為進一步幫助考生提升申論答題水平，山東公務員考試網(wǎng)（m.www5566.cn）特別推薦申論熱點解讀“喬家大院被摘牌事件”，希望考生閱讀本文，對申論熱點的把握有一定的幫助。

　　【背景鏈接】

　　文化和旅游部7月31日通過其官方網(wǎng)站公告，文化和旅游部對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅游景區(qū)處理，其中，給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質(zhì)量等級處理。

　　8月1日，據(jù)祁縣文化和旅游局發(fā)布文件回應稱，喬家大院景區(qū)全力做好5A級景區(qū)整改提升工作，并同步啟動調(diào)查問責程序，對相關(guān)責任人嚴肅問責。8月6日，喬家大院景區(qū)發(fā)布次日暫停運營的公告，暫停運營時間持續(xù)至16日共10天，17日后正常開放，暫停開放期間景區(qū)將集中處理整改喬家大院服務質(zhì)量、停車場、拆除部分不協(xié)調(diào)建筑及門票價格過高進行下調(diào)。

　　【綜合分析】

　　作為文化和旅游部組建后做出的第一個最嚴厲的處罰，喬家大院景區(qū)被摘牌引發(fā)了社會輿論的關(guān)注。

　　其根本原因在于喬家大院景區(qū)近年來日趨嚴重的商業(yè)化傾向，拆真建偽、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。和所謂濃厚商業(yè)氣息一脈相承的是，喬家大院的票價不斷上調(diào)并取消旅游日的免票優(yōu)惠，這些做法與當前許多景區(qū)紛紛推出各項優(yōu)惠的舉措背道而馳，令游客反感。

　　除此之外，景區(qū)完成部分國有股權(quán)公開轉(zhuǎn)讓和企業(yè)改制工作，由國有控股企業(yè)改制為民營控股企業(yè)。這也使得喬家大院的經(jīng)營和管理出現(xiàn)了變質(zhì)。

　　【相關(guān)問題】

　　1.旅游行業(yè)日趨商業(yè)化傾向。正如山西省祁縣文化和旅游局副局長郭風盛所說，喬家大院景區(qū)存在著購物市場沒有按照標準明碼標價、購物場所多處景觀質(zhì)量比較差、景區(qū)內(nèi)多處廣告影響旅游的品質(zhì)和觀瞻效果等等問題，而這些問題不單單是喬家大院景區(qū)，被文旅部下令整改的其他景區(qū)也存在著類似問題。在景區(qū)開發(fā)過程中，過度商業(yè)化已然成為一大的問題。

　　2.景區(qū)綜合管理機制有待完善。在文旅部暗查走訪的過程中，發(fā)現(xiàn)了喬家大院游客中心的工作人員服務意識比較淡薄，存在上班時間精神不飽滿、態(tài)度不熱情，安全巡查人員力度不夠的情況。說明了該景區(qū)安全排查，人員管理，向?qū)еv解等等綜合管理方面的體制機制存在著缺陷。而這也印證了景區(qū)管理部門責任落實不到位，當?shù)赜嘘P(guān)部門督查不到位等問題。

　　3.民營資本對經(jīng)營權(quán)的控制。隨著喬家大院等級一路提升，各路資本爭相奪食，先是成立國有旅游公司，后有民營資本控股，直到2017年喬家大院公司在新三板上掛牌。喬家大院經(jīng)營權(quán)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，公私股份分分合合，只為一個目標：爭奪最大紅利。拆真建偽、門票高企、商鋪林立、欺蒙游客等亂象由此叢生。

　　【相關(guān)對策】

　　一、注重商業(yè)發(fā)展和文化傳承的平衡。古鎮(zhèn)要創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展服務的內(nèi)容，就要緊扣吃、住、行、游、購、娛六大要素以及做好其他多元化延伸產(chǎn)品的合理規(guī)劃，形成綜合配套的旅游服務和收益體系。開發(fā)景區(qū)的文化基調(diào)，有了文化基調(diào)，商業(yè)的發(fā)展和文化的發(fā)展就能找到平衡點。

