給定資料

 

　　1. 聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出：“發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距?！?/p>

 

　　據(jù)第8次中國公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%。這個(gè)數(shù)字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學(xué)素養(yǎng)。

 

　　2012年2月1日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）指出：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有新途徑供給，根本途徑在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力?！蔽募?qiáng)調(diào)要“發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提到農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。……面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題?！?/p>

 

　　從2004年提出“改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度的增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入”；2005年“抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”；2006年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力”；2007年“強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐”；2008年“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”；2009年“加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐”；2012年“提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力”；2011年“強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐”；到2012年將“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”寫入標(biāo)題，并以半數(shù)以上篇幅重點(diǎn)闡述加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經(jīng)連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問題寫入當(dāng)年的1號文件。

 

　　2.農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員在解讀2012年中央1號文件時(shí)說，與建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進(jìn)水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為“三個(gè)不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還比較多。我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進(jìn)口；二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，專業(yè)化和社會化服務(wù)組織發(fā)展相對滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出，大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”已經(jīng)成為必須面對的嚴(yán)峻問題。對于今年中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認(rèn)為，新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼。農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間開始逐漸縮小。

 

　　3.改革開放30多年來，農(nóng)業(yè)科技對中國農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率已由“一五”時(shí)期不足20%，提高到“十一五”末期的52%，科技進(jìn)步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，農(nóng)業(yè)推廣成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

 

　　種了50多年地的河北農(nóng)民趙老漢，聽到上大學(xué)的女兒告訴他2012年中央1號文件對農(nóng)業(yè)科技問題非常重視時(shí)還很迷惑，沒有文化的他不知道這對于他來說意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長的那么好，產(chǎn)量也比自家高。他打斷女兒的話問道：“那明年俺想種電視里那個(gè)大麥穗的品種，能解決不？”橫在趙老漢和他日思夜想的“大麥穗”之間的那道坎兒，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

 

　　“農(nóng)業(yè)新科技推廣，是推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、有效增加農(nóng)民收入的重要措施。但是目前在我國農(nóng)村這還是個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)?！鞭r(nóng)業(yè)部某副部長在接受《科技日報(bào)》記者采訪時(shí)坦言：“我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣工作是一個(gè)短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的25%左右。目前，我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農(nóng)業(yè)科技成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)，只能停留在研究階段的實(shí)驗(yàn)室成果階段。

 

　　4.楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長。他對記者說，”我們主要是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行推廣和服務(wù)。話雖簡單，可真要做好這項(xiàng)工作，卻沒有那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來說，原來是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部試驗(yàn)種些，那還得好說歹說，因?yàn)檎l都不希望在自家地里搞實(shí)驗(yàn)?！稗r(nóng)民的認(rèn)識在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺得無奈了。據(jù)他介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常為一些農(nóng)業(yè)上的問題找他，一些簡單的農(nóng)作物管理，如施肥、病蟲害防治等，他靠著經(jīng)驗(yàn)還能進(jìn)行指導(dǎo)，但面對一些復(fù)雜的技術(shù)難題，他無能為力?！敝饕嵌嗄陙?，我的農(nóng)技知識始終沒有更新，這就有些說不過去了?！皸畲涿鞅硎荆r(nóng)技員普遍知識陳舊， 不能及時(shí)掌握新的技術(shù)，”這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問題?！半S著近年來農(nóng)村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲害防治問題讓楊翠明也束手無策，令楊翠明更加尷尬的是，直到去年，技術(shù)站也沒有增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備對土壤墑情，作物病蟲害等進(jìn)行檢測。楊翠明的農(nóng)技推廣站只有4名工作人員。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)19個(gè)村、8000多戶、三萬多畝耕地的技術(shù)服務(wù)。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農(nóng)村服務(wù)范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來，楊翠明一直希望自己的隊(duì)伍能夠壯大?！?990年技術(shù)站剛發(fā)展的時(shí)候有一批人，1996年又從大專院校分配來一批人，可1997年以后就沒有新面孔了。“楊翠明感嘆道，”一直是這幾個(gè)快成老頭的人負(fù)責(zé)工作。“讓楊翠明感到力不從心的是，”鎮(zhèn)里的行政事務(wù)性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟(jì)、糧食直補(bǔ)等工作都要參與，根本沒有太多時(shí)間來做本職工作。“據(jù)悉，自上世紀(jì)90年代初實(shí)行對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)”斷奶、斷糧“和”下放“等政策后，全國44%的縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，近1/3的技術(shù)人員離開崗位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)業(yè)推廣人員嚴(yán)重缺乏，即便是在崗的農(nóng)技推廣人員，往往也得花去70%左右的時(shí)間去做政府指派的”中心工作“，或者身兼一些”經(jīng)營性任務(wù)“。在采訪中，很多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都表示”不太熟悉“、”不清楚“、”沒主動找過“，即使有找過的也常常無功而返。

