原標(biāo)題：?jiǎn)?dòng)公務(wù)員能進(jìn)能出新機(jī)制——我省首次面向全國(guó)公開招聘聘任制公務(wù)員

　　閱讀提示

　　日前，我省首次面向全國(guó)為省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室公開招聘聘任制公務(wù)員2名，年薪擬30萬元到40萬元。

　　長(zhǎng)期以來，由于職業(yè)身份穩(wěn)定，考上公務(wù)員后常被視為“捧上了‘鐵飯碗’”。正因?yàn)槿绱?，此次最終選出的公務(wù)員居然要簽聘任合同，并且還能拿到高額年薪的消息甫一傳出，就因“另類”而引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　為什么開辟聘任制這條選拔公務(wù)員的新通道？憑什么給這次公開招聘的兩名公務(wù)員發(fā)高薪？公務(wù)員聘任制可否在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中推廣，怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

　　公務(wù)員聘任制已在全國(guó)多地推行，意在打破“鐵飯碗”攪活一池春水

　　記者了解到，此次系我省首次面向全國(guó)公開招聘公務(wù)員，計(jì)劃招聘的2名聘任制公務(wù)員將在省經(jīng)信委內(nèi)設(shè)行政機(jī)構(gòu)省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室工作，并實(shí)行合同管理，簽訂聘任合同，首聘聘期3年，試用期6個(gè)月。

　　在不少人的印象中，選拔公務(wù)員多年沿用的就是錄用制，其實(shí)這是一種錯(cuò)覺。公務(wù)員聘任制不算是一項(xiàng)新的制度，早在2006年已經(jīng)施行的《公務(wù)員法》中就對(duì)推行這一制度提出了明確要求。上海、遼寧、江蘇等不少省份多年前就紛紛“試水”公務(wù)員聘任制，并探索出了不少好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　記者從省人社廳獲悉，聘任制公務(wù)員是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。相比傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，聘任制最大的不同在于引入市場(chǎng)機(jī)制，將公務(wù)員的身份變成了合同制。

　　設(shè)計(jì)公務(wù)員聘任制的初衷是什么？

　　據(jù)了解，在傳統(tǒng)的公務(wù)員錄用制下，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份，非因法定事由和非經(jīng)法定程序一般不會(huì)被辭退或開除。退出機(jī)制的不完善在一定程度上導(dǎo)致這支隊(duì)伍缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工作活力不足，還曾經(jīng)引發(fā)一些想跳出體制內(nèi)的干部“死在體制內(nèi)”的感嘆，而公務(wù)員聘任制的推出正是為了解決這些問題。

　　上海、江蘇等地的實(shí)踐表明，實(shí)行公務(wù)員聘任制后，一方面激活用人機(jī)制，有效解決了公務(wù)員“能進(jìn)不能出”的人事制度弊端，不僅可以從社會(huì)上吸收優(yōu)秀人才，也使那些感到工作不適應(yīng)或難于發(fā)揮才干的公務(wù)員可以選擇退出，實(shí)現(xiàn)了人才的吐故納新。另一方面，客觀上在機(jī)關(guān)產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，聘任制公務(wù)員會(huì)對(duì)在職公務(wù)員形成一種競(jìng)爭(zhēng)壓力，有助于促進(jìn)政府效率、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。與此同時(shí)也降低了機(jī)關(guān)的用人成本，因?yàn)闄C(jī)關(guān)可根據(jù)崗位需要從社會(huì)上招聘人員，無需層層考試和長(zhǎng)期培養(yǎng)，其聘用關(guān)系也據(jù)聘任合同而定，無后顧之憂。

　　通過公務(wù)員聘任制形成的不斷新陳代謝的狀況，還有助于減緩公務(wù)員與社會(huì)其他行業(yè)的職業(yè)差別，對(duì)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、幫助高燒不退的公務(wù)員考試熱降降溫也是一個(gè)很好的促進(jìn)。另外人才選拔中市場(chǎng)機(jī)制的引入，也有助于實(shí)現(xiàn)政府自我管理思維與管理方式的革新。

　　招聘對(duì)象主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，工資待遇、招聘條件一般比普通公務(wù)員高

　　公務(wù)員聘任制今后會(huì)不會(huì)在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中推廣開來？在網(wǎng)上讀到我省首次面向全國(guó)招聘聘任制公務(wù)員的新聞后，計(jì)劃畢業(yè)后考公務(wù)員的吉林大學(xué)山西籍學(xué)生田元宏有了這樣的疑惑。

　　事實(shí)上，我國(guó)今年9月施行的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)給出了回答：“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位，確有特殊需要的，也可以面向輔助性職位。聘任為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是專業(yè)性較強(qiáng)的職位。”而且，“涉及國(guó)家秘密的職位不實(shí)行聘任制”。