　　二、科學管理，建立景區(qū)制度。制定嚴格的制度規(guī)范及景區(qū)所能開發(fā)的程度，嚴厲禁止過度開發(fā)，由相關(guān)部門批準開發(fā)商準入；開展管理人員和干部的崗位培訓，提高管理人員的綜合素質(zhì)，重要的或業(yè)務性強的崗位，應實行持證上崗制度；建立景區(qū)領(lǐng)導干部任職資格制度和保護景區(qū)的目標考核責任制，推進管理干部培訓工作的開展和景區(qū)管理水平的提高。

　　三、制定保護與利益相平衡的辦法。資本并不必然導致亂象，在新的經(jīng)濟形勢背景下，地方有關(guān)部門與景區(qū)及旅游市場的關(guān)系需重新確定。有關(guān)部門既要簡政放權(quán)，盡量減少對市場的不當干預，又要對市場進行宏觀調(diào)控和有效規(guī)制。資本有時難免盲目，其逐利傾向未必跟文保方向內(nèi)在一致，政府的恰當管控亦能減少市場自身無法克服的不良競爭和無序的問題。

　　【權(quán)威論述】

　　一個景區(qū)如果沒有高水平的經(jīng)營管理模式、沒有游客至上的服務意識、沒有不斷探究進步的學習意識、沒有不進則退的憂患意識，那么再優(yōu)的品牌，再亮的光環(huán)，都不會提升企業(yè)的市場價值，更不會讓好形象創(chuàng)造效益?！霃V網(wǎng)

　　目的地形象遭受重創(chuàng)，失去旅游龍頭景區(qū)，當?shù)芈糜问袌鲆约奥糜谓?jīng)濟發(fā)展會明顯下降，對旅游關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生很多消極影響?！A東師范大學 馮學鋼教授

　　【高頻金句】

　　1.有必要引進對文物保護單位的質(zhì)量管理評價指標，統(tǒng)籌兼顧文物價值高低和管理水平好壞。保護管理到位的文物保護單位升級更加通暢，而保護管理不力甚至出現(xiàn)文物安全問題要給予降級乃至撤銷。

　　2.要深刻汲取喬家大院景區(qū)摘牌教訓，全面認領(lǐng)問題清單，以鐵的手腕、鐵的措施，從嚴從實徹查整改，以脫胎換骨、鳳凰涅槃的景區(qū)形象及時回應社會關(guān)切。

　　【案例拓展】

　　橘子洲

　　2017年12月18日，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質(zhì)量評定委員會組織專家組復核，決定即日起恢復湖南省長沙市橘子洲景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級。12月18日，在橘子洲景區(qū)能夠看到這樣的景象：景區(qū)內(nèi)的標示、標牌都煥然一新，而且指引牌也明顯增多；親水河道邊新建了塑膠跑道，游步道拓寬，機動車道、人行道嚴格劃分。而且景區(qū)內(nèi)還新增了游客服務中心，游客可以在這里休息，還可以給手機充電。橘子洲景區(qū)管理處相關(guān)負責人介紹，景區(qū)在安全、環(huán)境衛(wèi)生、配套設施等方面都發(fā)生了較大的變化。

　　摩爾礁平臺

　　作為大堡礁地區(qū)一處典型的旅游設施。摩爾礁平臺是一個建在外堡礁區(qū)域的海上平臺。以這個總面積約550平方米的海上平臺為中心，游客可以潛入水下不同深度，觀賞千姿百態(tài)的生物種群。在平臺的護欄上，掛著一塊“生態(tài)旅游認證”的牌子。在此處的生物學專家嚴格管理一切進入海水里的化學物質(zhì)和其他物質(zhì)，盡可能減少對海水的影響。廢水和垃圾全都運回大陸進行處理。在海面平臺上甚至沒有廁所。同時，通過規(guī)范工作人員的行為模式，教育游客在享受大堡礁美景的同時，保護這里的環(huán)境。