 

　　5. 廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農(nóng)技站站長陳云賢已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣20多年了，在他看來，沒有農(nóng)技站和基層農(nóng)機(jī)推廣人員，再好的農(nóng)業(yè)科技也難以到達(dá)農(nóng)民的手中。他認(rèn)為，鎮(zhèn)一級農(nóng)技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，加快科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁，具有很強(qiáng)的公益性。但是沒有自有辦公用房、沒有試驗(yàn)示范基地、也沒必要交通工具的”三無“現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用?！弊鳛橐粋€(gè)從事基層推廣20多年的人，我只能靠對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情來維持工作?！瓣愒瀑t說，該鎮(zhèn)是翁山縣的縣城所在地，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但”我們站4個(gè)人連辦公室也沒有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌?！白鳛殒?zhèn)農(nóng)技站的站長，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒有工作經(jīng)費(fèi)，也沒有配置必要的交通工作。”到田間地頭都要開自己的摩托車，油費(fèi)還要自己掏腰包，如果不是對農(nóng)民有感情，我早就不干了?！?/p>

 

　　”以前我們把雜交稻送到農(nóng)民手中，農(nóng)民也不要?！瓣愒瀑t說，很多農(nóng)民你給他們講農(nóng)業(yè)科技，他們聽不懂，也不想去嘗試新的技術(shù)。必須有基層農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農(nóng)民交朋友，讓農(nóng)民信任你，再通過示范帶動，推動新品種、新技術(shù)的普及?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農(nóng)都種植了雜交水稻，大部分農(nóng)戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術(shù)，這都是我們農(nóng)技站工作人員深入基層的結(jié)果?！钡侨?zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6萬多，農(nóng)機(jī)推廣者只有4個(gè)，要把新技術(shù)都普及到農(nóng)民手中，根本就是不可能，只能做一點(diǎn)算一點(diǎn)?！罢f到這里，陳云賢有點(diǎn)無奈。他已經(jīng)53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農(nóng)技站最年輕的工作人員。

 

　　翁源縣農(nóng)業(yè)局張局長告訴記者，翁源是廣東的農(nóng)業(yè)大縣，事實(shí)上，縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，翁源已經(jīng)發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上產(chǎn)基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場。但是由于各種原因，農(nóng)業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮。”1997年以后，全縣的農(nóng)技推廣體系一直沒有進(jìn)過新人，部分地區(qū)中專及以下學(xué)歷農(nóng)技人員超過了40%?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)技站一年的工作經(jīng)費(fèi)只有5萬元，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)分配到農(nóng)技站基本上可以忽略不計(jì)?！?/p>

 

　　最后，張局長強(qiáng)調(diào)說，不能片面強(qiáng)調(diào)市場化，只有政府轉(zhuǎn)變觀念，才能推動解決農(nóng)技推廣服務(wù)的”最后一公里“問題，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。

 

　　近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)了文件中”一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋“的提法是一大亮點(diǎn)。即在崗農(nóng)技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他抓住了基層科技人員多年期盼的關(guān)鍵問題，這對于長期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的70萬農(nóng)業(yè)科技人員，無疑是相當(dāng)大的鼓勵(lì)。

 

