建立更加開放靈活的用人機制

　　——國家公務員局有關負責人就《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》答記者問

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《聘任制公務員管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。為什么要出臺聘任制規(guī)定？聘任制公務員管理有哪些具體措施？需注意哪些問題？對此，國家公務員局有關負責人接受了本報記者的采訪。

　　問：請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和意義。

　　答：聘任制是我國公務員法的重要制度創(chuàng)新。公務員法第十六章對聘任制作了規(guī)定。按照深入實施公務員法的要求，2011年中組部、人社部、國家公務員局制定出臺了《聘任制公務員管理試點辦法》（以下簡稱《試點辦法》），指導各地區(qū)、各部門有序擴大和深化試點。黨的十八屆三中全會提出，加快建立聘任人員管理制度。按照中央要求，通過總結試點工作經驗，我們在《試點辦法》的基礎上，研究起草了《規(guī)定》。今年7月19日，中央全面深化改革領導小組第三十七次會議審議通過了《規(guī)定》。

　　《規(guī)定》的出臺，體現了以習近平同志為核心的黨中央對公務員隊伍建設的高度重視，是黨的十八大以來公務員管理制度改革的重要成果，是完善選人用人制度、加強公務員隊伍建設的重要制度安排。《規(guī)定》引入了市場機制，為社會優(yōu)秀人才進入機關開辟了新渠道。《規(guī)定》的實施，有利于黨政機關吸引和擇優(yōu)選用專業(yè)化人才，提高我國公務員隊伍專業(yè)化水平，有利于構建更加靈活的用人機制。

　　問：制定《規(guī)定》的總體考慮是什么？

　　答：《規(guī)定》建立了符合我國國情和公務員管理實際的聘任人員管理制度。制定《規(guī)定》的總體考慮：一是堅持黨管干部、黨管人才原則。貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務員隊伍特點和現狀，著眼于服務經濟社會發(fā)展和滿足機關用人需求，吸收干部人事制度改革的成果，提高選人用人的開放度。二是堅持依法合規(guī)、從嚴管理?！兑?guī)定》在公務員法和黨政領導干部選拔任用管理的有關政策框架內進行制度創(chuàng)新，注重與相關法律法規(guī)的銜接，落實中央推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的要求，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，堅持監(jiān)督約束和激勵保障并重，提高聘任制公務員管理的制度化、規(guī)范化水平，確保聘任工作按照法定權限、條件、標準和程序進行。三是堅持實事求是、改革創(chuàng)新。立足于解決公務員隊伍建設的實際問題，聘任制定位于滿足黨政機關短期、急需的高層次專業(yè)人才的需求，尊重高層次人才的吸引使用規(guī)律，通過合同管理、聘期管理與市場接軌，著力構建能進能出的管理機制，切實發(fā)揮聘任制靈活用人的優(yōu)勢，達到提高效率、降低成本的目的。

　　問：《規(guī)定》對規(guī)范聘任制公務員管理有哪些具體舉措？

　　答：公務員法只對聘任制作了原則規(guī)定，《規(guī)定》按照于法周延、于事簡便的原則，在公務員法確立的框架下，圍繞聘任制公務員進、管、出的主要環(huán)節(jié)作了細化。主要措施有：一是明確了實行聘任制的職位范圍。吸收近年來試點機關主要通過聘任制吸引專業(yè)性人才的經驗，《規(guī)定》明確，機關聘任公務員，主要面向專業(yè)性較強的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。二是對職位招聘作了細化?！兑?guī)定》明確機關聘任公務員一般應當公開招聘，對工作急需、符合聘任職位條件的人選少、難以進行公開招聘的專業(yè)性較強的職位，可以從符合條件的人員中直接選聘，并對公開招聘和直接選聘的方式及程序作了細化。三是完善聘任合同管理?！兑?guī)定》對聘任合同的簽訂、變更、解除和終止等進行了明確，將公務員管理的相關要求在合同管理中予以細化和體現，充分體現聘任制用人的靈活性。四是規(guī)范聘任制公務員的日常管理?！兑?guī)定》明確了聘任制公務員的考核、續(xù)聘、協議工資、社會保險、人事爭議處理等，為機關使用和發(fā)揮聘任制公務員的作用提供政策依據。

　　問：聘任制公務員的管理有什么特點？

　　答：聘任制公務員的管理引入市場機制，用人更加開放靈活，其主要特點：一是合同管理。機關對聘任制公務員的管理主要是依據公務員法和聘任合同進行。聘任制公務員根據合同約定履行職責，享受相應的待遇。二是平等協商。在聘任關系確定過程中，機關與應聘人員的地位是平等的。簽訂聘任合同以后，雖然機關與聘任制公務員已經是行政隸屬關系，但雙方仍然可以通過協商一致，變更或者解除聘任合同。三是聘期明確。聘任制公務員都有明確的聘任期限，聘任合同期限為一年至五年。聘任期內，聘任人員是公務員。聘任期滿，任用關系自然解除，聘任人員就不再是公務員。

　　問：推進聘任制公務員管理工作需要注意哪些問題？

　　答：聘任制公務員的適用范圍是特定的，是拓寬公務員來源渠道的一種重要補充形式，不是用來替代其他來源渠道。要堅持公開招聘為主，嚴格程序和條件，對直接選聘要加強監(jiān)督。按照《規(guī)定》，專業(yè)性較強職位上的聘任制公務員，符合條件的可以轉為委任制公務員。這是一項增加職位吸引力的政策，但要從嚴把關，避免執(zhí)行制度的走形變味。實施工作要把握好節(jié)奏，結合本地區(qū)本部門實際，具體情況具體分析，根據工作需要適時有序開展，確保取得實效。（記者 趙兵）