　　【時評文章】

　　“5A級景區(qū)”資質(zhì)不是鐵飯碗

　　評級不是終點，而是繼續(xù)完善服務的起點。景區(qū)評級管理“有進有出”，說到底是通過建立動態(tài)評級體系，鼓勵和督促景區(qū)提升管理水平。

　　前不久，文化和旅游部發(fā)布公告，對7家質(zhì)量嚴重不達標或存在嚴重問題的5A級旅游景區(qū)予以處理。其中，山西省晉中市喬家大院被取消5A級景區(qū)資質(zhì)。隨后，喬家大院旅游區(qū)管理處發(fā)布公告稱，為盡快完成整改，8月7日至16日喬家大院暫停運營。

　　這不是國家旅游主管部門第一次對A級景區(qū)實施“有進有出”的動態(tài)管理，之前已有一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)“被摘牌”，其中不乏4A、5A等知名景區(qū)。從嚴重警告到直接“摘牌”，相關(guān)部門再次出手，不僅傳遞出加強景區(qū)評級規(guī)范管理的明確信號，也意味著對A級景區(qū)實行動態(tài)化管理已成常態(tài)。

　　旅游走近尋常百姓家，旅游景區(qū)評定管理總能引發(fā)關(guān)注，此次喬家大院被“摘牌”也不例外。喬家大院景區(qū)的先天條件可謂得天獨厚，無論是建筑還是文化，都具有不小的吸引力。然而，旅游產(chǎn)品類型單一、過度商業(yè)化、交通游覽服務不便、安全衛(wèi)生條件欠佳等問題，集中反映了景區(qū)綜合管理方面的不到位，嚴重影響了人們的旅游體驗。

　　再看看以往被“摘牌”的景區(qū)，喬家大院之“痛”，可說是全國一些知名景區(qū)的通病。這些年來，很多景區(qū)不斷完善管理、提升服務水平，在更好滿足游客需求方面發(fā)揮了重要作用，但也有一些景區(qū)“盛名之下，其實難副”。有的動輒打著“全國獨家”“世界首創(chuàng)”的宣傳旗號，實則粗制濫造，游覽體驗不佳；有的“軟件”跟不上，安全管理不到位、市場秩序混亂，讓游客乘興而來、敗興而歸。凡此種種，嚴重影響了人們的出游體驗，也對A級景區(qū)規(guī)范管理提出挑戰(zhàn)。

　　事實上，我國A級景區(qū)的申報和管理，都有一套明確的制度。尤其是代表我國旅游風景區(qū)最高等級的5A級景區(qū)，申報更是有著嚴格的程序，評級需要經(jīng)過充分論證和審核。然而，由于以前景區(qū)評級管理缺少退出機制，A級景區(qū)成了“終身制”，一些景區(qū)打起這樣的小算盤：申報A級景區(qū)時，不惜投入巨額資源，申報成功、拿到“金招牌”后，就180度大轉(zhuǎn)彎，把游客體驗拋之腦后。旅游主管部門對A級景區(qū)開出“有進有出”的藥方，可謂是對癥下藥，讓這些急功近利的景區(qū)不能再鉆空子。

　　景區(qū)評級管理“有進有出”，說到底是通過建立動態(tài)評級體系，鼓勵和督促景區(qū)提升管理水平。在喬家大院“被摘牌”后，山西祁縣立即成立綜合整治領(lǐng)導組，并回應稱，將以更嚴的標準、更優(yōu)的服務，確保景區(qū)整治取得顯著成效。對于景區(qū)來說，評級不是終點，而是繼續(xù)完善服務的起點。評級越高，就要越重視把功夫做在平時，提升旅游服務質(zhì)量，如此才能繼續(xù)捧著A級景區(qū)這個“金飯碗”。

　　當前，我國旅游市場的需求還在持續(xù)迸發(fā)，人們的旅游訴求也在不斷升級。僅靠評級就想一勞永逸的想法已經(jīng)過時，口碑立身、品質(zhì)說話才是景區(qū)將來吸引客源的正道。希望景區(qū)能化“被摘牌”之危為擦亮“金招牌”之機，為游客營造更加舒心和放心的環(huán)境，為旅游行業(yè)發(fā)展帶來更多正能量。

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