　　6、菜農(nóng)韓進(jìn)是一位普普通通的農(nóng)民，想賺點(diǎn)錢供孩子上學(xué)。他聽村里人說養(yǎng)羊賺錢，就借了1萬塊錢買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬元打了水漂；2010年冬天因?yàn)樘鞖夂?，城里菜價(jià)紛紛上揚(yáng)，韓進(jìn)聽說種菜能賺錢，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當(dāng)卷心菜上市，正趕上蔬菜價(jià)格下跌，卷心菜8分錢1斤，韓進(jìn)連成本都收不回來，不堪生活重壓的他陷入了絕望。

 

　　有學(xué)者指出，同樣的蔬菜，在農(nóng)村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問題。公路運(yùn)輸、批改市場、賣菜商販——三類經(jīng)營者血管里沒有流淌”道德血液“，賺的太狠。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，中國的流通成本占到了商品價(jià)格的50%-70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢在必行。也有關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產(chǎn)周期，到底種多少，如

 

　　何才能賺錢，農(nóng)民只能依靠有限的信息或憑個(gè)人感覺。在信息不對稱的情況下，”多了價(jià)低，價(jià)低少產(chǎn)，少產(chǎn)價(jià)高，價(jià)高多產(chǎn)“的惡性循環(huán)，幾乎是農(nóng)民長期難以擺脫的魔咒，這是造成”菜賤傷農(nóng)“的根本原因。

 

　　7、與”韓進(jìn)事件“形成鮮明對比的是山東禹城市的農(nóng)民。這里的農(nóng)民在進(jìn)行種植作業(yè)時(shí)不但能享受全國一流的專家全程指導(dǎo)，而且足不出戶就能把握市場信息的瞬間波動，憑借信息技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了”智慧農(nóng)業(yè)“

 

　　作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目以及”四節(jié)一網(wǎng)兩增“（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)；增產(chǎn)、增收）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國移動山東分公司三方合作，建設(shè)了覆蓋個(gè)涉農(nóng)部門，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級信息服務(wù)店以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，種植大戶、基層農(nóng)戶的農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過整合農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品流通等權(quán)威信息資源，以無線農(nóng)業(yè)信息機(jī)、嵌入式致富寶農(nóng)業(yè)信息手機(jī)、電腦等為載體，依托強(qiáng)大的中國移動網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間將信息送達(dá)基層農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國科學(xué)院有關(guān)專家2010年到中科院禹城試驗(yàn)站考察時(shí)指出，”我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)惟獨(dú)山東禹城市扎根在農(nóng)戶，扎根在農(nóng)村，解決了農(nóng)村信息化建設(shè)的根本問題。“經(jīng)營麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動農(nóng)信手機(jī)查詢各地糧食價(jià)格信息，由于這種手機(jī)收錄了農(nóng)業(yè)新聞資訊、供求商情、市場行情、農(nóng)業(yè)百科和用戶信息等5大類26個(gè)項(xiàng)目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國各地的市場行情。”以前都是在家附近賣糧食，收購點(diǎn)說多少錢就多少錢，現(xiàn)在有了農(nóng)信手機(jī)，能隨時(shí)了解市場行情，一年算下來多收入好幾萬塊錢呢！“

 

　　8、改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會的一個(gè)重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，特別是那些受過高等教育、有較強(qiáng)技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多。

 

　　2011年，根據(jù)央視《新聞1+1》專欄節(jié)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我國農(nóng)村留守婦女達(dá)4700萬，留守兒童5000多萬，留守老人4000萬，農(nóng)村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；初中文化程度占49.5%；高中文化程度站9.8%；小學(xué)文化程度占32.7%；大專及以上文化程度占1.2%。

 

　　湖北省公安縣夢溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3木中稻收上來，”稻子是請機(jī)耕手收的，每畝地120元，請機(jī)耕手的錢是女兒給的?！皬埣矣窨?0歲了，顯然已經(jīng)沒有力氣自己下地干活，他的兩個(gè)女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進(jìn)城打工，老伴跟著去照料孫子，不過這并不妨礙張家玉肚子在家打理幾畝承包地，因?yàn)椤睓C(jī)耕地越來越方便了，一個(gè)人也能對付“。在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來的菜地，幾十個(gè)婦女正在低頭搶栽菜苗，負(fù)責(zé)人說，園區(qū)需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能找到很少一部分，因?yàn)槭炀毜氖卟斯ぴ絹碓诫y找了，只能從省外大量招聘婦女。

