【背景鏈接】

　　在頂層設計以及地方實踐的推動下，生活垃圾分類治理大提速。從今年起，全國地級及以上城市將全面啟動生活垃圾分類工作。

　　早在2017年3月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》就明確了全國生活垃圾分類工作的總目標：到2020年年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　2017年12月底，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，要求北京、天津、上海等46個重點城市加快推進生活垃圾分類并排出時間表。此后，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。據(jù)了解，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運輸、處理體系。

　　進入2019年，垃圾分類治理全面按下加速鍵，多地緊鑼密鼓立法推進。作為先行者的上海，在強制垃圾分類實施以來，不僅提高了當?shù)鼐用袼刭|(zhì)，改善了當?shù)厣瞽h(huán)境，也引發(fā)了一場全國范圍內(nèi)的大討論，從公眾到產(chǎn)業(yè)，都將迎來新變革。

　　【綜合分析】

　　垃圾分類是系統(tǒng)治理的命題，目的是促進垃圾的源頭減量和可再生資源垃圾的回收利用，包括分類清理、分類投放、分類建立渠道以及實施分類處理。我國分類政策早有出臺，近年來不斷加碼：1、最高領(lǐng)導強調(diào)，住建部等九部委文件緊跟，2019年46城啟動、5年內(nèi)全國建成，高度及推進力度空前；2、對于民眾，由提倡變?yōu)閺娭疲ㄖ拼_立處罰掛鉤，自上而下全面推動；3、對于地方政府，新增垃圾分類工作成果考核，住建部打分，政績考核下驅(qū)動力增強。

　　由此可見，垃圾分類既是大眾的義務，更考驗城市管理者“教育引導”與“精細管理”的水平。城市管理者要把更多的功夫和耐心花在培養(yǎng)居民分類習慣，構(gòu)建完善的分類回收、處理體系上，下好“繡花功夫”。如，建立完善的垃圾分類標準，加強宣傳教育，普及公眾垃圾分類的相關(guān)知識，提升公眾基本素質(zhì)和分類意識；加大資金投入，增設處理垃圾的硬件設施，讓每個單位和家庭有條件實行分類；抓好清運對接，做好垃圾投放與運輸無縫銜接，賦予居民垃圾定時投放的便利；建立獎勵機制，調(diào)動居民的積極性等。推進垃圾分類從觀念共識到行動共識，是一場持久戰(zhàn)。城市管理者要有持之以恒的耐心和精細善治的智慧，多管齊下、多措并舉，才能有力推動垃圾分類向好發(fā)展。

　　【相關(guān)問題】

　　（1）法治滯后，且缺乏操作性。當前社會通常把垃圾分類投放視為一種公益行為，以鼓勵為主。對垃圾分類沒有設置基本的底線，法律缺位，缺乏相應的懲罰措施和約束機制。

　?。?）居民垃圾分類認知度不高。多數(shù)市民分類意識不強，多數(shù)居民對垃圾分類知識了解不夠全面深入。居民對社區(qū)的宣傳設施視而不見，不少人存在事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)。

　?。?）生活垃圾治理成本費用機制缺乏。生活垃圾處理收費制度不完善、收費主體不統(tǒng)一、征收標準過低，收費的強制性和規(guī)范性不夠強，未能體現(xiàn)“污染者付費”原則。

　?。?）資源化、產(chǎn)業(yè)化水平低下。再生資源回收企業(yè)經(jīng)營能力羸弱，盈利水平低，產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，市場發(fā)育不健全。垃圾分類之后，再生資源缺少出路，通過市場機制帶動回收產(chǎn)業(yè)效果不顯著。

　　【相關(guān)對策】

　?。?）健全相關(guān)法律法規(guī)，增強全民環(huán)保責任感。就我國當前法律體系而言，與環(huán)保相對應的法律法規(guī)相對單薄，相應的教育體系也不夠完善，應出臺更多切合我國實際環(huán)?，F(xiàn)狀的法律法規(guī)，以及建立相對應的教育體系。通過法律約束與教育宣傳的手段，規(guī)范并糾正民眾的環(huán)保行為，增強全民環(huán)保意識和環(huán)保責任感，力爭做到人人環(huán)保。貫徹環(huán)保教育，使環(huán)保意識深入人心，并得以實施，從而改善我國環(huán)保現(xiàn)狀。

　?。?）通過經(jīng)濟手段推行“三化”原則?！叭痹瓌t即減量化、資源化、無害化。在垃圾處理源頭是垃圾產(chǎn)量的減量化，若從根源整治，有效的控制垃圾的產(chǎn)生量，可以更有效的進行垃圾處理。出臺相應的垃圾產(chǎn)生與處理收費制度，通過經(jīng)濟的驅(qū)動，約束垃圾的產(chǎn)生量，繼而做到垃圾產(chǎn)量的減量化與資源化，使全民的垃圾分類意識提高。并制定相應的有害垃圾排污的處罰制度，讓經(jīng)濟手段整治有害垃圾的排放，做到垃圾的無害化原則?？傊?，通過經(jīng)濟處罰制度的方式，使我國垃圾產(chǎn)量日益降低，而收取的相應費用可用于末端的垃圾處理。

