果能搬得近一點(diǎn),可以省下一筆不小的費(fèi)用。

 

  “主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?!盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō):實(shí)際搬遷中,同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置,土地基本上不成問(wèn)題,但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地,作為移民搬遷肯定不行,加上兩個(gè)村之間私底下買賣,因此最終被叫停,這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示,土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅,各村有又沒(méi)有公共用地,搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。

 

  搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少,個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了,沒(méi)錢的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房款,在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中,就有13戶因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子,老伴去世后,先是跟著大兒子住,后來(lái)大兒子去渭南工作,小兒子也成了家,最后就只剩下他一個(gè)人?!澳馨嶙叩亩际悄切┠芙黄鸱靠畹娜?,剩下的村民怎么辦?虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì),路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人,集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人,插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶,不到180人,這明顯屬于虛報(bào),該村民稱,多出的指標(biāo)被2組霍林村村民”冒名頂替“,有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款,更有甚者,一些”吃皇糧“的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

 

  2003年8月,Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨,位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂,沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間,就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年,Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民,這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定,房子建好后,經(jīng)驗(yàn)收合格,國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后,村民的房子陸續(xù)建成,不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位,每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō),政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助,實(shí)際上每戶僅得到7500元,部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的,甚至只領(lǐng)到3000元,遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮?大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映,村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地,并沒(méi)有新占土地,而且新建每戶占地面積只有4分多,村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大,搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕,耕地不僅不會(huì)減少反而增加了,為什么1萬(wàn)元反而縮水成了7500元?以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱,國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算,但自建房一般按戶補(bǔ)助,縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元,但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入,因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi),是在項(xiàng)目實(shí)施之前,以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶,但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺(村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管),這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款”縮水“不同,在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn),補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗,”沒(méi)說(shuō)多少錢,只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉,人人都想咬一口“Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

 

  6.移民搬遷安置工作中,陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同,相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望,因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查,旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù),房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的”四統(tǒng)一分“法,在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地,以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。 旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示,從市場(chǎng)開發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較,滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn),集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村,最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向,是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

 

  而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口,旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái),旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn),其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅,這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好,使用價(jià)值較高。同時(shí),進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此,旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移,由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房,再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)”轉(zhuǎn)賣“給貧困戶居住,這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持,實(shí)施一年來(lái),遷入”新居“的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

 

  旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊,是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線,依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉,縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位,成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

 

  7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣,5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書記對(duì)記者說(shuō),既要讓移民搬出去,更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子,我們采取的辦法,是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把”鑰匙“一齊交,目的是讓他們真正做到既安居,又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況,原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式,強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

 

  對(duì)原州區(qū)的做法:陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同,他坦言,商洛市以前的移民搬遷中,確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?!币?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方,新地方?jīng)]有配套設(shè)施,生活很不方便?!癥市長(zhǎng)分析,”缺乏收入的方式,新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后,生活成本比農(nóng)村高,不想辦法拓展他們的收入,肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?!按舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式,”這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)。“Y市長(zhǎng)說(shuō),”首先讓搬遷群眾生活方便,他們才愿意長(zhǎng)久住下去?!?/p>

 

  8.”難別那童年歡鬧的河州,難別那河州喂飽的老牛,難別那老牛翻過(guò)的黑土,難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……“這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確,故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中,移民尤其難舍故土。

 

  移民的搬遷不僅僅是居住地的改變,更重要的是生活方式的變化,這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境,選擇重新回到故土,被稱為移民”返流“。移民”返流“現(xiàn)象有增多,伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家,針對(duì)移民搬遷中難以回避的”返流“現(xiàn)象,他表示:”移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好,一些不好的例子就說(shuō)它壞,這需要很慎重。“他提出,”在理念和政策上,首先要讓移民有一個(gè)合格的身份,不能永遠(yuǎn)是移民的身份,否則社會(huì)怎么管理?不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞,沒(méi)有好處。像新安江的移民,都已經(jīng)過(guò)了50年了,你還叫他移民,就很麻煩,他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結(jié)底,要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?!?/p>

 

  作答要求

 

  一、認(rèn)真閱讀給定資料,概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題?(20分)

 

  要求:準(zhǔn)確,簡(jiǎn)潔,不超過(guò)150字。

 

  二、”給定資料3“提到,”搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式?!罢?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解,談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

 

  要求:觀點(diǎn)明確,分析深入,條理清晰,不超過(guò)300字。

 

  三、針對(duì)”給定資料5“所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題,從Z縣主管部門的角度,提出改進(jìn)工作的具體建議。

 

  要求:

 

  1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

 

  2.建議措施具體可行;

 

  3.不超過(guò)900字。

 

  四、參考給定資料,以”新的生活 新的希望“為題目,圍繞”移民“問(wèn)題寫一篇議論文。(40分)

 

  要求:

 

  1.觀點(diǎn)鮮明,論述深刻;

 

  2.聯(lián)系實(shí)際

 

  3.條理清晰,語(yǔ)言流暢;

 

  4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

  

      1.思想觀念的價(jià)值,在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)___,在實(shí)踐中才能檢驗(yàn)一、認(rèn)真閱讀給定資料,概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題?(20分)


  要求:準(zhǔn)確,簡(jiǎn)潔,不超過(guò)150字。


  【解析】


  閱讀題干,審清題目


  通過(guò)閱讀題目,我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一道歸納概括題,題目要求概括移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題,為我們尋找要點(diǎn)鎖定了范圍,在接下來(lái)閱讀材料時(shí),我們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料,重點(diǎn)尋找問(wèn)題,同時(shí)對(duì)于答案無(wú)關(guān)的材料要采用快速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考生,一是要點(diǎn)要毫無(wú)偏差,只包括問(wèn)題。二是要完全來(lái)源于材料?!昂?jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦,在150字的范圍內(nèi)對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行高度概括。