 

　　地處山西省梁山區(qū)的臨縣，是國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、高粱等。全縣57萬人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到50多萬，農(nóng)村勞動力30.1萬。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力中文盲、半文盲占9.15%，小學(xué)文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是新技術(shù)的接受能力普遍較弱?！爆F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起來自然就有難度?！昂颖笔“剜l(xiāng)國家糧食儲備庫尚主任道出了農(nóng)技推廣難的一大癥結(jié)。他的說法也得到了河南省農(nóng)科院小麥研究中心徐主任的認(rèn)可：”在各個(gè)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)應(yīng)該說是最低的?！?/p>

 

　　9、地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來一直處于”十年九旱、靠天吃飯“的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術(shù)，從此為農(nóng)民創(chuàng)出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農(nóng)民甚至顆粒無收。從2008年起，青海省農(nóng)牧廳開始在民和縣試種了4650畝全膜技術(shù)農(nóng)作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項(xiàng)技術(shù)的核心就是通過給莊稼覆蓋全膜達(dá)到集雨鎖水的效果。為此，國家對每畝耕地補(bǔ)貼150元，青海省每年拿出70萬元財(cái)政撥款用于購置農(nóng)用設(shè)備，并組織專業(yè)農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍為農(nóng)民服務(wù)。萬事開頭難，專門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)藝師王國蘭回憶道：”剛開始推廣這項(xiàng)技術(shù)時(shí)，農(nóng)民根本不相信，他們懷疑，幾片片塑料膜怎能讓莊稼增產(chǎn)？我們技術(shù)指導(dǎo)員就挨家挨戶去做工作，還向農(nóng)民承諾，如果達(dá)不到800斤的產(chǎn)量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受?！敖Y(jié)果，示范播種大獲成功，當(dāng)年玉米畝產(chǎn)1300斤，比小麥種植畝均增收660元；全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術(shù)農(nóng)作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的”瓶頸“，為農(nóng)民增收開辟了一條新路。

 

　　10、2012年中央1號文件還明確提出要”提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，一方面要提升公益性農(nóng)機(jī)推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)。種植大戶等社會化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，加快形成‘一主多元’的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“。

 

　　作答要求

 

　　一、認(rèn)真閱讀”給定資料1“節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結(jié)合材料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

 

　　準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過300字

 

　　二、根據(jù)給定材料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)”最后一公里“問題。簡要分析這一問題形成的主要原因。

 

　　觀點(diǎn)明確、分析深入、條理清晰、300-500字。

 

　　三、針對給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問題從政府主管部門的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。

 

　　1、問題定位準(zhǔn)確

 

　　2、思路建議具體可行

 

　　3、表達(dá)簡潔，700字左右

 

　　四、給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以”從2012年中央1號文件所想到的“為副標(biāo)題圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作寫一篇文章。

 

　　1、觀點(diǎn)鮮明、分析深入；

 

　　2、聯(lián)系實(shí)際、簡潔流暢800-1000字。

 

      一、認(rèn)真閱讀“給定資料1”節(jié)選的2012年中央1號文件部分內(nèi)容，結(jié)合資料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些？

　　準(zhǔn)確，全面，有條理，不超過300字

　　【解析】

　　本題所能提取出的關(guān)鍵詞語分別是，“給定資料1”、“節(jié)選的2012年中央1號文件內(nèi)容”、“傳遞的重要信息有哪些”。至于題干中所述的“結(jié)合資料全文”在實(shí)際作答中作用不大。因此，我們的作答重點(diǎn)是通過分析中央1號文件，找出所傳遞的重要信息有哪些即可。

　　通過閱讀節(jié)選2012年中央1號部分內(nèi)容，分析得出所傳遞的重要信息包括三點(diǎn)：一是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)是什么；二是農(nóng)業(yè)科技的重要意義是什么；三是具體的舉措有哪些。