　　這也就是說，聘任制公務(wù)員只會(huì)在公務(wù)員隊(duì)伍的一部分崗位中推行。

　　省人社廳工作人員解釋，行使公共權(quán)力的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著管理國(guó)家公共事務(wù)的重大職責(zé)，為保障公權(quán)力的有序運(yùn)行，對(duì)其選拔和管理決不可能完全進(jìn)行市場(chǎng)化操作，公務(wù)員隊(duì)伍保持一定穩(wěn)定性是必要的。

　　在專家看來，既不影響公務(wù)員團(tuán)隊(duì)和政府部門的整體穩(wěn)定性，又能注入競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這才是聘任制應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的。所以聘任制只是作為正常公開招錄公務(wù)員的一種補(bǔ)充形式，是公務(wù)員制度的改革和創(chuàng)新。

　　從全國(guó)范圍來看，各地多是把一些專業(yè)性較強(qiáng)的崗位拿出來，作為聘任制公務(wù)員的試點(diǎn)，主要是通過引進(jìn)高端人才，解決地方或單位的實(shí)際問題。鑒于此，各地給聘任制公務(wù)員的待遇一般要較普通公務(wù)員高兩三倍，工資一般按月支付，也可以實(shí)行年薪制等特殊工資政策。但與此同時(shí)，對(duì)這些崗位提出的招聘條件自然也較高。

　　以我省本次招聘的2名聘任制公務(wù)員為例，綜合考慮國(guó)家政策、我省實(shí)際和大數(shù)據(jù)行業(yè)中高端人才平均工資，給出的年薪擬達(dá)到30萬元至40萬元，并按相關(guān)規(guī)定為其繳納有關(guān)保險(xiǎn)、住房公積金及提供其他福利待遇。但給這兩個(gè)崗位定的準(zhǔn)入“門檻”也著實(shí)不低：除對(duì)年齡和所學(xué)專業(yè)有嚴(yán)格要求外，還明確要求必須具備研究生以上學(xué)歷、碩士以上學(xué)位，有5年以上大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，有較強(qiáng)的大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)研究或者應(yīng)用能力。

　　配套措施要跟上，考核管理制度也得落到實(shí)處

　　上海、江蘇等“探路者”的實(shí)踐表明，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公務(wù)員聘任制取得預(yù)期效果的關(guān)鍵，是必須要在現(xiàn)有公務(wù)員管理制度框架下，統(tǒng)籌處理好聘任制公務(wù)員的職位取得、職位發(fā)展與職位退出問題，健全和完善相關(guān)的制度建設(shè)。

　　首先當(dāng)然要嚴(yán)把“入口關(guān)”，這樣才能把真正需要的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)來。其次應(yīng)該形成合理的聘任制公務(wù)員職業(yè)發(fā)展機(jī)制，通過規(guī)范續(xù)聘、提升專業(yè)職級(jí)等多種形式留住人才、用好人才，拓展他們的發(fā)展和成長(zhǎng)空間，從而保障這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。記者采訪得知，《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》在這方面已經(jīng)做了一些規(guī)定。比如，要求聘任機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要、考核結(jié)果和聘任制公務(wù)員本人意愿，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，聘任合同期滿后可以續(xù)聘。對(duì)在專業(yè)性較強(qiáng)的職位上表現(xiàn)突出、作出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)、工作長(zhǎng)期需要的聘任制公務(wù)員，聘期滿五年，年度考核結(jié)果均為稱職以上或者聘期考核結(jié)果為優(yōu)秀的，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。所謂委任制公務(wù)員，是由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。

　　而要想讓公務(wù)員聘任制在解決公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的積弊方面能夠有所作為，最重要的一個(gè)前提就是增加聘任制公務(wù)員對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。在這種情況下，如何通過行之有效的考核來判斷公務(wù)員是否合格，能否續(xù)聘就成了關(guān)鍵。有關(guān)部門應(yīng)研究建立嚴(yán)格的、科學(xué)的、操作性強(qiáng)的聘任制公務(wù)員退出機(jī)制，否則聘任制就極可能淪為一種形式。

　　有了嚴(yán)格的退出機(jī)制，考核也要“動(dòng)真格”，這樣才能確保這套機(jī)制最終落到實(shí)處。事實(shí)上，多年來不少地方一直在大力推進(jìn)聘任制的事業(yè)單位用人制度改革，但一些地方雖然有完善的退出機(jī)制卻執(zhí)行不嚴(yán)，從而造成了很少有聘任了的干部職工被清退的情形。所以，在給聘任制公務(wù)員設(shè)計(jì)退出機(jī)制時(shí)，明確相應(yīng)的責(zé)任主體并設(shè)法保證執(zhí)行監(jiān)督的切實(shí)到位，同樣是不可忽視的問題。（記者 范非）