原標(biāo)題：多地將公務(wù)員作為誠信建設(shè)重點(diǎn)人群

　　11月20日，青島，守信市民代表領(lǐng)到的交運(yùn)信易卡。據(jù)半島都市報(bào)報(bào)道，隨著青島社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，守信市民可以享受到的信用福利越來越多。圖/視覺中國

　　近日，北京市印發(fā)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃(2018年-2020年)》，明確在2020年底前建成覆蓋北京全部常住人口的“個(gè)人誠信分”工程，并完善信用黑名單制度，定期公示黑名單企業(yè)和個(gè)人失信記錄。

　　記者了解到，早在2014年，國務(wù)院就印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，明確將建設(shè)社會信用體系。目前，除北京外，還有20余省份出臺個(gè)人信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地已經(jīng)印發(fā)的《加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》都明確指出誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群。記者發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師等職業(yè)人群是大部分地區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)人群。一些地方還將科研人員、新聞媒體從業(yè)人員、機(jī)動車駕駛?cè)艘布{入重點(diǎn)人群。

　　1 關(guān)注人群

　　公務(wù)員群體排在第一位

　　公務(wù)員因其工作性質(zhì)的特殊性，各地都將其排在誠信建設(shè)重點(diǎn)人群中的第一位。寧夏針對公務(wù)員的個(gè)人誠信建設(shè)制定了更加詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，要求將公務(wù)員因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息記入信用檔案，并啟動建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)，公務(wù)員個(gè)人信用信息將作為考核、獎懲和選拔任用的重要依據(jù)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，18歲以上的成年學(xué)生也將建立誠信檔案。安徽將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)等環(huán)節(jié)的重要考量因素，對考試舞弊、學(xué)術(shù)造假等不誠信行為依法依規(guī)記入個(gè)人信用檔案。

　　2 失信行為

　　偷稅漏稅屬嚴(yán)重失信行為

　　在各地已印發(fā)的加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)實(shí)施方案中，惡意逃廢債務(wù)、騙取財(cái)政資金、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、交通違法、不依法誠信納稅等行為都屬于嚴(yán)重失信的行為，都將依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。

　　廣東擴(kuò)大失信范圍，將食品藥品、生態(tài)環(huán)境、國土資源、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為納入嚴(yán)重失信行為，同時(shí)，還列出傳銷、無證照經(jīng)營、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序、在國家考試中組織作弊或向他人提供作弊器材、偽造證明材料騙保等具體的失信行為。

　　3 失信懲戒

　　推動行業(yè)健全會員信用檔案

　　對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人，各地明確將實(shí)施聯(lián)合懲戒，要求有關(guān)行業(yè)主管部門建立完善個(gè)人嚴(yán)重失信行為“黑名單”制度。

　　寧夏將建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用寧夏”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級人民政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息。鼓勵市場主體對嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。

　　廣東引進(jìn)行業(yè)力量，推動行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)組織建立健全會員信用檔案，并按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等方式開展行業(yè)懲戒，視情節(jié)輕重對失信會員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)、限制任職等懲戒措施。

　　4 誠信激勵

　　信用良好者出行旅游有優(yōu)惠

　　對信用良好的個(gè)人，多地公布了激勵措施。

　　江蘇省鼓勵社會各方對信用良好的個(gè)人提供在公共交通、租借租賃、旅游門票等方面的優(yōu)惠。同時(shí)深化銀稅合作，為守信個(gè)人提供“稅e融”“誠e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù)。

　　安徽省在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利的具體措施。并在辦理行政許可等事務(wù)中，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、重點(diǎn)支持、“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵社會機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利。

　　5 信用修復(fù)

　　做志愿、慈善可修復(fù)信用

　　此外，多省份對已經(jīng)失信的個(gè)人建立了信用修復(fù)機(jī)制。

　　湖北省將建立有利于自我糾錯(cuò)、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。個(gè)人信用修復(fù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除原始失信信用信息并將修復(fù)記錄歸檔管理，按照規(guī)定不再作為聯(lián)合懲戒對象。

　　江蘇省則通過公布投訴電話和投訴處理流程，完善投訴辦理機(jī)制，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失。

　　■ 對話

　　“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息透明”

　　就社會信用體系建設(shè)情況，記者專訪商務(wù)部研究院信用評級與認(rèn)證中心主任韓家平。

　　新京報(bào)：社會信用體系構(gòu)成是怎樣的？每個(gè)部分的作用是什么？

　　韓家平：社會信用體系分為社會誠信體系和經(jīng)濟(jì)信用體系，經(jīng)濟(jì)信用是內(nèi)核，社會誠信是外表；經(jīng)濟(jì)信用體系又可分為商務(wù)信用體系和金融信用體系。其中，經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險(xiǎn)會隨著市場經(jīng)濟(jì)體量、交易規(guī)模的發(fā)展而增大。這時(shí)，社會誠信體系的作用就發(fā)揮出來。

　　社會誠信主要包括個(gè)人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。誠信缺失，會影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)信用的風(fēng)險(xiǎn)增大。所以說，社會誠信是基礎(chǔ)問題。但這些問題會隨著市場經(jīng)濟(jì)的完善，人們生活水平、受教育水平的不斷提高而減少。最終，經(jīng)濟(jì)信用才是核心問題。

　　新京報(bào)：我國正在建立怎樣的社會信用體系？

　　韓家平：現(xiàn)階段來看，我國的公共信用機(jī)制和市場信用機(jī)制兩者的發(fā)展并不平衡。我國政府早已展開公共信用機(jī)制建設(shè)，在這方面重視程度足夠，而且投入也較多。但在市場這邊并沒有形成健全的信息共享機(jī)制，尤其是行業(yè)內(nèi)部，缺乏行業(yè)組織來共享信息。

　　目前，央行已經(jīng)開始鼓勵銀行進(jìn)行信貸投放，試圖減小信貸交易風(fēng)險(xiǎn)，但銀行的覆蓋面仍然較小，一些微小企業(yè)并不能從央行的政策中受惠，如何安全有效地?cái)U(kuò)展銀行的投放范圍，是我們亟待解決的問題之一。此外，還應(yīng)多發(fā)展市場化的信用機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)央行的不足。

　　新京報(bào)：其他國家在建設(shè)社會信用體系上有哪些值得借鑒的做法？

　　韓家平：西方國家的社會信用體系建設(shè)圍繞著經(jīng)濟(jì)交易、風(fēng)險(xiǎn)管理等經(jīng)濟(jì)誠信范圍。而我國正在建立的社會誠信體系更加廣義。

　　在此背景下，我們也有很多可以從其他國家借鑒的做法。最主要的做法就是實(shí)行信息透明，尤其是采集、查詢、共享上的透明。目前，我們可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)信息透明。借助這一后發(fā)優(yōu)勢，我國可以快速進(jìn)步。

　　此外，建立具有公信力、市場化的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織，也是其中值得借鑒的一環(huán)。從世界范圍來看，美國已擁有數(shù)個(gè)具有號召力的信用服務(wù)品牌，日本則建立起具有執(zhí)行力的行業(yè)協(xié)會。

　　新京報(bào)：對于國內(nèi)建立社會信用體系的措施，你有什么建議？

　　韓家平：北京已經(jīng)提出了“黑名單”、“綠色通道”等具體措施。這些等級評估可以與銀行的信用評估結(jié)合起來。當(dāng)然，并不是用這些等級評估完全取代銀行的信用評估，但這兩者可以互相參考。尤其是評估的數(shù)據(jù)、方法等。