　　【參考答案】

　　工作重點(diǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是下一步我國農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)。

　　積極意義：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的強(qiáng)勁動力，有利于推動農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。

　　相關(guān)舉措：要突破體制機(jī)制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅；建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重；著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

　　二、根據(jù)給定資料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題，簡要分析這一問題形成的主要原因。

　　觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，300-350字。

　　【解析】

　　本題由兩個(gè)小問組成。一是要對什么是農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”這句話進(jìn)行闡述。二是要分析這一問題形成的主要原因。因此，本題應(yīng)分兩部分進(jìn)行作答。

　　題干中說的農(nóng)技推廣服務(wù)的“最后一公里”，其實(shí)說的是農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)相對成熟，前期工作做的還是比較好的，但是在農(nóng)技成果推廣與農(nóng)民技術(shù)需求的橋梁對接的過程中出現(xiàn)了問題，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，那么我們縱觀整個(gè)材料大概確定在材料4、5兩則材料中尋找答案。

　　材料4中分別從農(nóng)民認(rèn)識、農(nóng)技員自身素質(zhì)、農(nóng)技員數(shù)量以及國家政策等幾個(gè)角度說農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問題的原因。

　　材料5中從農(nóng)技機(jī)構(gòu)條件簡陋、農(nóng)技員待遇較低、農(nóng)民自身素質(zhì)、農(nóng)技員隊(duì)伍建設(shè)以及政府觀念等幾個(gè)角度說農(nóng)技推廣服務(wù)出現(xiàn)問題的原因。

　　【參考答案】

　　農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題指的是：農(nóng)技推廣的最后一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做好，缺少有效對接農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求之間的橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)。

　　形成這一問題的主要原因有：

　　一、政府的錯(cuò)誤觀念以及扶持力度不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。政府過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的市場化，沒有將農(nóng)技推廣作為政府工作的一部分，財(cái)政扶持力度不足，農(nóng)技站硬件設(shè)施落后。

　　二、農(nóng)技員素質(zhì)和數(shù)量不足制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)技員隊(duì)伍更新慢，高素質(zhì)人才配備不足，對新技術(shù)掌握也比較落后，這影響了服務(wù)的質(zhì)量。此外，農(nóng)技員數(shù)量嚴(yán)重不足，補(bǔ)充速度慢，且服務(wù)范圍較廣，其他任務(wù)繁重，也限制了農(nóng)技推廣服務(wù)。

　　三、農(nóng)民自身水平和認(rèn)識不足也制約了農(nóng)技推廣服務(wù)。農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)普遍較低，對新技術(shù)掌握能力也較低，態(tài)度不積極、認(rèn)識不足也導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)受阻。

　　三、針對給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問題，從政府主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的基本思路。

　　1. 問題定位準(zhǔn)確

　　2. 思路建議具體可行

　　3. 表達(dá)清楚，700字左右

　　【解析】

　　題干包括兩小問：一是當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問題；二是從政府主管部門的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。因此，本題應(yīng)分為兩部分作答。

　　該題的作答要點(diǎn)多數(shù)都以事例的形式表達(dá)出來，因此考生在閱讀該部分資料的時(shí)候，要細(xì)心的琢磨這些事例所反映的問題。本題的對策大部分是依據(jù)的前面分析出的問題，反推而來的，因此考生在分析問題時(shí)，要全面，否則會影響對策的作答。

　　【參考答案】

　　存在的主要問題：

　　一是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，不愿接受新的農(nóng)業(yè)科技知識。

　　二是農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)知識陳舊、更新不及時(shí)。

　　三是農(nóng)技隊(duì)伍人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏必要的農(nóng)技專業(yè)人才的補(bǔ)充。多數(shù)農(nóng)技站的服務(wù)人員都已經(jīng)到了快要退休的年齡，而卻沒有新的、年輕的農(nóng)技專業(yè)人才加入進(jìn)來。

　　四是農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，服務(wù)范圍大，工作力不從心。

　　五是農(nóng)技站缺少相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，缺少辦公場所、辦公設(shè)備，工作經(jīng)費(fèi)不足。

