對學術不端、師德失范的實行一票否決制，提高中小學新招聘教師學歷門檻，設立山東省鄉(xiāng)村教師關愛基金，擴大高等院校收入分配自主權……《中共山東省委山東省人民政府關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見》日前出臺。記者今天從山東省政府新聞辦新聞發(fā)布會上獲悉，這是當前和今后一段時期推動新時代教師隊伍建設改革的重要保障。
《實施意見》提出的22條措施主要包括全面加強教師思想政治工作、全面提升教師隊伍專業(yè)素質能力、全面深化教師管理體制機制改革、全面提高教師地位待遇、全力確保政策舉措落地見效等。
對學術不端、師德失范的實行一票否決制
為讓教師更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任，《實施意見》圍繞教師隊伍黨建、思想政治、師德師風等方面，提出了一些針對性強的措施。其中，將認定、設立100個省級教師實踐教育基地，增強思想政治工作的針對性和實效性，引導教師守好陣地，站好講臺。建設50個省級師德涵養(yǎng)基地，強化師德實踐，實行師德考核負面清單制度，對學術不端、師德失范的實行一票否決制。持續(xù)開展中小學在職教師參與有償補課專項治理活動，防止教師隊伍中出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。
探索建立市級政府委托高校培養(yǎng)師范生制度
有高素質的教師，才能有高質量的教育，《實施意見》聚焦解決教師培養(yǎng)體系弱化，教師隊伍素質不高等問題，在優(yōu)化教師培養(yǎng)體系、提高培養(yǎng)培訓經(jīng)費、培養(yǎng)模式改革、名師隊伍建設、高校思想政治隊伍建設等方面提出針對性的措施。
一是實施教師教育振興行動計劃，構建以師范院校為主體、高水平綜合大學參與的師范教育體系。推進教師培養(yǎng)供給側改革，集中力量辦好10所左右的幼兒師資培養(yǎng)基地，重點培養(yǎng)初中起點五年制專科層次幼兒教師。為義務教育學段側重培養(yǎng)本科層次教師，為高中階段學校側重培養(yǎng)研究生層次教師。
二是探索建立市級政府委托高校培養(yǎng)師范生制度，實行學生志愿申請、畢業(yè)學校推薦、市縣教育部門面試考核、高等學校擇優(yōu)錄取、委托單位安排使用的招生辦法，選拔品學兼優(yōu)、宜教樂教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)，提升師范專業(yè)生源質量。
三是提高師范類本科專業(yè)生均撥款標準，用3年時間達到普通專業(yè)標準的1.5倍，結合師范類專業(yè)認證，實行差異化生均撥款制度。
四是按照“分級負責、分類培訓、需求導向、注重實效”的原則，用10年左右時間培養(yǎng)十萬名骨干教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。以3年為一個周期，遴選、培養(yǎng)齊魯名師名校長500名、特級教師400名。用5年左右的時間，選拔培養(yǎng)500名青年技能名師，認定一批專業(yè)骨干帶頭人、教學名師和教學團隊，造就一批職業(yè)教育領軍人物和職教名家。
五是為解決教師培訓經(jīng)費投入不足的問題，明確提出各市、縣(市、區(qū))政府要將教師培訓經(jīng)費列入財政預算予以保障，高等院校按照不低于教師工資總額1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費，保障教師專業(yè)能力提升。
六是著力提升高校教師隊伍整體水平。堅持引培并舉，加快高層次人才隊伍建設，深入實施“泰山學者”工程，實施青年人才國際化培養(yǎng)計劃、高等院校青年教師成長計劃。采取“一事一議”方式，支持高等院校引進國際頂尖人才及團隊等。
公辦幼兒園核編工作年底前完成
圍繞編制管理、資源配置、職稱等人事制度改革，《實施意見》提出了一系列能夠解決實際問題的改革舉措。
在健全教職工編制管理機制方面，加強中小學教師編制管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。著力解決公辦幼兒園編制需求，今年已啟動公辦幼兒園核編工作，年底前完成。現(xiàn)有編制總量內確實無法滿足的，對實驗幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理。
在推進教師崗位職稱制度改革方面，適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，在中小學增設正高級專業(yè)技術崗位。深化中小學教師職稱制度改革，在鄉(xiāng)村中小學從事專業(yè)技術工作10年以上申報中級職稱，從事專業(yè)技術工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結構比例限制。同時，建立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度。深化高等院校崗位管理制度改革。按照“生員比”計算高校教師崗位總量，適當提高專業(yè)技術高級崗位設置數(shù)量，高等院校按規(guī)定自主制定崗位設置方案，自主聘用人員。
在優(yōu)化師資配置方面，全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革，落實教師管理新機制，推動優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。從2019年起，3年新招收15000名公費師范生，預留編制崗位，為農(nóng)村中小學、幼兒園培養(yǎng)優(yōu)秀師資。此外，我省還提高中小學新招聘教師學歷門檻，將幼兒園教師學歷提升至專科，小學教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方可將普通高中教師學歷提升至研究生。
確保中小學教師平均工資不低于或高于當?shù)毓珓諉T
我省將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，建立中小學教師工資與當?shù)毓珓諉T工資長效聯(lián)動機制，在核定中小學績效工資總量時，將統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T上年度實際收入水平。學校所在地調整公務員工資待遇時，必須同時間、同幅度考慮中小學教師，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。
我省深化校長職級制改革，實施相應的校長收入分配辦法。在中小學建立教師績效工資增量機制，取消績效工資基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求，讓學校統(tǒng)籌分配，更能有效體現(xiàn)工作量和工作績效。在核增績效工資總量時，對農(nóng)村小班額學校、寄宿制學校、民族班辦班學校、考核優(yōu)秀學校等單位，可適當上浮績效工資水平。明確提出職業(yè)院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源。落實高等院校以增加知識價值為導向的收入分配政策，擴大高等院校收入分配自主權，高等院校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。高等院校教師依法取得的科技成果轉化現(xiàn)金獎勵，納入本單位工資總量管理，但不作為績效工資調控基數(shù)。
值得注意的是，我省還著力提高鄉(xiāng)村教師待遇，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，并向艱苦偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師傾斜。加大農(nóng)村教師周轉宿舍建設力度，各地要結合省財政下達的縣級基本財力保障轉移支付資金給予補助。設立山東省鄉(xiāng)村教師關愛基金，資助鄉(xiāng)村特困教師;實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，按照有關規(guī)定設立鄉(xiāng)村教育突出貢獻獎，獎勵長期在鄉(xiāng)村學校從教的優(yōu)秀教師。
此外，還將加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”，定期開展特級教師、教學名師、教學成果資質評定活動，重點獎勵貢獻突出的教學一線教師。落實公辦中小學教師國家公職人員的法律地位，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，安心從教、熱心從教。
在經(jīng)費保障方面，我省明確提出四個方面的確保，確保財政一般預算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般預算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%用于教師培訓，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費，并在此基礎上保持持續(xù)穩(wěn)定增長。教師隊伍建設將被列入督查督導工作重點內容，作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