　?。?）建立切實可行的垃圾分類體系。在我國現(xiàn)有的垃圾分類的體系的基礎上，建立并完善適于我國特有垃圾分類體系。以教育為主，宣傳為輔的手段，提高垃圾分類在民眾心中的重要性。使垃圾分類的主動性超越被動性，一步一步穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步細化，讓垃圾分類常態(tài)化。進而創(chuàng)造出全民垃圾分類良好開端。

　?。?）鼓勵企業(yè)垃圾分類，資源再利用。政府要制訂垃圾分類相關(guān)企業(yè)的扶持政策，逐步培育形成垃圾分類產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善壯大我市垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場，使垃圾分類收集回收利用工作良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)加強對可回收物的收集運輸和處置，如造紙業(yè)、金屬制造行業(yè)、塑料以及其他化學材料工業(yè)企業(yè)，利用垃圾生產(chǎn)建筑材料、回收稀有重金屬等。同時政府要做好監(jiān)管工作，防止企業(yè)在垃圾處理過程中對環(huán)境的二次污染。

　　【權(quán)威論述】

　　垃圾分類這項工作，看起來未必會轟轟烈烈，但細想來卻事關(guān)國計民生。搞得好了，有助于我們建設美麗家園和資源節(jié)約型社會，促進可持續(xù)發(fā)展，也能讓老百姓得到真正的實惠。所以，必須真抓實干，做得細致入微，科學系統(tǒng)，潤物無聲，久久為功。——央廣網(wǎng)

　　推行垃圾分類有3個關(guān)鍵點，那就是重在養(yǎng)成、貴在堅持、成在治理。垃圾分類這種習慣的改變和養(yǎng)成，實際上涉及到人的生活方式的一種變化，而生活方式的變化可能是大家要經(jīng)歷的最難的變化之一了。所以這個變化一定是在一個很有恒心的養(yǎng)成的過程當中，大家一起努力逐漸迎來這個積極的變化?！吕素斀?jīng)

　　垃圾分類不只是物理拆揀，更指向生產(chǎn)生活觀念的變遷。通過分類讓垃圾減量，就是為城市減負。當然，垃圾分類需要進行到何種程度，不能脫離社會發(fā)展階段，也關(guān)系社會運行成本，分類責任如何界定，既要考慮歷史因素，也要顧及管理難度?！嗣袢請?/p>

　　【案例拓展】

　　日本：分類細到極致

　　飲料瓶要分為瓶體、瓶蓋、包裝膜；家里炸天婦羅、炸豬排的剩油不可以直接倒掉，要去用“凝固劑”凝固后，再用報紙包好，放入可燃垃圾……凡此種種，日本將垃圾分類做到了極致，成了世界資源循環(huán)利用的典范國家。實現(xiàn)如此繁瑣的垃圾分類并非一日之功，首先要有嚴格的法律規(guī)范。日本關(guān)于垃圾分類的法律條文之多，量刑之重，堪稱世界之最。日本人對如此繁復的垃圾分類、處理原則了然于心并身體力行，除了法律約束之外，還源于從幼兒園就開始的環(huán)保教育。從幼兒園到高中期間，學校都會定期組織學生參觀當?shù)氐睦幚韴?，詳細展示并講解垃圾如何分類，每天有多少垃圾送到處理場，每天處理能力是多少，如果沒有做好垃圾分類會出現(xiàn)什么樣的后果等。日本人從小就受到這樣嚴格的垃圾分類教育和熏陶。

　　法國：環(huán)保主義也浪漫

　　在法國，80%的生活垃圾得到可循環(huán)處理，63%的廢棄包裝在處理后被制成了初級材料，17%的垃圾被轉(zhuǎn)化為石油和熱力等能源，垃圾資源化利用已逐步成為法國重要的能源來源之一。作為歐洲環(huán)保行動的先鋒國家，法國在應對氣候變化、加強廢物回收等方面的相關(guān)措施貫穿在民眾生活的各個領(lǐng)域，也使環(huán)保議題成為民眾展現(xiàn)對社會、環(huán)境責任感的重要部分。法國人特有的浪漫主義也體現(xiàn)在環(huán)保上。這其中最鮮明的體現(xiàn)就是法國民眾日常的垃圾分類處理。有媒體曾感嘆，如此繁文縟節(jié)式的分類法規(guī)與以浪漫、自由而著稱的法蘭西特性形成了鮮明的對比。但更多法國人覺得，法國的浪漫之處正在于他們能夠把對環(huán)保的理想主義付諸行動。