　　六是農(nóng)技人員的工作行程大多脫離本職工作，而多從事地方政府指派的其他工作。

　　七是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，大部分科技成果不為農(nóng)民所歡迎。

　　改進(jìn)工作的基本思路：

　　一是要加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，其次是對農(nóng)民進(jìn)行脫盲的教育，讓其了解和學(xué)會基本的農(nóng)業(yè)知識。

　　二是提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)。可以聘請農(nóng)業(yè)院校的教師組織對進(jìn)行他們定期的培訓(xùn)，講解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的變化和新的農(nóng)技知識。多方面培育新的農(nóng)技人才，逐步擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍。

　　三是加大對農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)備的投入。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，配備專業(yè)的技術(shù)設(shè)備；改善辦公環(huán)境，支持農(nóng)技工作的開展。

　　四是規(guī)范農(nóng)技站的工作事項(xiàng)，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。

　　五是加快科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度，多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的“熱型成果”。

　　四、給定資料1提到，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標(biāo)題，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作，寫一篇文章。

　　1. 觀點(diǎn)明確，分析深入

　　2. 聯(lián)系實(shí)際，簡潔順暢，800-1000字。

　　【寫作思路】

　　通過審題，有兩點(diǎn)需要我們在寫作時(shí)注意：一是要聯(lián)系題干中的這句話“聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距”，結(jié)合全文理解，以“從2012年中央1號文件所想到的”為副標(biāo)題。二是圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作來寫。

　　2012年中央一號文件部署六項(xiàng)涉農(nóng)工作，其中有一項(xiàng)是“提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”，材料的主題也是圍繞一號文件部署的六項(xiàng)涉農(nóng)工作來談，材料中最突出的就是“農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣”問題，涉及農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的方方面面。

　　像這樣的副標(biāo)題，寫作的思路非常靈活，只要是與中央一號文件相關(guān)的思路都可以。想要出彩就必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，同時(shí)注意行文的流暢，論證的嚴(yán)謹(jǐn)。

　　【參考例文】

走好“開頭一公里”和“最后一公里”

——從2012年中央一號文件所想到的

　　推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，這是一個(gè)毋庸置疑的論斷。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，讓我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣方面存在的問題尤為刺眼。今年的中央一號文件提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新”，可謂是抓準(zhǔn)了關(guān)鍵，走對了路子。在我看來，要貫徹好一號文件的精神，一定要走好農(nóng)技推廣的“開頭一公里”和“最后一公里”。

　　所謂“開頭一公里”，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，而要做好這一點(diǎn)，必須大力的培養(yǎng)人才，提高勞動者的素質(zhì)。

　　聯(lián)合國教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》中出：“發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距，從根本上說是知識的差距，人才和勞動者素質(zhì)的差距”。我國的農(nóng)業(yè)之所以長期處于落后的局面，就是因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，能夠?yàn)檗r(nóng)民歡迎、可以迅速幫助農(nóng)業(yè)增收的科技太少。尤其是現(xiàn)階段大量高學(xué)歷的農(nóng)村子弟不愿回到農(nóng)村，有一定知識文化的青壯勞動力又都涌入城市打工，農(nóng)技站也缺少高素質(zhì)的人才，想要做好農(nóng)技創(chuàng)新工作難度很大。因此必須多方努力，重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，在源頭上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利開展。

　　所謂“最后一公里”，就是讓農(nóng)民接受新科技，讓科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶。

　　要做好這方面的工作，首先要建立健全農(nóng)技推廣體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)技社會化服務(wù)，通過政府訂購、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會化服組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)。其次要構(gòu)建起科技成果與農(nóng)民科技需求有效對接的橋梁。如組織基層農(nóng)機(jī)推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)知識等。最后，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加強(qiáng)農(nóng)民對新技術(shù)的接受能力，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

　　總而言之，中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度將一如既往，對農(nóng)業(yè)科技的投入的力度也將繼續(xù)加大。我們應(yīng)該牢牢的把握這個(gè)機(jī)遇，在中央一號文件的指導(dǎo)下，積極的投入到工作中去，更好的推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作和推廣工作，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作更上一個(gè)臺階。