  閱讀材料,提煉要點(diǎn)


  由于題目沒(méi)有明確指定尋找要點(diǎn)的材料范圍,那么我們從頭開始尋找,最終發(fā)現(xiàn)對(duì)我們作答有幫助的是材料3、4、5。


  給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌,給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力,由此我們得到第一個(gè)問(wèn)題,即移民補(bǔ)貼籌措難。


  給定資料4的第一段提到“我國(guó)尚缺乏一部專門的法律,對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個(gè)問(wèn)題。接下來(lái),某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問(wèn)題,包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。


  給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”,這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問(wèn)題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少,個(gè)人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒(méi)有完全到位”“遠(yuǎn)低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問(wèn)題,一是搬遷用地問(wèn)題,二是補(bǔ)助問(wèn)題。這里面的補(bǔ)助問(wèn)題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問(wèn)題歸并為一類,要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。


  加工要點(diǎn),組織答案


  通過(guò)以上要點(diǎn)的整理,我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手,注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。


  【參考答案】


  一是移民補(bǔ)助款籌措難;補(bǔ)助少個(gè)人出資重;低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣;虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。


  二是缺乏專門的法律,對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。


  三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。


  四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。


  五是搬遷用地問(wèn)題。


  二、“給定資料3”提到,“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解,談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)


  要求:觀點(diǎn)明確,分析深入,條理清晰,不超過(guò)300字。


  【解析】


  閱讀題干,審清題意


  題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境,更重要的是讓他們改變一種生活的方式?!钡倪@句話談?wù)J識(shí),是一道綜合分析題,作答范圍為“全部給定資料”,作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。


  閱讀材料,提煉要點(diǎn)


  首先,要解釋一下這句話的含義?;氐讲牧铣鎏?,聯(lián)系前后兩則材料,不難發(fā)現(xiàn),材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋:將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài),移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化,原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。


  其次,依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的,可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題,可作為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面;材料8提到了移民身份的變化,可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。


  最后,提出解決措施作為結(jié)論。


  加工要點(diǎn),組織答案


  對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理,用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。


  【參考答案】


  這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷,將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài),移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化,原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾,居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn),生活方式會(huì)發(fā)生很大變化;有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式;有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn),就業(yè)方式發(fā)生變化;由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方,故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此,政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施,多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收,推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。


  三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題,從Z縣主管部門的角度,提出改進(jìn)工作的具體建議。


  要求:


  1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確;


  2.建議措施具體可行


  3.不超過(guò)900字。


  【解析】


  本題兩問(wèn),首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題,然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。


  “給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題,按照材料順序,我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先,給定資料提到了“以工代賑”沒(méi)能完全實(shí)施,其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié),項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用,土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方,這樣一來(lái)可以回來(lái)種地,二來(lái)生活方便,這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴,缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次,材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少,個(gè)人出資部分太重,這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題,以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后,給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題,即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”,同時(shí)還被以各種方式克扣。


  對(duì)策方面,主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法,給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國(guó)尚缺少一部專門的法律,對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手,為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式,解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。


  【參考答案】


  我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:


  第一,我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣,搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離,農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地,也就失去了收入來(lái)源。同時(shí),相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺,造成搬遷農(nóng)民生活不便。


  第二,“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié),項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中,土地已成為瓶頸,國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅,各地又沒(méi)有公共用地,搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。


  第三,搬遷中個(gè)人出資的部分太重,導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為,甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。


  第四,搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式,但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位,遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí),還被以管理費(fèi)等多種方式克扣,最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。


  移民安置工作是搬遷工作的重要方面,是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題,應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn):


  首先,要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中,要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù),房屋由農(nóng)民分戶建設(shè),以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。


  其次,提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案,多方籌措資金,通過(guò)多方出資成立公司,銀行貸款,爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門政策資金的支持等手段,保證補(bǔ)助款來(lái)源。


  再次,制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管,打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為,保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。


  再次,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況,必須將集中安置作為搬遷的重要方式,這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè),解決移民生活不便的問(wèn)題。


  最后,保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式,強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn),同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園,使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道,讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。


  四、參考給定資料,以“新的生活 新的希望”為題目,圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。(40分)


  要求:


  1.觀點(diǎn)鮮明,論述深刻;


  2.聯(lián)系實(shí)際;


  3.條理清晰,語(yǔ)言流暢;


  4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。


  【寫作思路】


  本題為“命題作文”?!靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題,同時(shí)這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向,必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。


  下面山東公務(wù)員考試網(wǎng)提供一種寫作思路:


  文章可以從鼓勵(lì)移民樹立信心,更好地融入新的生活角度切入,既切合題意,也容易操作。


  第一段提出問(wèn)題的過(guò)程,解釋移民的形成,同時(shí)緊扣主題。


  第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程:第二段結(jié)合材料,從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用,因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。


  最后一段提出宏觀對(duì)策,收束全文,號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境,融入新的生活。


  【參考例文】


新的生活 新的希望


  地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷,各種各樣的需要,促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子,生活了一輩又一輩,離開祖祖輩輩生活的家園,對(duì)于移民來(lái)說(shuō),是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn),但也是新的生活,新的希望!


  移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上,從農(nóng)村搬入城市后,生活成本比農(nóng)村高,而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式,生活自然難以為繼;精神上,對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉,身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境,真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵,政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng),否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣,潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。


  從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看,移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要,可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。


  從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看,建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此,將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方,既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi),也可以通過(guò)集中供水、供電、通路,實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。


  移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民,從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門,只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任,做好移民搬遷工作。


  新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則,幫助他們調(diào)整自我,盡快適應(yīng)新的環(huán)境,融入新的生活!



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