　　韓國：處理垃圾是技術(shù)活

　　剩拌飯算廚余垃圾，雞骨頭是一般垃圾，泡菜湯得把湯渣處理干凈，湯中水分濾干，扔廚余垃圾還得付垃圾處理費……吃大餐一時爽，收拾剩飯百般苦，也反映出韓國對垃圾分類的重視。韓國是較早推行垃圾分類的國家。如今，韓國的居民區(qū)大致會按衣物垃圾、一般垃圾、廚余垃圾、可回收垃圾等不同類別設置垃圾桶或者垃圾投放點。要想扔對垃圾，可是一門學問。從承辦1988年漢城奧運會前夕開始推行垃圾分類到現(xiàn)在，垃圾分類已成為韓國人生活中習以為常的一部分，也為韓國的環(huán)保和資源循環(huán)利用作出了巨大貢獻。

　　【時評文章】

　　提升環(huán)保自覺 崇尚綠色生活

　　綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為社會共識和集體行動。正是在制度的推動下，在垃圾分類的實踐過程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習慣、文明自覺，進而推動樹立綠色風尚的標桿。

　　微信朋友圈里，有人曬出廚房里一字排開的4只垃圾筒；辦公室里，同事們因為“小龍蝦殼算干垃圾還是濕垃圾”爭得面紅耳赤；家里面，小朋友把剛從學校學會的垃圾分類知識教給爺爺奶奶……將于7月1日起施行的《上海市生活垃圾管理條例》，成了上海市民的環(huán)保動員令，也映照著市民對綠色風尚的追求。

　　今天，踐行綠色生活、實現(xiàn)垃圾減量、破解“垃圾圍城”的城市困局，已經(jīng)成為全社會的共識。一段時間以來，北京、上海、廣州、深圳等超大城市先后就生活垃圾管理建章立制，通過督促引導，強化全流程分類、嚴格執(zhí)法監(jiān)管，讓更多人行動起來。有專家稱，垃圾分類進入了“強制時代”。讓“垃圾分類，從我做起”由墻上的標語，變?yōu)榉芍碌娜鐣w行動，需要更加精細化的城市管理、市民的積極配合，同時也需要生活習慣、消費理念乃至相關(guān)行業(yè)商業(yè)模式的改變，從而形成全社會的環(huán)保合力。

　　綠色生活方式的塑造，需要在法律制度層面上推一把，把環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為社會共識和集體行動。垃圾分類的剛性制度和市民的環(huán)保意識本來就是相輔相成的，不可能等到環(huán)保意識完全成熟之后，再讓相關(guān)措施落地。這次上海的《條例》公布后，很多市民拿出了復習考試的勁頭，鉆研起了各種垃圾分類的問題：用過的粽葉算干垃圾，還是濕垃圾？家里的寵物糞便算什么垃圾，要不要沖進馬桶里？這一現(xiàn)象說明：正是在制度的推動下，在垃圾分類的實踐過程中，相關(guān)理念才能成為人們的生活習慣、文明自覺，進而推動樹立綠色風尚的標桿。

　　環(huán)保意識，最終要落實到人們的生活細節(jié)中。不可否認，突破生活的“舒適區(qū)”，告別長期以來養(yǎng)成的習慣，對誰都不輕松，但向前跨出一步，才能望到更遠的風景。大家總是向往干凈整潔的環(huán)境、期待成熟的垃圾分類制度，輪到自己實施時，才更深體會到細節(jié)的重要。小區(qū)的垃圾房改為定時定點開放，生活的節(jié)奏要匹配上垃圾房的開放時間；買菜時，帶上帆布袋子，盡量不用塑料袋；出差時，帶上便攜式的洗漱用品……一些關(guān)乎環(huán)境保護的宏大命題，也與個人生活細節(jié)的改變有關(guān)。

　　對于一些商家來說，環(huán)保升級也是一次轉(zhuǎn)型升級的契機。比如，有的地方立法規(guī)定，酒店不得主動提供一次性日用品；餐飲外賣，不得主動提供一次性餐具。對此，一些手機訂餐平臺表示：將推出“推薦無需餐具”功能，用戶下單時，平臺將不再默認提供餐具。對消費者來說，細節(jié)的變化，促使自己選擇更綠色的生活方式，盡可能自備餐具，從源頭減少垃圾產(chǎn)生；對商家來說，因為法律作出了硬性規(guī)定，促動經(jīng)營主體在綠色包裝、產(chǎn)品質(zhì)量、價值賦能上下更大的功夫。減少的是一雙一次性筷子、一根塑料吸管，多的卻是商家與消費者之間關(guān)于綠色生活的默契。

　　習近平總書記強調(diào)，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。垃圾分類看似小事，卻需要所有人的付出，也將改變幾代人的生活方式。干凈、整潔的環(huán)境背后，是城市的精細化管理和成熟的環(huán)保理念。只有人人行動起來，轉(zhuǎn)變生活習慣和消費方式，才能讓環(huán)保意識成為生活中那條細細的紅線，推動綠色生活方式更加深入人心。（來源：人民日報，責任編輯：趙明）